Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности.pdf

Таким образом, мы можем сделать промежуточный вывод о том, что в связи с отсутствием в Конституции РФ норм, определяющих основы координации ОРД, данные вопросы остались и вне рамок правового регулирования Закона об ОРД. На наш взгляд, не вызывает сомнений актуальность и значимость координации деятельности в сфере здравоохранения и в сфере международных, в том числе и внешнеэкономических, отношений. Однако не менее важными, по нашему мнению, являются отношения, складывающиеся в сфере применения госу-дарственными органами негласных мер борьбы с преступностью, которые, с одной стороны, являются наиболее эффективным правовым средством защиты прав, свобод и законных интересов человека, общества и государства, а с другой - имеют «побочный» эффект втор-жения в частную жизнь граждан, который еще более усиливается в условиях многосубъект- ности ОРД. В связи с этим именно координация ОРД всех уполномоченных государственных органов является наиболее действенным инструментом обеспечения соблюдения консти-туционных прав и свобод человека и гражданина. К сожалению, вопросы координации ОРД остались вне конституционного и федерального поля правового регулирования.

Принимая во внимание данный пробел в законодательстве, мы предпримем попытку про-анализировать имеющиеся правовые нормы, прямо или косвенно регулирующие отношения координации в сфере ОРД.

Основываясь на том обстоятельстве, что ОРД является составной частью общегосударственной системы борьбы с преступностью, с учетом п. «е» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ на Правительство РФ возложены все организационные, а следовательно, и координирующие функции в сфере ОРД. Данный вывод логически вытекает из формулировки указанной конституционной нормы: если Правительство РФ обязано осуществлять меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью (п. «е» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ), то и ОРД, как одна из таких мер, должна организовываться и координироваться Правительством РФ. Такой вывод представляется весьма обоснованным еще и потому, что органы, осуществляющие ОРД, являются госу-дарственными органами исполнительной власти, которую, в свою очередь, осуществляет Правительство РФ (ч. 1 ст. 110 Конституции РФ).

В то же время очевидно, что в силу специфики ОРД ее организация и координация могут осуществляться Правительством РФ лишь в общих чертах, т.е. концептуально и стратегически. Фактически Правительство РФ в рамках реализации п. «е» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ решает вопросы, связанные с финансированием правоохранительных органов, обеспечением деятельности органов судебной власти, проводит анализ состояния законности в стране и эф-фективности борьбы с преступностью [1].

Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» утверждено соответствующее Положение. Согласно п. 1 данного Положения «координация деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации и других правоохранительных органов осуществляется в целях повышения эффективности борьбы с преступностью путем разработки и реализации этими органами согласованных мер по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению». Очевидно, что деятельность перечисленных субъектов по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений по существу отражает процесс решения первой задачи ОРД, предусмотренной в ст. 2 ФЗ об ОРД, и можно предположить, что рассматриваемое Положение фактически регулирует вопросы координации ОРД.

Однако следует отметить, что в приведенном перечне есть Следственный комитет РФ, который не уполномочен на осуществление ОРД, и нет Федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны и Службы внешней разведки РФ. Оперативные подразделения данных органов имеют право осуществлять ОРД в соответствии со ст. 13 ФЗ об ОРД, однако они не являются правоохранительными органами и не принимают непосред-ственного участия в борьбе с преступностью, следовательно, не попадают в сферу коорди-национных отношений с прокуратурой. Кроме того, координация ОРД предполагает обмен и использование информации, проведение ОРМ, согласование планов оперативной разработки и реализации результатов ОРД, сведения о которых имеют определенный гриф секретности. Тогда как органы прокуратуры не в состоянии обеспечить накопление и сохранение всего массива секретной информации о координируемой ОРД всех уполномоченных субъектов.

И, в заключение, необходимо подчеркнуть, что ОРД осуществляется не только в целях борьбы с преступностью. В настоящее время ОРД осуществляется в целях принятия решения о допуске к определенным видам работ и о замещении должностей в органах государственной власти (ч. 2 и 3 ст. 7 ФЗ об ОРД), в целях определения факта установления иностранным инвестором или группой лиц, в которую входит иностранный инвестор, контроля над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 8.1 ФЗ об ОРД). Соответственно, из-под координи-рующего влияния прокуратуры выпадает целая группа оперативно-розыскных отношений уполномоченных органов.

Таким образом, мы можем утверждать, что такое правовое явление, как «координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью», не тождественно понятию «координация оперативно-розыскной деятельности» ни по субъектам, ни по компетенции, ни по сфере применения.

Заключение

Исходя из материала представленного в курсовой работе можно сделать следующие выводы:

Наиболее полное понятие содержится в ст. 1 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (далее - № 144-ФЗ «Об ОРД»), таким образом, «оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств».

Сущностью ОРД, определяющей ее основной характер, является разведывательно-поисковая функция, которая направлена на предупреждение, пресечение и выявление преступлений.

Целью ОРД является защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Первое место защиты ОРД занимают права и свобода человека и гражданина, так они являются высшей ценностью в соответствии с Конституцией РФ.

Также одним из важнейших элементов выступает безопасность государства от внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства. Основными объектами защиты являются: общество, его ценности, как материальные, так и духовные, и государство с его конституционным строем, суверенитетом и территориальной целостностью.

Существенной гарантией соблюдения прав и свобод человека является запрет на осуществление ОРД для целей, которые не предусмотрены № 144-ФЗ «Об ОРД» (ч.2 ст. 5).

Основные задачи ОРО указаны в ст.2 № 144-ФЗ «Об ОРД»:

выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

добывание информации о событиях или действиях (бездействии),

создающих угрозу государственной, военной, экономической,

информационной или экологической безопасности Российской

Федерации;

установление имущества, подлежащего конфискации.

Одной из важнейших задач ОРД является предупреждение и пресечение правонарушений, состоит она в заблаговременном воздействии на причины, которые могут поспособствовать совершению преступления, или на конкретное лицо для предотвращения совершения им опасного деяния, влияющего на общество.

Существуют различные виды пресечения преступлений такие как изъятие предметов, веществ, оружия, которые могут послужить предметами совершения преступлений, проведение инвентаризаций по оперативным данным и т.д.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) (актуальная редакция на 15.07.2017г.) // Собрание законодательства РФ. – 2014. - № 31. - Ст. 439
2. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (в ред. от 14.07.2017г.)//Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)//Собрание законодательства РФ", 24.12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921
4. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (в ред. актуальной на 14.07.2017г.) "Об оперативно-розыскной деятельности"//Собрание законодательства РФ", 14.08.1995, N 33, ст. 3349
5. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник для юридических вузов / Под ред. В.Б. Рушайло. - СПб, Изд-во Лань, 2012.-172с. .
6. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского. - М.: Зерцало, 2012.-301с.
7. Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности: учебник. 3-е изд. - М.: Зерцало, 2012.-211с.
8. Атмажитов В.М. О правовом регулировании общих положений оперативно-разыскной деятельности // О совершенствовании правового регулирования ОРД правоохранительных органов и спецслужб Российской Федерации. Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности. - М., 2015. – 90с.
9. Блинов Ю.С. Принципы оперативно - розыскной деятельности в учебном курсе «Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел» // Проблемы формирования уголовно-розыскного права : сб. научных работ. Вып. 1. - М.: Юрист, 2013.-147с.
10. Босхолов С.С. Основы уголовной политики. - М.: УКЦ «ЮрИнфоР», 2014.-89с.
11. Водько Н.П. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» в системе Российского законодательства: проблемы и решения : монография. - М.: Норма, 2014.-209с.
12. Гребелъский Д.В. Теоретические основы и организационно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. - М., 1977.-367с.
13. Сурков К.В. Принципы оперативно­розыскной деятельности и их правовое обеспечение в законодательстве, регламентирующем сыск : монография. - СПб., 2014.-304с.
14. Сухарев А.Я., Алексеев А.И., Журавлев М.П. Основы государственной политики борьбы с преступностью в России. Теоретическая модель. - М., 2011.-301с.
15. Хомколов В.П. Оперативно­разыскные аппараты органов внутренних дел в системе уголовной юстиции, теоретические и прикладные проблемы. - М., 2015.-79с.
16. Хомколов В.П. Организация управления оперативно-розыскной деятельностью: системный подход. - М. : Закон и право ; ЮНИТИ-ДАНА, 301с.
17. Федоров А.В. К вопросу о разработке научных основ национальной оперативно-розыскной политики // Оперативник (сыщик). - 2005. - № 4(5).
18. Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности : учебник. - М.: Зерцало, 2012.-341с.