Файл: Органы нотариального сообщества: федеральная нотариальная палата, нотариальная палата субъектов РФ.pdf
Добавлен: 18.05.2023
Просмотров: 352
Скачиваний: 2
Введение
Актуальность темы. Российский нотариат представляет и всегда представлял в обществе один из важнейших юридических институтов государственной деятельности. Каждый российский гражданин хотя бы раз в жизни обращался за помощью к нотариусу, например, за доверенностью в связи с куплей-продажей движимого и недвижимого имущества или на оформление представительства в административных или судебных органах, за оформлением наследства или за нотариальным удостоверением юридически значимых документов.
Современный период развития общественных отношений и правовой системы в Российской Федерации характеризуется реформированием многих юридических институтов государства. Изменяется нормативная база, изменяются экономические, социальные и политические условия жизни общества, профессий, ранее невостребованные снова возрождаются. Нотариусов также не оставило в стороне развитие указанных отношений, несмотря на то, что по сравнению с другими юридическими институтами российский нотариат является наиболее консервативным. Российский нотариат в настоящее время находится на пути к существенным изменениям.
Конституция Российской Федерации гарантирует защиту прав и свобод человека; равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии и т.п. Каждый вправе иметь в собственности имущество, владеть, пользоваться и распоряжаться им. Конституцией гарантируется право наследования. Каждый вправе защищать свои права, свои свободы и законные интересы всеми средствами и способами, не противоречащими закону. Каждому гарантировано право на получение квалифицированной юридической помощи.
Российский нотариат призван обеспечивать реализацию указанных конституционных прав граждан путем совершения нотариусами действий, предусмотренных законодательными актами нотариальных от имени Российской Федерации.
Статья 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате рассматривает нотариат как систему органов и как специальные действия. Следовательно, значение термина «нотариат» неоднозначно. Традиционная точка зрения исходит из того, что нотариат представляет собой систему специальных органов. Другая точка зрения исходит из того, что нотариат представляет собой прежде всего систему специальных нотариальных действий. Данное определение оправдано тем, что научная литература рассматривает нотариальную деятельность как категорию. Чаще всего его можно встретить в литературе, посвященной непосредственно нотариату.
Основы законодательства РФ о нотариате не включают в себя официальное понятие нотариата, но в них часто идет речь о нотариальной деятельности. В региональных законах, в отличие от федерального акта, предпринимаются попытки нормативно определить понятие нотариата.
Задачами нотариата являются как охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, так и организаций и учреждений; укрепление законности и правопорядка; предупреждение правонарушений путём своевременного и соответствующего нормам законодательства Российской Федерации удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий. Суть деятельности нотариальных органов состоит прежде всего в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав и их закрепление в установленной юридической форме.
Органы нотариата в своей деятельности руководствуются действующим законодательством Российской Федерации и ото всех обращающихся с просьбой о совершении нотариальных действий требуют его соблюдения.
Цель работы – изучение правового статуса органов нотариального сообщества.
Задачи работы:
- изучить понятие и задачи деятельности органов нотариального сообщества;
- рассмотреть правовые проблемы организации деятельности региональных органов нотариального сообщества (на примере Республики Крым);
- выявить необходимость совершенствования правового регулирования деятельности органов нотариального сообщества;
- определить направления совершенствования законодательства.
Источниками исследования выступают, нотариальное законодательство РФ, а также монографии, статьи, касающиеся исследуемой проблемы международного публичного и международного частного права.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.
Глава 1. Цели и задачи деятельности Органов нотариального сообщества
1.1. Характеристика правового статуса Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов РФ
В соответствии со ст. 24 Основ законодательства РФ о нотариате [6] нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Публично-правовое предназначение нотариальных палат проявляется, прежде всего, в том, что они осуществляют контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей, а также обращаются в суд с ходатайствами или представлениями о лишении их права нотариальной деятельности за нарушение законодательства. Реализация такого рода полномочий предполагает обязательность членства в нотариальной палате нотариусов, занимающихся частной практикой. [27.C.21]
Последнее выступает в качестве установленного законодателем условия их профессиональной деятельности. Во главе деятельности нотариальных палат состоит Федеральная нотариальная палата (ФНП), которая объединяет и координирует деятельность региональных нотариальных палат, что позволяет выработать единый подход к выработке правоприменительной практики.[24.C.3]
При этом круг полномочий нотариальных палат включает в себя представление интересов нотариального сообщества в Государственной Думе, Совете Федераций, Правительстве, правоохранительных органах, т.е. во всех законодательных и исполнительных органах власти. ФНП теснейшим образом взаимодействует с Государственной Думой и Федеральным собранием в части подготовки предложений по совершенствованию законодательства. [21.C.54]
Так, в своем интервью Е.Н. Клячин пояснил, что законодательство, регулирующее нотариальную деятельность принятое без обсуждения его будущих положений с представителями нотариального сообщества мало эффективно и не смотря на то, что нотариат не обладает правом законодательной инициативы, а способы взаимодействия нотариата с законодателем сводятся лишь к разъяснению позиции сообщества по отношению к закону, тем не менее, факт остается фактом – институт нотариата первый сталкивается и с правоприменением, и с пробелами законодательства. Федеральная нотариальная палата объединяет всех нотариусов России посредством обязательного коллективного членства в ней нотариальных палат субъектов РФ.[23.C.65]
Иными словами, любой нотариус, действующий на территории нашего государства, автоматически становится членом Федеральной нотариальной палаты, одновременно с назначением на должность и вступлением в региональную нотариальную палату. [26.C.7]
Нотариальные палаты субъектов РФ в свою очередь основаны на обязательном членстве в них всех нотариусов, занимающихся частной практикой на территории того или иного региона.[28.C.21]
Федеральная нотариальная палата и нотариальная палата субъекта осуществляет свою деятельность в соответствии Конституцией Российской Федерации [1], Гражданским кодексом РФ [2], Основами законодательства РФ о нотариате [6], ФЗ «О некоммерческих организациях» [8], другими правовыми актами органов государственной власти, международными договорами, Уставом нотариальной палаты.
Федеральная нотариальная палата и нотариальная палата субъекта обладают всеми правами юридического лица с полной финансово-хозяйственной самостоятельностью и аппаратом, позволяющим эффективно реализовывать возложенные на нее законодательством и Уставом функции по организации нотариальной деятельности, контрольные полномочия и представлять интересы нотариального сообщества в органах государственной власти. Федеральная нотариальная палата организует публично-правовую деятельность российского небюджетного нотариата по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц.[28.C.32]
А именно:
- координирует деятельность нотариальных палат субъектов; представляет интересы нотариальных палат в государственных органах и других организациях; [18.C.31]
- обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой; [37.C.9]
- участвует в проведении экспертиз законопроектов по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;
- обеспечивает повышение квалификации нотариусов, их помощников и стажеров; [17.C,8]
- организует страхование нотариальной деятельности; представляет интересы нотариальных палат в международных организациях;
- осуществляет иные, в том числе контрольные, полномочия. Полномочия Федеральной нотариальной палаты четко определены Законодательством Российской Федерации и Уставом. Кроме того, Федеральная нотариальная палата оказывает содействие нотариусам, которые являются членами региональных нотариальных палат, в части юридической, социальной и материальной защиты их профессиональных прав, улучшении условий труда, а также в других вопросах, связанные с их деятельностью. [26.C.25]
Каждой нотариальной палате субъекта РФ предоставляется право обращаться по любым вопросам, связанным с профессиональной деятельностью нотариусов, в исполнительные и контрольные органы Федеральной нотариальной палаты, которые обязаны обеспечить оперативное и объективное рассмотрение заявлений.
Бюджет Федеральной нотариальной палаты образуется за счет членских взносов, которые уплачивает каждая нотариальная субъектов РФ, она же, в свою очередь формирует бюджет из взносов членов нотариальной палаты субъектов. [37.C.31]
Органами управления нотариальной палаты в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате и Уставом ТОНП являются собрание членов нотариальной палаты, правление нотариальной палаты и президент нотариальной палаты. Высшим органом палаты является собрание членов нотариальной палаты. К компетенции собрания членов палаты относится решение вопросов, связанных с деятельностью палаты и иных вопросов, предусмотренных Уставом ТОНП и действующим законодательством. Руководство палатой в период между собраниями членов палаты осуществляет правление палаты, которое является коллегиальным исполнительным органом управления палаты.[26.C.21]
Деятельность правления осуществляется на принципах коллегиальности руководства, гласности и регулярной отчетности.
Президент палаты является единоличным исполнительным органом управления палаты. Президент палаты – это полномочный и законный представитель палаты во взаимоотношениях с органами власти и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами. Президент осуществляет текущее руководство деятельностью палаты, действует без доверенности при реализации палатой своих полномочий. [28.C.23]
Для реализации поставленных задач в ТОНП созданы и плодотворно действуют 5 комиссий: комиссия профессиональной чести нотариусов Тамбовской области, комиссия по работе со стажерами, комиссия по методической работе, ревизионная комиссия и комиссия по культурно-досуговой работе.
1.2. Особенности организации деятельности региональных органов нотариального сообщества
В Крыму реализована только негосударственная, внебюджетная модель нотариата. Государственные нотариусы Крыма после событий 2014 г. стали частными нотариусами, а это совершенно другой уровень ответственности за организацию работы нотариальной конторы, другие возможные профессиональные ошибки, профессиональная конкурентная среда.