Файл: Роль кредита в современной экономике (Теоретические основы функционирования государственных финансов).pdf

В процессе становления и развития российскому финансовому рынку удалось достигнуть определенных результатов, однако, в контексте глобальной конкуренции он находится на недостаточно высоких позициях. Так, в соответствии с индексом глобальной конкурентоспособности, ежегодно рассчитываемым Всемирным экономическим форумом, в рамках Отчета о глобальной конкурентоспособности за 2015–2016 годы, Россия занимает 45-ю позицию из 140 возможных.

Статистика государственного бюджета учитывает все уровни бюджетной системы: консолидированный и федеральный бюджеты, бюджеты субъектов РФ и местный бюджет. Однако структура бюджета любого уровня одинакова и представляет собой свод доходов и расходов. Государственный бюджет формируется за счет нескольких источников. Во-первых, налоговые источники. Налоги (в том числе акцизные сборы и таможенные пошлины, гербовой сбор) являются главным источником доходов государственного бюджета. Их доля в доходной части консолидированного бюджета составляет около 85–90%.

Во-вторых, источником доходов являются неналоговые поступления, которые включают доходы от внешнеэкономической деятельности, доходы от продажи государственного имущества, доходы от использования государственного имущества, штрафные санкции, возмещение ущерба и прочее. К прочим доходам, как правило,

относятся невозвратные платежи, полученные от других государств или международных организаций.

Рассматривая федеральный бюджет Российской Федерации как главный бюджет страны, стоит отметить доходы, которые его формируют. К ним относятся нефтегазовые и не нефтегазовые доходы.

К нефтегазовым доходам федерального бюджета относятся доходы федерального бюджета от уплаты: налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ, газовый конденсат); вывозных таможенных пошлин на нефть сырую; вывозных таможенных пошлин на газ природный; вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти.

Таким образом, рассмотрев доходную часть государственного бюджета Российской Федерации, перейдем к рассмотрению ее расходной части. Она представляет собой экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Государственные расходы являются затратами, связанными с осуществлением государством своих функций. И, как правило, расходы государственного бюджета выполняют функции политического, социального и хозяйственного регулирования. Приоритетное место в бюджетных расходах занимают социальные статьи: здравоохранение, образование, социальные пособия, стипендии и пенсии, субсидии бюджетам местных властей на эти цели. Доля социальной статьи в государственном бюджете составляет около 40–50%. Таким образом, реализуется конституционное положение о Российской Федерации как социальном государстве, а также проявляется главное направление бюджетной политики – стабилизация, укрепление и приспособление существующего социально-экономического строя к изменяющимся условиям. Расходы по социальным статьям призваны не только смягчить дифференциацию социальных групп, с неизбежностью возникающую при рыночном хозяйстве, но и обеспечивать хозяйство страны квалифицированными трудовыми ресурсами. Доля затрат на хозяйственные нужды (капиталовложения, дотации государственным предприятиям, субсидии сельскому хозяйству, расходы по государственным программам) в государственном бюджете составляет порядка 10–20%. Бюджетные затраты на хозяйственные нужды обычно включают в себя субсидии сельскому хозяйству^[9].

Заметное место в системе бюджетных расходов занимают расходы на вооружение и оборону, материальное обеспечение внешней политики, содержание дипломатических служб, расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (около 10–20%), а также административно-управленческие расходы: содержание правительственных органов, полиции, судов и прокуратуры (5–10%). Помимо своего непосредственного функционального предназначения, расходы данного типа оказывают и заметное воздействие на структуру платежеспособного спроса. Не стоит забывать и о расходах по внутреннему государственному долгу (до 7–8%). Они служат конъюнктурным целям бюджетного регулирования. Досрочное погашение части долга, кредиты и субсидии частным и государственным предприятиям, затраты на совершенствование инфраструктуры часто в долгосрочном плане служат средством более динамичного и сбалансированного развития хозяйства страны. При сравнительном анализе статей расходов государственного бюджета Российской Федерации за 2013 и 2014 гг. было выявлено сокращение доли социальной статьи на 10,76%. Также существует сокращение расходов государственного бюджета в сфере образования (-6,26%), здравоохранения (-6,67%), жилищно-коммунального хозяйства (-30,71%). Наряду с этим наблюдается увеличение средств, направленных на обеспечение национальной обороны (+12,91%), на развитие национальной экономики (+30,11%), на общегосударственные нужды (+9,96%). Таким образом, в 2014 г. расходы государственного бюджета прежде всего направлены не на социальную сферу жизни страны, а на обеспечение ее безопасности, укрепление экономических основ государства.

Рисунок 4

«Сравнительная характеристика статей расходования государственного бюджета за предшествующие годы»

Российский внешний долг на протяжении последних 12 лет стабильно рос и за это время увеличился почти на 600 миллиардов долларов. Пик пришелся на июль 2014 года, когда цифра достигла 732,7 миллиарда долларов. Важным экономическим итогом прошедшего 2015г. стало сокращение внешней задолженности РФ.

Особенно актуальным это является в период рекордно низких цен на нефть и сохраняющихся секторальных санкций США, и Евросоюза, включая финансовые.

По оценке ЦБ, совокупный внешний долг России на 1 января 2016 года составляет 515,254 млрд. долларов, что на 14% ниже показателя годичной давности (599,041 млрд. долларов). Впрочем, сокращение внешнего долга наблюдается уже второй год подряд.

Таблица 1

Государственный внешний долг Российской Федерации (2014-2016 гг.).

Долг органов государственного управления международным кредиторам по итогам 2015г. уменьшился на 26,1% – с 41,606 до 30,743 млрд. долларов. Банкам РФ в 2015г. удалось сократить внешние долги на 22,8% – со 171,45 до 132,349 млрд. долларов.

Как отмечала глава Банка России Эльвира Набиуллина, выплат по внешним долгам становится меньше с каждым годом. К примеру, в 2016 году они в два раза меньше, чем в 2015-м. В первом квартале их общая сумма составила 21,4 миллиарда долларов - на 43,8 процента меньше, чем в четвертом квартале 2015 года. Что касается непосредственно долгов российских компаний, то ЦБ, по словам Набиуллиной, постоянно проводит мониторинг ситуации. Здесь никаких рисков регулятор также не видит.

Под конец нынешнего 2016 г. в третьем квартале внешний долг России сократился на $7,3 млрд (- 1,4%) до $516,1 млрд, сообщает Банк России. Нынешний показатель стал минимальным с первого квартала 2011 г., когда долг составлял $508,361 млрд.

Уменьшение долга в третьем квартале произошло за счет сокращения внешних обязательств российских банков (на $4,4 млрд) и обязательств прочих отраслей (на $5,5 млрд)^[10].

2.2. Проблемы и перспективы развития государственных финансов

Как считает большая часть аналитиков-экономистов, основные вопросы финансовой политики Российской Федерации в условиях современных нововведений включают:

• наличие условий для организации предельно допустимых финансовых ресурсов; утверждение рационального, с точки зрения государства, разделения и расходования финансовых ресурсов;
• организацию регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;
• разработка инструментов финансового механизма и его развития согласно изменяющимся целям и задачам стратегии; организацию оперативной и максимально деловой системы эффективного управления финансами.

Современные тенденции вносят коррективы при выборе приоритетов и направлений общей экономической и финансовой политики любого государства. Сегодня именно в финансовой сфере сформировались факторы, которые сначала обеспечивали экономический рост, а затем привели к всеобщему кризису. В связи с этим приоритеты экономической политики любого государства должны были быть направлены на решение проблем именно в системе финансовых отношений. При этом необходимо помнить, что особенность сегодняшнего дня заключается в том, что мы живем в так называемом «плоском» мире, в условиях глобализации, поэтому регулирование экономики и финансовой системы в одной стране без учета мировых тенденций становится бессмысленным.

Рассмотрим актуальные проблемы финансовой политики Российской Федерации:

1. Низкий уровень сбора налогов - это, во-первых, сокрытие доходов налогоплательщиками и, во-вторых, намеренное образование механизма ухода от уплаты налогов через слабые места в правовых актах, а главное - стабильное снижение налогооблагаемой базы в результате уменьшения реального ВВП. В то время пока главная производительная сила общества - экономически активный человек не имеет возможности для своего продуктивного расширенного воспроизводства, удовлетворения социальных потребностей, формируется «порочный круг»: нет доходов, нет спроса на продукцию, нет развития производства, нет инноваций, нет инвестиций, нет накоплений, растет импорт, растут долги, неплатежи, процентные ставки, спекулятивные сделки, падает национальная валюта, снижается уровень жизни, растет зависимость РФ от иностранного капитала.

2. Возможности снижения расходов федерального бюджета почти исчерпаны. Разговор в настоящее время может идти лишь об оптимизации структуры затратных статей. Отдельно можно говорить о затратах на обслуживание государственного долга. Остро стоит вопрос о реструктуризации государственного долга и управлении верхней границы доходности по государственным заимствованиям. Финансирование бюджетного дефицита за счет эмиссии государственных ценных бумаг с низкой бюджетной эффективностью приводит к потере управляемости государственным долгом^[11].

Дальнейшие пути развития общества предполагают либо движение к сужению функций государства в области экономической и социальной политики, либо к укреплению основ государственности на федеративной основе с четко очерченными геополитическими функциями в области интеграционных процессов.

Стратегический вектор в области государственных финансов - это, прежде всего, реальный бюджет РФ. А это означает, что до тех пор, пока экономика не «встанет на ноги» путем возрождения производства, у государства нет оснований для популистских заявлений относительно возможностей разрешения социально - экономических проблем за счет централизованного общегосударственного фонда финансовых ресурсов. Настоящей целью финансовой политики государства и, в частности, субъектов является увеличение или сохранение прежним, уровня реальных доходов на душу населения и на этой основе проводить обеспечение социальных нормативов уровня жизни в стране, в том числе и на уровне каждого региона в отдельности.

Таким образом, крайне важно реализовывать согласованную финансовую, денежно-кредитную и социально-экономическую политику, направленную на интересы всех слоев населения, создающих национальное богатство и обладающих огромным интеллектуальным потенциалом. Преодоление финансового кризиса находится в плоскости макроэкономической стабилизации на базе оживления, развития реального сектора экономики, приводящего к расширению налогооблагаемой базы, и укрепления геополитических и стратегических позиций России.

Нестабильная ситуация в российской экономике, сложившаяся в силу многих обстоятельств, таких как внешнеэкономическая конъюнктура, политическая обстановка, проблемы с промышленным развитием страны и многие другие, а также в последнее время влияние мирового финансового кризиса, оказывает негативное влияние на экономику нашей страны, и, конечно, на состояние финансовой системы.

Государственные финансы, прежде всего бюджетная система, путем соответствующего направления средств должны обеспечить структурную перестройку экономики, ускорение научно-технического прогресса, повышение эффективности производства и на этой основе рост жизненного уровня народа.

Тем не менее, сегодняшняя бюджетная система России все еще достаточно противоречива и требует серьезной доработки.

В частности, необходимо решение следующих ключевых проблем в области бюджетных отношений:

• Противоречия и неясности в статьях бюджетного кодекса, касающихся, например, учета всех платежей по погашению государственного долга; показа полного бюджета по ИПД с его балансом.
• Нет концепции управления государственным долгом, нет нормативной базы по решению этой проблемы;
• Снижение дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности федеральных и региональных бюджетов.