Файл: Органы нотариального сообщества: федеральная нотариальная палата, нотариальная палата субъекта России.pdf

Конституционный Суд РФ признал положение об обязательности членства в нотариальной палате нотариусов, занимающихся частной практикой, как условие их профессиональной деятельности, связанной с осуществлением публичных (государственных) функций. При этом отмечено, что государство вправе устанавливать для всех граждан, желающих осуществлять публичную (в данном случае - нотариальную) деятельность, обязательные условия назначения на должность и пребывания в должности^[66].

Кроме того, членство в нотариальной палате не препятствует нотариусам, занимающимся частной практикой, участвовать в создании других объединений (общественных, профессиональных союзов и т. п.), основанных на принципе добровольного членства, однако такие объединения не вправе осуществлять установленные Основами для нотариальных палат властные организационно-контрольные полномочия.

Что касается регистрации в одном субъекте РФ двух и более нотариальных палат, то Верховный Суд РФ в своем определении указал, что возможность создания помимо нотариальных палат субъектов РФ других нотариальных палат Основы не предусматривают. Основы устанавливают единую, заранее определенную по составу, организованную по территориальному принципу систему, состоящую из нотариальных палат субъектов РФ, объединенных в Федеральную нотариальную палату^[67].

Членами нотариальной палаты субъекта РФ являются нотариусы, занимающиеся частной практикой. Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 24 Основ, членами нотариальной палаты могут быть также лица, сдавшие квалификационный экзамен, но не являющиеся нотариусами.

Данное положение Основ не учтено законодателем в п. 2 ст. 123.16-3 ГК РФ, предусматривающем в качестве членов нотариальной палаты субъекта РФ исключительно частных нотариусов. Поэтому указанные положения действующего законодательства, как верно отмечает Д. А. Березин, подлежат согласованию^[68].

Членами Федеральной нотариальной палаты являются нотариальные палаты 84 субъектов РФ (ч. 1 ст. 29 Основ и п. 3 ст. 123.16-3 ГК РФ). Для участия в собрании представителей нотариальных палат, высшем органе Федеральной нотариальной палаты, каждая нотариальная палата направляет своего представителя, который имеет количество голосов, равное количеству нотариусов - членов соответствующей нотариальной палаты субъекта РФ (ч. 3 ст. 31 Основ).

Указанное правило участия в собрании представителей нотариальных палат вступило в силу 1 февраля 2014 года. Конституционный Суд РФ при этом указал, что наделение представителей нотариальных палат субъектов РФ разным количеством голосов позволяет учитывать число нотариусов в каждой из них и не может рассматриваться как умаляющее и дискриминирующее по отношению к тем нотариальным палатам, в которых состоит незначительное число нотариусов^[69].

Такое наделение голосов является одним из возможных средств достижения баланса интересов, в процессе которого могут оставаться и не удовлетворенные результатами голосования участники.

Высшими органами Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов РФ являются собрание представителей нотариальных палат субъектов РФ и общее собрание членов палаты соответственно. К полномочиям данных собраний относятся наиболее важные вопросы деятельности нотариального сообщества, в том числе финансовое обеспечение^[70].

Что в Федеральной нотариальной палате, что в нотариальных палатах субъектов РФ избираются президент, правление и ревизионная комиссия соответствующих палат. Создание иных органов возможно, только если это предусмотрено уставами нотариальных палат^[71]. Компетенция органов нотариальных палат определяется гражданским законодательством, Основами и уставом нотариальной палаты (ч. 2 ст. 26 и ч. 2 ст. 31 Основ).

Таким образом, правовой статус нотариальных палат урегулирован законодательством. Кроме того, каждая нотариальная палата субъектов принимает устав, в котором более подробно отражены положения, касающиеся ее прав, обязанностей, полномочий и т.п.

3. Новеллы и перспективы правового регулирования положения органов нотариального сообщества

Долгое время статусы нотариальных палат - федеральной и региональной - были не согласованы между собой. Складывалось впечатление, что каждая из них действует в своем правовом пространстве.

Так, к примеру, в Основах о нотариате отсутствовали нормы о субординационных отношениях, о принятии федеральной нотариальной палатой в пределах своей компетенции обязательных нормативных актов^[72].

Несогласованность норм служила почвой для всевозможных конфликтов. В свое время некоторые региональные палаты приостанавливали свое членство в федеральной нотариальной палате, отказывались перечислять взносы. Федеральная палата в ряде случаев оказывалась бессильной.

Кроме того, ранее при отсутствии правовых норм попытка расширительного толкования полномочий федеральной нотариальной палаты (в части осуществления контрольных полномочий по отношению к региональным палатам) вызвала бурные дискуссии^[73].

Контроль предполагает структурное единство двухуровневой системы управления нотариатом, что совсем не вытекало из одного факта - закрепления обязательного членства региональной палаты в федеральной. Федеральная нотариальная палата искала обходной путь, приняв примерный устав нотариальной палаты субъекта РФ, в котором были установлены положения о контроле^[74]. Принимая такой устав, палата субъекта РФ тем самым брала на себя добровольные обязательства подчиняться решениям федеральной нотариальной палаты и принимать ее контрольные полномочия. Контрольные полномочия были прописаны и в Уставе федеральной нотариальной палаты. Но такие идеи находили и резкое неприятие.

Существовавшие в научной литературе представления о частном нотариусе как о лице «свободной профессии», имеющем известную функциональную автономию в палате, несмотря на обязательность членства,
также справедливо критиковались^[75].

В Постановлении № 15-П Конституционный Суд РФ не только подтвердил принципиальную конституционность наделения нотариальных палат широким объемом полномочий по отношению к деятельности частных нотариусов, но и подчеркнул, что сопутствующие их реализации издержки могут приводить к нарушению прав этих лиц, дефициту нотариальных услуг, другим негативным последствиям^[76].

В этой связи законодателю были указаны направления, цели и подлежащие проработке аспекты законодательного регулирования нотариата. Воспринимать обозначенные указания как рекомендации неверно, поскольку, исходя из конституционно-правового понимания природы решений Конституционного Суда РФ, они носят обязывающий характер^[77].

Все вышеуказанное никак не способствовало и даже мешало нормальному функционированию нотариальных палат, порождая неясность в определении их правового статуса.

В феврале 2017 года в законодательство, регулирующее правовой статус нотариальных палат, были внесены очередные и очень существенные изменения.

В настоящее время можно говорить о том, что нотариальные палаты получили новый статус. Причиной тому - Федеральный закон от 07.02.2017 № 12-ФЗ8, вступивший в силу в день своего официального опубликования - 7 февраля.

Согласно данному федеральному закону изменен правовой статус нотариальных палат, они перестали быть ассоциациями и получили статус некоммерческих корпоративных организаций^[78].

В Части 1 ГК РФ появилась новая статья 123.16-3 ГК РФ «Нотариальные палаты». Ее добавили в главу 4 «Юридические лица» § 6 «Некоммерческие корпоративные организации».

Согласно тексту новой статьи, нотариальные палаты теперь - это некоммерческие организации, представляющие собой профессиональные объединения, основанные на обязательном членстве и созданные в виде нотариальной палаты субъекта РФ или Федеральной нотариальной палаты^[79].

Их целью является исполнение функций, которые предусмотрены законодательством о нотариате. Федеральная нотариальная палата также является
некоммерческой организацией и представляет собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов РФ, которое основано на их обязательном членстве. Создание и деятельность нотариальных палат субъектов РФ и Федеральной нотариальной палаты осуществляется только на основе действующего законодательства о нотариате.

Соответствующие изменения также были внесены в ст. 65.1 ГК РФ и статью 123.1 ГК РФ, в которые были добавлены нотариальные палаты. А из статьи 123.8 ГК РФ упоминание о нотариальных палатах было удалено^[80].

7 февраля 2017 года произошло знаковое событие – в Гражданский кодекс РФ Федеральным законом № 12-ФЗ установлена отдельная организационно-правовая форма для Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов Российской Федерации – нотариальная палата.

Изменения были внесены в п. 3 ст. 50, п. 1 ст. 65.1, п. 2 ст. 123.1, п. 1 ст. 123.8 ГК РФ, а также введен подпараграф 10 § 6 главы IV ГК РФ^[81].

Является ли такая организационно-правовая форма совершенно
новой для юридических лиц? Относительно новой – да, но совершенно новой – нет. Еще в 2014 году Федеральным законом от 5 мая № 99-ФЗ в ст. 50 ГК РФ был установлен исчерпывающий перечень видов коммерческих и некоммерческих организаций^[82].

Нотариальные палаты как вид некоммерческих организаций в том перечне не упоминались. Поэтому в устав Федеральной нотариальной палаты и уставы нотариальных палат субъектов РФ были внесены соответствующие изменения. Например, согласно Уставу Федеральной нотариальной палаты: «Федеральная нотариальная палата (ассоциация) является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов РФ, основанное на их обязательном членстве».

Аналогичные изменения были внесены и в уставы нотариальных
палат субъектов РФ. Однако, в 2015 году в ст. 50 ГК РФ Федеральным законом от 13 июля № 268-ФЗ была введена новая организационно-
правовая форма некоммерческих организаций – адвокатские палаты.

Таким образом, произошло закрепление новой организационно-правовой формы некоммерческой организации – (адвокатской) палаты, что затем легитимизировало и появление нотариальных палат в ст. 50 ГК РФ.^[83]

Стоит обратить внимание, что согласно ст. 29 Основ законодательства РФ о нотариате Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат, основанное на их обязательном членстве, а нотариальная палата субъекта РФ (ст. 24 Основ) – также некоммерческая организация, предусматривающая собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. И, несмотря на изменения ст. 50 ГК РФ, уточнения по виду организационно-правовой формы в Основы не вносились^[84].

Законодатель сегодня «вернул» нотариальным палатам их «привычную» организационно-правовую форму. Но при этом возникли некоторые вопросы. Так, изменение организационно-правовой формы юридического лица связано с реорганизацией в форме преобразования согласно положениям ст. 57 ГК РФ, что влечет за собой внесение изменений в уставы и Федеральной нотариальной палаты, и нотариальных палат субъектов РФ. В какой период времени это должно происходить?

Кроме того, хотелось бы уточнить вопрос об ответственности нотариальных палат. Так, согласно п. 4 ст. 11 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»: «Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по обязательствам этой ассоциации (союза) в размере и порядке, предусмотренных ее учредительными документами».

Но Основами законодательства о нотариате установлены иные правила ответственности и нотариальных палат и их членов. Нотариусы-члены нотариальной палаты не отвечают по обязательствам нотариальной палаты субъекта РФ и Федеральной нотариальной палаты и не несут субсидиарной
ответственности^[85]. Более того, Федеральная нотариальная палата (ст. 18 Основ) может осуществлять компенсационные выплаты из компенсационного фонда при недостаточности денежных средств соответствующей нотариальной палаты по возмещению причиненного нотариусом вреда^[86].

Нотариальная палата субъекта (ст. 18 Основ), заключившая договор страхования ответственности нотариусов, являющихся ее членами, выплачивает страховое возмещение по такому договору в случае недостаточности страхового возмещения^[87].