Файл: Нотариат в РФ (Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы).pdf

1.2 Задачи нотариата в Российской Федерации

В числе задач нотариата в Российской Федерации можно назвать:

- охрану собственности, прав и законных интересов граждан и юридических лиц, учреждений и организаций;

- укрепление законности и правопорядка;

- предупреждение правонарушений посредством соответствующего нормам российского законодательства и своевременного удостоверения сделок и договоров;

- оформление наследственных прав;

- совершение исполнительных надписей и других нотариальных действий.^[13]

Сущность деятельности органов нотариата заключается, в первую очередь, в том, чтобы обеспечивать реальность приобретаемых прав, а также их закрепление в определенной юридической форме.

Органы нотариата в своей деятельности руководствуются действующим законодательством Российской Федерации, а также требуют его соблюдения от всех без исключения заинтересованных лиц, которые обращаются к ним с просьбой совершить нотариальные действия.

Тесным образом с задачей по укреплению законности связано предупреждение правонарушений. Представители нотариальных органов огромное влияние оказывают на многие аспекты хозяйственной деятельности субъектов экономических отношений, способствуют исполнению гражданских прав и предупреждению возможного их нарушения^[14].

Так, например, выдавая тому или иному гражданину свидетельство о праве на наследство, нотариусы строжайшим образом следят за тем, чтобы не нарушались права и законные интересы, как несовершеннолетних, так и нетрудоспособных наследников. При выявлении нарушения законности со стороны граждан либо должностных лиц, нотариус о таком нарушении сообщает руководителям соответствующих организаций и учреждений, либо непосредственно представителям прокуратуры^[15].

Поставленные перед нотариальными органами задачи по охране прав граждан и юридических лиц много общего имеют с задачами суда, однако, осуществляются они несколько другими способами и методами, которые присущи исключительно нотариату, деятельность которого носит предупредительный характер.

При возникновении спора в суде нотариально удостоверенный договор заинтересованной стороне облегчает возможность доказывания своих прав и обязанностей договаривающихся сторон, подлинность подписей, время заключения договора, официальное подтверждение органом нотариата, признается достаточным и бесспорным^[16].

В отличие от судебной деятельности, предметом которой в большинстве своем выступают споры о материальном праве, нотариальная деятельность своим предметом имеет только бесспорные дела. Так, если относительно имущества, которое осталось после умершего гражданина, между наследниками имеет место спор, то таковой будет подлежать разрешению в судебном порядке, суд при этом никоим образом не связан свидетельством органа нотариата о наследственных правах сторон спора на наследственное имущество.^[17]

В соответствии с задачами, которые разрешают органы нотариата, можно констатировать, что суть деятельности нотариата состоит в удостоверении и подтверждении определенных прав и фактов, в юридически грамотном закреплении гражданских прав в целях недопущения возможных нарушений, либо в качестве защиты нарушенных уже прав.

Глава 2 Нотариат в Российской Федерации

2.1 Функции нотариальной деятельности

В функциях нотариата отражаются основные направления деятельности всей его системы, а также сущность нотариата. В целом, функции нотариата обладают особым характером, который вытекает из публично-правового характера деятельности нотариата и особенностей компетенции нотариуса, призванного действовать в рамках бесспорной гражданской юрисдикции.^[18]

В контексте представленного параграфа следует рассмотреть несколько видов функций.

Социальные функции, которые определяют место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе Российской Федерации:

а) предупредительно-профилактическая функция.

Задача нотариата заключается в предупреждении возможного спора о праве. Совершая нотариальные действия, нотариус определяет личность и выявляет действительные намерения. Обязанностью нотариуса является надзор за законностью таких действий.

Действия нотариата дает возможность снизить давление на систему судебных органов. Так, нотариат изначально снижает количество будущих споров. Обладая особой доказательственной силой, нотариальные акты существенно облегчают рассмотрение гражданско-правовых споров, а также процесс доказывания в суде^[19].

Нотариальные органы уменьшают абсолютное количество дел в судах посредством возложения на себя дел гражданско-правового характера, т.е. при отсутствии спорных моментов нотариус наделен правом производить такие нотариальные действия, как удостоверение соглашений о разделе имущества супругов, наследников, брачных контрактов; удостоверение тех или иных фактов; удостоверение соглашений об обращении взыскания на заложенное имущество; решение вопросов о продлении сроков для принятия наследства, либо включении в круг наследников по закону лица, которое не имеет возможности предоставить доказательства родственных отношений и т.п. В данных вопросах при наличии спора гражданская юрисдикция осуществляется уже судебными органами;

б) правореализационная функция отражает место нотариата в системе осуществления прав и исполнения обязанностей. Она может отражаться в действиях следующего характера: при обеспечении надлежащих правовых условий для правомерного поведения участников, относительно которых совершаются нотариальные действия; нотариус сам исполняет, использует и соблюдает требования норм права процедурного и материального характера, согласно предоставленных ему полномочий. В определенных случаях нотариус осуществляет правоприменительную деятельность, если он наделен правом разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций, к примеру, совершение исполнительных надписей;

в) фискальная функция, отражающая правовую необходимость для нотариата способствовать решению государственных задач. Так, нотариальные органы способствуют разрешению такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов, посредством уведомления налоговых органов об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство;

г) функция юридического обслуживания населения и оказания юридической помощи^[20].

Содержательные функции, характеризующие нотариальную деятельность:

а) правоустановительная функция, суть которой состоит в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, которые между собой чаще всего связаны в фактические составы разной степени сложности. Таковая обязанность проверки наличия необходимого фактического состава и истребования нужных документов возлагается на самого нотариуса;

б) удостоверительная функция, т.е. наделение нотариуса полномочиями по осуществлению от имени государства отдельных удостоверительных действий, подтверждения юридических фактов, придавая этому особый статус;

в) охранительная функция, которая заключается в возложении на систему нотариата охраны прав субъектов нотариального производства, в том числе посредством содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. Рассматриваемая функция осуществляется нотариусами при совершении практически любого нотариального действия;

г) юрисдикционная функция следует из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. Удостоверение определенных фактов, копий документов, а равно иного рода нотариальные действия в отношении граждан и юридических лиц совершаются таким образом, чтобы при этом не ущемлялись права третьих лиц, общественные и государственные интересы. Нотариус при этом осуществляет все формы юрисдикционной деятельности, одновременно он занимается оперативно-исполнительной и правоустановительной деятельностью, а в ряде случаев также правоприменительной деятельностью по принудительному осуществлению гражданских прав^[21].

Особенностью юрисдикционной деятельности нотариусов можно назвать не последующее разрешение возникших уже правовых конфликтов в области гражданского оборота, а деятельность, в основном, по предупреждению таковых. Лишь в отдельных случаях, к примеру, при совершении исполнительных надписей, нотариусы способствуют разрешению относительно спорных ситуаций гражданского оборота.^[22]

Разграничение функций нотариата в Российской Федерации предоставляет возможность отразить место нотариальных органов в современном обществе в качестве особого правового института – социальные функции нотариата, а равно отразить специфику нотариальной деятельности в отношении участников нотариального производства – содержательные функции нотариата. Так, специфика нотариальных функций, которые осуществляются в рамках нотариального производства, определяет невозможность передачи их полномочий иным органам и лицам^[23].

Если говорить в целом о роли нотариата и его деятельности, то наиболее удачно она была выражена еще французским советником Реалем при представлении в Государственном совете Франции Закона о нотариате, который указал, что наряду с иными должностными лицами, которые призваны разрешать споры, общественное спокойствие требует наличия и других должностных лиц, которые, будучи незаинтересованными советниками сторон и беспристрастными выразителями их воли, ставят стороны в известность о значении договорных обязательств, в которые они вступают, выражая ясно их содержание, придают им характер аутентичного акта и силу не подлежащего обжалованию судебного решения, сохраняя память о них навечно и верно, препятствуют образованию конфликтов между добросовестными людьми и лишают людей алчных, рассчитывающих на успех, желания возбуждения несправедливого притязания.

Этими незаинтересованными советниками, этими беспристрастными составителями, этими своеобразными судьями, бесповоротно обязывающими стороны соглашения, являются нотариусы, а таким институтом – нотариат^[24].

2.2 Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы

Принятые 11 февраля 1993 г. Основы законодательства РФ о нотариате стали революционным нормативным актом в нотариальной деятельности: в них было провозглашено создание частного нотариата, существующего наряду с государственным. Статус нотариусов поменялся коренным образом, они получили возможность осуществлять публично-правовые функции в условиях, приближенных к мировым стандартам, выступая как независимые и несущие вместе с тем полную ответственность за свои действия юристы.

Нотариусы в настоящее время не входят в систему органов исполнительной власти и не являются должностными лицами или государственными, муниципальными служащими. Тем не менее, в современных условиях развития общества возникла необходимость в принятии нового закона, регламентирующего деятельность нотариата и кардинально меняющего статус нотариусов^[25].

Говоря о проблемных вопросах, в первую очередь необходимо остановиться на понятии самого нотариата, которое в настоящее время требует существенной доработки. Нотариат в Российской Федерации представляет собой систему органов и должностных лиц, которые в соответствии с законом совершают различные нотариальные действия. Как справедливо отмечают В. В. Ярков, И. Г. Черемных, Г. Г. Калиниченко и другие авторы, система нотариата выступает частью государственной системы, независимо от способа своей организации^[26].

В эту систему входят государственные и частные нотариусы, должностные лица консульских учреждений за рубежом, главы местной администрации поселений и специально уполномоченные лица местного самоуправления поселений. В проекте Закона вводят единое понятие «нотариус», отказываясь от разделения на государственных и частных, что, на мой взгляд, весьма правильно. Представляется необходимым включить в систему нотариата на законодательном уровне также лиц, которые в особой ситуации удостоверяют доверенности и завещания согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации .