Файл: Предмет, метод предпринимательского права и принципы предпринимательского права (Особенности предпринимательских правоотношений).pdf

Единственной денежной единицей, обращающейся на территории Российской Федерации, объявлен рубль. Государство в лице Банка России обязано защищать российскую валюту и обеспечивать ее устойчивость. Россия впервые провозглашена социальным государством, политика которого, в том числе в области экономики и предпринимательства, служит созданию условий для свободного развития человека, личном и всего общества в целом.

Следующей по значимости отраслью права, взаимодействующей с предпринимательским правом, является гражданское право, представляющее собой систему правовых норм, регулирующих имущественные и связанные с ними неимущественные отношения, базирующиеся на автономии и имущественной самостоятельности участников таких отношений, методом юридического равенства сторон. Имущественные отношения, являющиеся предметом гражданского права, могут выражать: принадлежность имущества определенным лицам (вещные правоотношения); управление имуществом организаций (корпоративные правоотношения); переход имущества от одних лиц к другим (обязательственные правоотношения). Неимущественные отношения, связанные с имущественными, представляют категорию исключительных прав (авторских, патентных и т.п.).

Предпринимательские имущественные отношения служат важным элементом предмета гражданского права. Гражданский кодекс, другие законы и иные правовые акты, содержащие нормы гражданского права, не только дают легальное определение предпринимательской деятельности, но и регламентируют особенности источников ее гражданско-правового регулирования, их участия в обязательствах. Особенность гражданского права заключается в том, что оно упорядочивает отношения между равноправными и независимыми субъектами, вступающими в отношения друг с другом по собственной воле. Гражданское право - это регулятор рыночных отношений. Вместе с другими отраслями права оно способно в полной мере воздействовать на предпринимательский сектор экономики. Нормы, регулирующие предпринимательство, т.е. деятельность по систематическому получению прибыли, органично слиты с гражданским правом. Наряду с вышеуказанными отраслями права предпринимательскую деятельность регулируют нормы финансового, налогового, трудового, земельного, уголовного законодательства, нормы которых охватываются понятием публичного права.

Но наибольшим по объему регулятором отношений в сфере предпринимательства является все же административное право, которое регулирует общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления: порядок создания, реорганизации и ликвидации исполнительных органов всех уровней, их перечень, цели и задачи,

На основе разработанной системы хозяйственного права неоднократно предлагалось принять кодифицированный акт - Хозяйственный кодекс, устанавливающий основные правила социалистического хозяйствования^[37]. Группой ученых-хозяйственников под руководством академика В.В. Лаптева подготавливаются в 1970 г. проект Хозяйственного кодекса СССР, в 1975 г. - проект Основ хозяйственного законодательства СССР, в 1984 г. - проект Хозяйственного кодекса СССР, обобщающие нормы правового регулирования хозяйственной деятельности в единый кодифицированный акт.

Затем отмечались "шаги" законодателя к демократизации народного хозяйства, что подтверждает принятие Закона СССР от 30.06.1987 "О государственном предприятии (объединении)"^[38], которым предусматривались полный хозяйственный расчет и самофинансирование государственных предприятий, развитие производственного и социального самоуправления. Данный Закон одним из первых закрепил важное положение для развития экономики - конкуренцию: "Предприятия действуют в условиях экономического соревнования между собой, являющегося важнейшей формой социалистического соревнования, за наиболее полное удовлетворение спроса потребителей на эффективную высококачественную и конкурентоспособную продукцию (работы, услуги) с наименьшими затратами" (п. 4 ст. 2).

Огромный массив и многообразие источников правового регулирования предпринимательской деятельности обеспечивали развитие экономики в России. Неслучайно еще в 90-х гг. XX в. Н.И. Клейн обращал внимание на то, что объем предпринимательского (хозяйственного) законодательства составляет более 50% всего действующего законодательства страны (в период СССР^[39])

Постсоветский (современный) период. Современную стадию развития экономических отношений, согласно теории К. Маркса об общественно-экономических формациях <66>, можно обозначить как капиталистическую, характеризующуюся наличием наемного труда и частной собственности на средства производства. Иными словами, стала развиваться рыночная экономика, характеризующаяся многообразием форм собственности, свободой предпринимательства, свободным ценообразованием и ограниченным вмешательством государства в экономические процессы.
По мнению К. Маркса, предлагается последовательность общественно-экономических формаций: первобытнообщинная, рабовладельческая, феодальная, капиталистическая и коммунистическая (см.: Маркс К. К критике политической экономии // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 13. М.: Госполитиздат, 1959. С. 1 - 167).

Интересным был тот факт, что стержень советского правоведения - позитивизм-нормативизм до настоящего времени оказывает свое воздействие на правосознание ученых. Более того, следует учитывать, что политики и руководители страны, подписавшие Беловежское соглашение, участвовавшие в перевороте 1993 г. и становлении "нового" рыночного государства, сами были "плодами" и верными последователями советского режима, от которого в одночасье отказались.

Государственное регулирование экономики осуществляется исключительно в целях стабилизации гражданского оборота, обеспечения балансов интересов хозяйствующих субъектов и защиты интересов граждан.
Историческим актом о предпринимательстве в период перестройки выступил Закон РСФСР от 25.12.1990 N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности". С его принятием акты о хозяйственной деятельности стали именоваться "актами о предпринимательстве", и выделилось коллективное и индивидуальное предпринимательство. Данным Законом закрепляется содержание предпринимательской деятельности (ст. 1), которое не изменилось и по сей день (ст. 2 ГК РФ). Представителями науки хозяйственного права предлагается использовать дефиницию "предпринимательское право"

Значение предпринимательского права в экономике России в постперестроечное время подтвердило принятие Б.Н. Ельциным Указа Президента РФ от 29.04.1994 N 848 "Об исследовательской программе "Пути и формы укрепления российского государства"^[40], которым утверждается необходимость разработки и принятия Предпринимательского кодекса в целях обеспечения вхождения страны в рыночную экономику.

Затем принимается Указ Президента РФ от 08.07.1994 N 1482 "Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории РФ" <70>, определяющий порядок государственной регистрации предприятий (коммерческих и некоммерческих юридических лиц) и предпринимателей (граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица).

Идея принятия Предпринимательского кодекса в России так пока и не реализовалась. Вместе с тем данный кодекс был принят в Украине - Хозяйственный (Господарський) кодекс^[41], наряду с Гражданским кодексом, который стал наглядным примером кодификации норм предпринимательского (хозяйственного) права и подчеркнул его роль в развитии экономики^[42]. В системе права Украины закрепляются хозяйственное и хозяйственно-процессуальное право. По такому же пути пошел Казахстан, одобривший идею принятия Предпринимательского кодекса Республики Казахстан. Содержание понятия "предпринимательство" (ст. 2 проекта Кодекса Казахстана) во многом совпадает с понятием "предпринимательская деятельность", установленным в ст. 2 ГК РФ

Кодекс был разработан группой ученых под руководством акад. НАН Украины В.К. Мамутова. Развитие учеными-хозяйственниками (В.В. Лаптевым, В.К. Мамутовым, Ю.С. Цимерманом и др.) учения о правовом регулировании предпринимательства в условиях перехода к рынку и смешанной экономики позволило даже выделить "современную школу предпринимательского права", представленную А.Г. Быковым и В.С. Мартемьяновым^[43]. Однако в действительности данные правоведы сами признавали, что их концепции являются современным преломлением идей "третьей школы хозяйственного права"^[44] в связи с закреплением категории "предпринимательская деятельность" и расширением числа хозяйствующих субъектов (например, В.С. Мартемьянов)^[45].

Рыночная экономика и предпринимательство обеспечивались принятием Законов РСФСР от 22.11.1990 N 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" <79>, от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" <80>, от 03.07.1991 N 1531-1 "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР"^[46] и т.д.

Дальнейшее развитие предпринимательской деятельности связано с принятием Законов РФ от 20.02.1992 N 2383-1 "О товарных биржах и биржевой торговле" <82>, от 28.05.1992 N 2859-1 "О поставках продукции и товаров для государственных нужд" <83>, Федерального закона от 14.06.1995 N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" <84> и ряда других.

В 1994 г. принимается ч. 1 и в 1996 г. ч. 2 ГК РФ, который в дальнейшем цивилисты, в том числе С.С. Алексеев, будут именовать экономической конституцией^[47], и одновременно Кодекс подвергнется справедливой критике ряда ученых-хозяйственников (например, А.Е. Пилецкого^[48] ). Доктринальное укрепление отрасли предпринимательского права в системе российского права связано с принятием Указа Президента РФ от 15.03.2000 N 511 "О классификаторе правовых актов", в котором выделена отдельная группа нормативных правовых актов о "хозяйственной деятельности" (код 090.000.000). Также Приказом Минобрнауки РФ от 25.02.2009 N 59 "Об утверждении Номенклатуры специальностей научных работников"^[49] под шифром специальности N 12.00.03 закреплена отрасль "предпринимательское право", наряду с гражданским, семейным и международным частным правом.

Баланс экономических интересов участников торговой деятельности и населения, развитие торговли и поддержка российских производителей товаров обеспечивались Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"^[50] Идеи школы хозяйственного (предпринимательского) права, в том числе кодификации хозяйственного законодательства - принятия Хозяйственного (Предпринимательского) кодекса, не отходят на второй план. Необходимость эффективного и системного регулирования экономики продиктовала принятие "альтернативного" Предпринимательскому кодексу Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации"^[51], закрепившего понятие "промышленная политика" как комплекса правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на развитие промышленного потенциала РФ, обеспечение производства конкурентоспособной промышленной продукции (ст. 3). Содержание норм данного Закона говорит о началах кодификации основ и ряда принципов предпринимательского права, в частности свободы экономической деятельности, свободы конкуренции и ограничения монополий, сочетания частноправовых и публично-правовых начал предпринимательства и государственного регулирования предпринимательства.

Происходит гармонизация системы источников предпринимательского права с международными актами, в том числе связанная с международными интеграционными процессами, в частности по причине участия России в таких международных региональных организациях, как Содружество Независимых Государств (СНГ), Всемирная торговая организация (ВТО), Евразийский экономический союз (ЕАЭС), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС)^[52] и др.

На формирование источников регулирования предпринимательства в некоторой степени оказало влияние модельное законодательство СНГ в рамках обязательств России по Соглашению от 08.12.1991 "О создании Содружества Независимых Государств"^[53] и Положению о разработке модельных законодательных актов и рекомендаций Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств^[54]. Межпарламентской Ассамблеей СНГ^[55] рекомендовано около 250 модельных законов и кодексов, в том числе касающихся экономической деятельности: Модельный закон об экологическом агропроизводстве (2014 г.), Модельный закон о фирменных наименованиях (2013 г.), Модельный закон о конкуренции (2013 г.), Модельный закон о коммерческой тайне (2012 г.), Модельный закон о регулировании транспортных тарифов (2012 г.), Модельный закон о технопарках (2012 г.), Модельный закон о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров (2011 г.), Модельный закон о рынке ценных бумаг (2001 г.) и др. Содержание Перспективного плана модельного законотворчества в Содружестве Независимых Государств на 2011 - 2015 гг. (утв. Постановлением N 35-15 Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ) свидетельствует о приоритете таких экономических направлений, как промышленность, транспорт, государственно-частное партнерство, инвестиции, торговля и т.д^[56].

Пройдя долгий подготовительный путь гармонизации национального права с международным, в 2012 г. Россия присоединяется к Всемирной торговой организации - глобальной международной торговой интеграции, в основу деятельности которой были заложены Генеральные соглашения по тарифам и торговле^[57] (Протокол от 16.12.2011 "О присоединении РФ к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15.04.1994"^[58]).

Важнейшим событием 2014 г. стало подписание Россией Договора о Евразийском экономическом союзе,^[59] ратифицированного Федеральным законом от 03.10.2014 N 279-ФЗ.^[60] Евразийская региональная экономическая интеграция, обеспечивающая свободу движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики (ст. 1 Договора) стала антиподом Европейского союза. Статистические показатели за 2011 г. государств - членов Таможенного союза (ТС) и Единого экономического пространства (ЕЭП) свидетельствуют о положительных тенденциях евразийской интеграции на различных рынках. Первое место в мире по добыче естественного газа (22,1 млрд ), нефти, включая газовый конденсат (15,0 млн т), производство сельскохозяйственной продукции: подсолнечника (21,1 млн т) и сахарной свеклы (14,5 млн т) занимают страны - участницы ТС и ЕЭП^[61] .Гармонизация международных предпринимательско-правовых норм с российским внутренним правом стала органическим процессом, способным эффективно регулировать рыночные отношения, сочетая при этом частноправовые и публично-правовые начала регулирования экономики.