Файл: Понятие, правовое регулирование социального обеспечения.pdf

1.2 Система социального обеспечения

Современная наука рассматривает системность как один из основных свойств объективного мира. В качестве метода научного познания, системный подход включает в себя некоторые взаимосвязанные позиции исследования объекта (структурный, компонентный, функциональный), которые дают возможность в комплексе предоставить более глубокое представление о системе в целом.

Главное место в системном подходе отводится компонентному аспекту исследования, который дает возможность ответить на вопрос, из каких элементов состоит системное целое.

Иной важнейший аспект системного подхода связан с рассмотрением ее структуры. Каждой определенной системе свойственна собственная специфическая структура, регламентируемая природой ее структурных элементов.

Формирующие структуру элементы динамичны. Они связаны друг с другом и видоизменяются. По этой причине структура – это в одно и то же время способ функционирования определенной системы, и форма, в пределах которой происходят изменения.

Системный анализ права предполагает установление отраслевого состава, определение места определенных отраслей в общей правовой системе, рассмотрение взаимодействия отраслей друг с другом и системой в целом. А на уровне правовой отрасли его использование дает возможность установить состав ее институтов, их характер и соотношение воздействия друг на друга.

Функциональный аспект состоит в определении способов проявления активности системы и ее элементов, так как праву отводится ведущее место в механизме социального регулирования.

Генезис права отчетливо показывает, что формирование в качестве целостного механизма, охватывающего собственным влиянием все базовые области жизни общества, признается итогом продолжительного развития истории. Лишь на определенной ступени развития общества право превратилось в общеобязательный регулятор отношений в обществе^[6].

В качестве элементов системы права признаются: институты, отрасли, правовые нормы и другие образования, которым отводится промежуточное положение (подинституты, подотрасли). Элементы права (институты, нормы, отрасли) проявляются собственное регулятивное свойство только в конкретных формах и пределах. К примеру, отрасль призвана обеспечивать регламентацию в пределах определенной группы отношений в обществе, а норма права затрагивает только определенные стороны общественного отношения.

Правовая норма признается первичный элементом системы, который имеет способность выступать в качестве регулятора поведения участников отношений в обществе. Норма может определять общие, принципиальные правила, имеющие непосредственное отношение в равной мере ко всей системе общественных отношений в целом, или устанавливать правило, которое касается лишь одной разновидности отношений, входящих в предмет отрасли. Учитывая вышеизложенное, нормы отрасли формируют общую и особенную части.

К общей части правовой отрасли социального обеспечения следует отнести нормы, которые выражают задачи и принципы правового регулирования, базовые права человека в сфере социального обеспечения, отграничение полномочий РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления по нормативному регулированию социального обеспечения.

Особенную часть формируют нормы, регламентирующие условия предоставления отдельных разновидностей обеспечения. Данные группы норм формируют институты отрасли права. Примерами признаются следующие институты: пенсии по старости, вследствие потери кормильца, по инвалидности, за выслугу лет, пособия по безработице, вследствие временной нетрудоспособности и т.д. Внутри институтов правовые нормы также находятся по некоторой системы с учетом структуры правовых отношений, дифференциации и единства норм, выделяемых по разным основаниям. К примеру, внутри института пенсий по старости следует выделить социальные и страховые пенсии.

В свою очередь, среди положений, регламентирующих условия предоставления страховых пенсий по старости, имеются общие положения, регламентирующие субъектов и содержание пенсионных правовых отношений, правовые факты, которые порождают, преобразуют либо прекращают действие этих правовых отношений, и специальные положения, которые устанавливают льготные основания обеспечения страховыми пенсиями по старости, учитывая тяжесть, вредность, природно-климатические трудовые условия, а также за выслугу лет^[7].

Система социального обеспечения представляет из себя комплекс объективно связанных друг с другом юридических норм и институтов, находящихся в некоторой структурированной последовательности согласно специфике регулируемых отношений в обществе.

Многие положения социального обеспечения обладают управомочивающим характером и признаются дозволениями, что определяется природой опосредуемых ими отношений в обществе. Они формируют реальные предпосылки для удовлетворения жизненно необходимых человеческих потребностей в старости, потере кормильца, нетрудоспособности и в иных случаях.

Вместе с тем, применяется разрешительное регулирование: субъектам правовых отношений дозволяется лишь то, что прямо установлено нормами.

Если говорить о запретах, то для советского периода времени социального обеспечения они были не характерны. Прямые запреты почти отсутствовали, хотя они логически следовали из содержания норм. Характерным признаком социального обеспечения на современном этапе развития следует признать формирование запрещающих норм.

Систему правовой отрасли следует отличать от системы законодательства. Система законодательства с разной мерой обобщения оформляет и закрепляет систему отрасли. Систему законодательства можно установить в качестве комплекса нормативных актов о социальном обеспечении, имеющих внутреннее единство, взаимосвязь, отражающей структуру правовой отрасли.

Предпринимаемые попытки выработать кодифицированный нормативный акт пока не привели к позитивному результату, что можно объяснить целым рядом объективных причин: сложной экономической обстановкой в государстве, противоречиями переходного периода, отсутствием единой концепции социального обеспечения в новых условиях социально-экономического характера, широким многообразием отношений по социальному обеспечению, постоянным преобразованием органов управления социальным обеспечением.

Между тем, выработка и принятие Основ законодательства либо кодекса предоставила бы возможность значительно развить и обновить все без исключения нормы и институты права социального обеспечения^[8].

Подводя итог вышеизложенному, можно прийти к выводу, что система социального обеспечения - это научно обоснованное расположение норм права внутри этой отрасли. В системе права социального обеспечения следует выделить две части – общую и особенную.

Общая часть права социального обеспечения включает в себя положения, которые следует отнести ко всем отношениям по социальному обеспечению либо ко многим из них. Это система предписаний нормативного характера, регламентирующих метод, предмет, принципы, задачи, источники отрасли права социального обеспечения.

Особенная часть права социального обеспечения включает в себя отношения, регулирующие некоторые разновидности (компоненты) социального обеспечения.

В структуре Особенной части следует выделить некоторые независимые структурные формирования институтов права:

• институт страхового стажа, который включает в себя нормы, регламентирующие разновидности страхового стажа, периоды, включаемые в страховой стаж, правила исчисления разновидностей страхового стажа;
• институт пенсионного обеспечения;
• институт компенсаций и пособий, который включает в себя подинституты: пособия по безработице, по временной нетрудоспособности, пособия гражданам, имеющим детей, и др.;
• институт социального обеспечения пострадавших на производстве и членов их семей, состоящий из подинститутов: обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, видов обеспечения по страхованию, порядка назначения и выплаты страхового обеспечения;
• институт медицинской помощи и лечения, который делится на субинституты медицинского страхования, разновидностей медицинской помощи, лекарственной помощи, санаторно-курортного лечения;
• институт социального обслуживания, включающий множество подинститутов, подразделяемых по разновидностям социальных услуг^[9].

Глава 2. Актуальные вопросы социального обеспечения

2.1 Дискуссионные вопросы принципов социального обеспечения

Формирование каждой правовой отрасли определяется особым значением отношений в обществе, которые входят в ее предмет. В предмете закладывается объективная потребность обособленного нормативно-правового регулирования этих отношений. К середине 20 века подобная необходимость была признана и обоснована на научном уровне в связи с отношениями, которые связаны с обеспечением престарелых граждан, нетрудоспособных, а также лиц, имеющих детей.

Общественные отношения, которые входят в предмет права социального обеспечения, формируются между гражданами и государственными органами, местным самоуправлением, организациями в связи с предоставлением гражданам из специализированных финансовых источников и на основании законодательства о медицинской помощи, пособий, пенсий и иных разновидностях обеспечения в случае наступления страховых и нестраховых случаев, которые влекут за собой потерю либо снижение дохода, повышенный уровень расходов, малообеспеченность для предотвращения, смягчения либо устранения негативных последствий наступления страховых и нестраховых случаев^[10].

Следовательно, в качестве основания формирования права гражданина на социальное обеспечение признаются вышеперечисленные случаи, либо, как их зачастую называют, социальные риски. Под социальным риском следует понимать возможность наступления материальной необеспеченности из-за утери заработка, дохода от трудовой деятельности либо внутрисемейного содержания по физиологическим (инвалидность, старость, материнство), экономическим (безработица) либо демографическим (потеря кормильца, многодетность) причинам.

Вопрос о способе компенсации того либо другого социального риска (предоставлении гражданину пособия, пенсии, компенсационной выплаты и т.д. в случае соблюдения условий, регламентированных законодательством) прямо зависит от тех базовых идей, предопределяющих сущность, предназначение и содержание социального обеспечения. По этой причине одной из основных его категорий признаются его принципы.

В отраслевой науке отсутствует единая позиция о принципах социального обеспечения, хотя в юридической литературе данный вопрос поднимается довольно часто. Например, В. Ш. Шайхатдинов относит к отраслевым принципам социального обеспечения такие, как: связь обеспечения, обычно, с трудом; обеспечение не только граждан, но и их семей; приоритет при обеспечении определенных категорий граждан; свободу приобретения гражданами собственных прав и распоряжения ими; зависимость уровня обеспечения от прожиточного минимума^[11].

Иные исследователи считают, что необходимо выделить такие принципы, как всеобщность социального обеспечения; предоставление социального обеспечения работнику, бывшему работнику, а также их семьям и каждому члену общества без определенной трудовой деятельности; определения уровня социального обеспечения, который гарантирует достойный жизненный уровень; разнообразие оснований и разновидностей социального обеспечения; отличие норм и условий обеспечения с учетом некоторым общественно значимых обстоятельств (местности, где проживает или трудится человек, трудовой деятельности, субъективных признаков человека и его семьи, материального статуса); участие общественных организаций, которые представляют интересы граждан, в выработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав^[12].

Главными, основополагающими принципам необходимо признать принцип всеобщности социального обеспечения наравне с принципом дифференциации, так как всеобщность не подразумевает обычного уравнивания. Вместе с тем, очень важным является вопрос о том, насколько данные принципы подлежат реализации посредством норм действующего законодательства. В нормативно-правовых актах в сфере социального обеспечения можно встретить нормы, заставляющие усомниться в возможности их практической реализации.

Например, согласно статье 8 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»^[13] страховым риском считается утеря застрахованным лицом заработка (вознаграждений, выплат в пользу застрахованного лица) либо иного выхода при наступлении страхового случая – инвалидности, старости, потери кормильца. В качестве обязательного страхового обеспечения считаются страховые пенсии, в т. ч. страховая пенсия по потере кормильца и инвалидности.

Аналогично решается вопрос предоставления пособия по временной нетрудоспособности при ее наступлении из-за данных причин – согласно статье 9 ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» в назначении пособия вообще будет отказано»^[14].