Файл: Некоммерческие организации как юридические лица Первичная профсоюзная организация филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымтеплокоммунэнерго».pdf

Анализ Федерального закона "Об общественных объединениях" позволяет сделать вывод о том, что законодатель дает позитивное определение общественному объединению, осуществляет детализацию позитивного определения посредством перечисления отдельных видов общественных объединений, причем данный закон не определяет исчерпывающий перечень видов общественных объединений. Кроме того, закон "Об общественных объединениях" указывает на определенный вид общественных объединений, на которые его действие не распространяется.

Раскрывая содержание определения общественного объединения, сформулированного в законе, и анализируя его конструктивные составляющие, можно сделать вывод о том, что указанная дефиниция позволяет идентифицировать общественные объединения среди других субъектов административного права:

- характеристика общественных объединений как коллективных сообществ, созданных для достижения единых целей объединившихся в них лиц, отличает общественные объединения от иных формирований граждан;

- социально-полезный характер деятельности, определенный в уставе общественного объединения, позволяет отграничить общественное объединение от противоправных (криминальных) сообществ;

- признак объединения физических и юридических лиц на равных, позволяет отграничивать общественные объединения от образований, члены которых изначально выполняют разные функции и не могут ими обмениваться;

- формальная основа деятельности общественных объединений отличает их от неформальных объединений, неустойчивых социальных групп, образуемых по интересам.

Опираясь на законодательную базу, общественные объединения и организации в отличие от государственных институтов, не имеют властных полномочий, не могут принимать общеобязательных решений и требовать их выполнения, а также диктовать свою волю. Общественные объединения отличаются в своей деятельности и от политических партий, так как не ставят своей целью овладеть государственной властью и в этом смысле изначально не являются политическими организациями, хотя их деятельность и может приобретать политический характер в предусмотренном законом порядке, а также в соответствии с уставом, учредительными документами общественного объединения или организации.

Таким образом, общественные объединения в России создаются для привлечения граждан к реализации государственной политики, выдвижения гражданских инициатив, направленных на осуществление конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и самих общественных объединений, их деятельности в сфере развития гражданского общества и правового демократического социального государства в Российской Федерации.

Общественные объединения, в соответствии с их уставами, учредительными документами, можно условно, разделить на:

- общественно-политические,

- общественно-гражданские,

- национально-культурные,

- религиозные и другие.

В большинстве случаев каждое из обозначенных направлений, в свою очередь, подразделяется на различные по профилю и интересам организации. Например, внутри общественно-гражданского направления формируются ветеранские, молодежные, детские, женские, культурно-просветительские, образовательные, благотворительные, правозащитные, профессиональные, творческие объединения. Согласно учредительным документам, в соответствии со своей организационной структурой, все указанные объединения разноплановы по сферам деятельности, охватывают разные комплексы общественных интересов.

Общественные объединения различны и по своим характеристикам, в том числе:

- по территориальному статусу: муниципальные, общегородские, региональные, межрегиональные, федеральные, международные;

- по характеру и направленности деятельности: общества, ассоциации, центры, организации культуры, образования, просвещения, общественно-политические, профессионально-культурные и др.;

- по принадлежности к социальным группам: молодежные, ветеранские, женские;

- по политическим и идеологическим установкам.

Основанием для классификации, могут быть и другие критерии: по масштабам деятельности, методам и способам действия, степени организации, по классовому, национальному или демографическому признакам. Но, общественные объединения, независимо от организационно-правовых форм равны перед законом. Их деятельность основывается на принципах добровольности, равенства права, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны при определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности. Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах общедоступной.^[5]

2.3. Порядок создания, реорганизации и ликвидации общественных объединений

Согласно общему порядку, общественные объединения создаются по инициативе не менее трех физических лиц, в состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения. Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов принимаются на съезде или общем собрании. С момента принятия перечисленных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права (за исключением прав юридического лица) и принимает на себя обязанности в соответствии с действующим законодательством.

Правоспособность общественного объединения, как юридического лица, возникает с момента его государственной регистрации.

Исследование законодательства об общественных объединениях позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время достаточно последовательно определены требования, предъявляемые к учредителям, членам и участникам общественных объединений, а также достаточно четко определена процедура государственной регистрации общественных объединений. Однако, как показывает анализ информационных материалов Минюста России, ряд общественных объединений нарушают предписания законодательства о государственной регистрации юридических лиц.

Нарушения, как правило, выражаются в том, что они не информируют орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения. С учетом сложившейся судебной практики, а также рекомендаций Минюста России, при невыполнении общественными объединениями вышеназванного требования, управлениями юстиции по субъектам Российской Федерации готовятся соответствующие иски о ликвидации данных общественных объединений.

В настоящее время, по-прежнему, остается актуальной проблема использования рядом общественных объединений государственной символики на печатях, бланках, удостоверениях своих объединений и т.п.

Реорганизация общественного объединения осуществляется по решению съезда или общего собрания.

События последних лет наглядно продемонстрировали необходимость создания административно-правового механизма для более жесткого и оперативного пресечения любых форм экстремистской деятельности со стороны общественных объединений. Конституция России, Федеральный закон от 25 июля 2002 г. "О противодействии экстремистской деятельности", КоАП Российской Федерации и ряд иных нормативных правовых актов направлены на предупреждение и пресечение экстремистской деятельности, однако, как показывает практика, реализация ст. 20.3 КоАП Российской Федерации затруднена тем, что диспозиция данной статьи носит неопределенный характер. В этой связи было бы вполне целесообразно, если бы Верховный Суд Российской Федерации дал официальное разъяснение по порядку применения закона о противодействии экстремисткой деятельности и соответствующих статей КоАП Российской Федерации.

Общественное объединение может быть ликвидировано по решению съезда (конференции), а также по решению суда в случае грубого нарушения общественным объединением прав и свобод человека и гражданина, а также неоднократного и грубого нарушения Конституции и законодательства Российской Федерации. Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность.^[6]

Глава 3. Общая характеристика деятельности некоммерческих корпоративных организациЙ на примере ПервичнОЙ профсоюзнОЙ организациИ филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымтеплокоммунэнерго» в г. Алушта Общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения

Первичная профсоюзная организация филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымтеплокоммунэнерго» в г. Алушта Общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения создана в 2014 году, действует на основании Устава, Положения о первичных профсоюзных организациях, зарегистрирована в Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю.

Организация также зарегистрирована в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым (копия уведомления о постановке на учет представлена в приложении 1 к данной работе), Межрайонной Налоговой инспекции, региональном отделении Пенсионного фонда Российской Федерации, региональных Фондах социального страхования.

Первичная профсоюзная организация филиала ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» в г. Алушта Общесоюзного профсоюза работников жизнеобеспечения (ИНН/КПП 9101007873/910101001) является некоммерческой организацией, на расчетный счет организации поступают членские профсоюзные взносы, которые используются для, для осуществления культурно - массовых и физкультурно - оздоровительных мероприятий, а так же для осуществления выплат материальной помощи членам профсоюзной организации на основании Положения « О порядке оказания материальной помощи членам профсоюза первичной профсоюзной организации филиала ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» в г.Алушта ОПРЖ, которое разработано на основании Федерального закона Российской Федерации «О профессиональный союзах, их правах и гарантиях деятельности» № 10-ФЗ от 12.01.1996г., Устава профсоюза работников жизнеобеспечения, утвержденного Съездом профсоюза от 26.02.1991г.; Положения о первичной профсоюзной организации, утвержденного 12.04.2011г. ЦК профсоюза работников жизнеобеспечения.

Указанное Положение определяет единый порядок оказания материальной помощи работникам, являющимися членами профсоюзной организации филиала ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» в г.Алушта, а также в особых случаях работникам, уволившимся с предприятия в связи с выходом на пенсию, членам семей умерших работников.

Под материальной помощью понимаются выплаты единовременного характера, как одной из форм социальной поддержки, предоставляемой вышеперечисленной категории лиц в особых случаях на основании личного заявления члена профсоюзной организации или заявления начальника участка (отдела, службы) – непосредственного руководителя члена профсоюзной организации.

Средства на оказание материальной помощи формируются из членских профсоюзных взносов, поступивших на счет первичной профсоюзной организации филиала ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» в г. Алушта общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения. Размер средств на оказание материальной помощи утверждается решением профсоюзной организации.

Материальная помощь оказывается непосредственно членам профсоюза, которые состоят на учете в Профорганизации. Оказание материальной помощи не носит массовый и регулярный характер. Материальная помощь оказывается на основании личного заявления члена профсоюза и постановления заседания соответствующего профсоюзного органа.

Положение о поощрении профсоюзного актива и профсоюзным выплатам членам профсоюза Крымской республиканской организации Общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения разработано в соответствии с Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения.

Члены профсоюза, в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Устава Профсоюза, поощряются в порядке и размерах, устанавливаемых КРООП работников жизнеобеспечения.

Указанное Положение определяет условия, порядок и размер единовременных поощрительных выплат членам профсоюза, принимающих активное участие в деятельности профсоюзных организаций, выполняющих поручения на общественных началах, вводится в целях стимулирования материальной заинтересованности профсоюзного актива, в повышении эффективности деятельности первичных профсоюзных организаций, распространяется на членов профсоюза КРООП работников жизнеобеспечения.