Файл: Понятие социального риска. Защита населения от социальных рисков.pdf

В Российской Федерации факт профессионального заболевания устанавливается врачебно-трудовой экспертной комиссией (ВТЭК или МСЭК) в соответствии со списком профессиональных заболеваний и инструкцией по его применению.

В настоящее время в некоторых регионах специалистами по организации данного вида страхования разработан специальный алгоритм, в соответствии с которым несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания можно отнести к страховым случаям. Его актуальность связана с тем, что, несмотря на обширность признаков несчастных случаев, которые могут

случаться на производстве, не все из них сопровождаются страховыми возмещениями из ФСС, поскольку не всякий несчастный случай можно отнести к категории страхового.

Алгоритм представляет собой ответы на вопросы, которые должны дать либо должностное лицо, либо комиссия, которые проводят экспертизу наступления страхового случая.

Если все ответы свидетельствуют о наступлении страхового случая, то документы на оформление компенсации на ущерб передаются в ФСС. Несмотря на учет принципиально важных признаков, которые отражены в приведенном алгоритме, он должен быть расширен за счет следующих вопросов. В алгоритме необходимо выделять блок вопросов, которые связаны именно с социальным риском. Иными словами, в ходе расследования несчастного случая на производстве необходимо выявлять, потребуется ли компенсация в виде пенсии иждивенцам потерпевшего в случае его смерти.

Выделим факторы социального риска:

-социальное неравенство;

- понимание человека как «существа политического»;

- сложность современного социального устройства;

- принципиальная непредсказуемость будущего;

- наука;

- всемерное расширение информационного пространства;

- множественность (расхождения) оценок опасности и последствий социального риска.

В ближайшее время социальных рисков может стать больше по следующим причинам:

• 1. Политические причины:

- не гибкость действующей власти;

- отсутствие конструктивного диалога между властью и обществом;

- социальный контракт вертикального типа;

- неразвитость гражданского общества, слабость общественных институтов;

- слабость политической элиты;

- не легитимность действующей власти и другие причины.

2. Экономические причины:

- не развитость и правовая незащищенность института собственности;

- сильная степень монополизации в экономике;

---

- отсутствие на экономических объектах систем безопасности;

- принципиальная изменчивость рыночных институтов;

- рисковый характер предпринимательской деятельности и другие причины.

3. Причины социального характера:

- социальная несправедливость (напряженность в социальных отношениях вследствие социального неравенства, резкой дифференциации по доходам);

напряженность в межгрупповых, межконфессиональных и межнациональных отношениях вследствие соответствующих противоречий;

негативные социальные процессы, приводящие к разрушению нравственных устоев и социальной устойчивости личности, законопослушания.

- социальные исключения и лишения, главными из которых являются безработица (исключение из системы трудовых отношений) и отсутствие жилища;

- формирование «социального дна», включающего группы населения из состава нищих, беспризорных детей и т.д.;

- интенсивное развитие наркомании, алкоголизма и криминального поведения, что, прежде всего, характерно для молодежи;

- интенсивный рост числа страдающих болезнями социальной этиологии (туберкулез, педикулез, ВИЧ-инфекция);

- расширение слоя населения, прошедшего через «машину» силовых органов, включая вышедших из заключения и их родственников;

- мощный слой вынужденных переселенцев, сформировавшихся в результате ряда причин, связанных с этим локальных конфликтов, лишенных, как правило, многих конституционных прав.

Глава 2. Формы и методы защиты населения от социальных рисков.

2.1. Формы и методы защиты населения от социальных рисков.

Для категорий граждан, нуждающихся в социальной защите, она рассматривается как система гарантированных государством постоянных или долговременных мер, обеспечивающих условия для преодоления трудной жизненной ситуации. Эти меры направлены на создание защищаемых категорий населения равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Они включают социальную помощь и социальную поддержку.

Социальная помощь - периодические или регулярные мероприятия, способствующие устранению или уменьшению трудной жизненной ситуации.

---

В соответствии со ст. 1 ФЗ №178-ФЗ от 17.07.1999 г. под государственной социальной помощью понимается предоставление малоимущим семьям или одиноко проживающим гражданам за счет бюджета социальных пособий, субсидий, компенсаций или жизненно необходимых товаров. Малоимущим признается лицо, если его месячных доход меньше установленного в субъекте его проживания прожиточного минимума.

Пособие – это безвозмездно представляемая денежная сумма. Она носит нецелевой характер. То есть его получатель может распоряжаться деньгами по своему усмотрению. Выплата пособия – вспомогательная мера, ее цель – поддержать человека, а не полностью обеспечить его материальными средствами.

В отличие от пособия, субсидия имеет целевое назначение, и представляет собой оплату предоставляемых гражданам материальных благ или услуг.

Компенсация – это возмещение гражданам произведенных ими расходов, причем не любых, определенных произвольно по своим нуждам, а установленных государством. Назначение и выплату пособий и компенсаций также осуществляет соответствующие отделы территориальных органов социальной защиты населения.

Социальная поддержка - одноразовые или эпизодические мероприятия кратковременного характера, не ориентированные непосредственно на устранение социальной проблемы, но способствующие её снижению¹¹.

Всем нетрудоспособным и социально-уязвимым слоям и группам населения социальная защита обеспечивает в установленном законом порядке преимущества в пользовании общественными фондами потребления, прямую социальную помощь, снижение налогов. Социальная защита не только имеет выраженную адресную направленность, но и отличается многообразием своих методов и форм, носит комплексный характер. Наряду с социальным обеспечением используются различные формы социальной помощи и  поддержки, включая различные формы социального обслуживания, консультирование и психологическую помощь.

Трудоспособным гражданам социальная защита гарантирует равные возможности жизнеобеспечения за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства.

Принципы социальной защиты декларируются рядом нормативных актов.

Ведущим принципом социальной защиты является социальная справедливость, в соответствии с которой всем членам общества на правовой основе обеспечиваются равнодоступные социальные блага и гарантии.

Адресность социальной защиты является средством обеспечения социальной справедливости, так как учитывает индивидуальную трудную жизненную ситуацию конкретного человека. Критериями предоставления адресной социальной помощи являются:

---

• размер совокупного семейного или среднедушевого дохода;
• отсутствие средств к существованию;
• одиночество и неприспособленность к самообслуживанию;
• материальный ущерб или физические повреждения (вследствие стихийных бедствий, катастроф)

Средствами социальной защиты являются:

• - нормативные ограничения, не позволяющие последствиям рыночных механизмов достичь социально опасного уровня. Для этого государство регулирует минимальный уровень оплаты труда, гарантирует минимально допустимые ставки налогов, гарантирует минимальное бесплатное образование и медицинское обслуживание;
• - система социальных стимуляторов в виде льгот, субсидий, рассрочек, бесплатно или частично оплачиваемых услуг и стимуляции благотворителей.
• - учет результатов комплексного анализа уровня социальных и экономических условий жизни нуждающихся в поддержке групп населения;
• - организация пенсионного обеспечения граждан, в том числе создание негосударственной системы пенсионного обеспечения;
• - разработка мероприятий по материально-бытовому обслуживанию нетрудоспособных и иных граждан, нуждающихся в социальной защите;
• - создание адресной, дифференцированной системы поддержки на государственной и благотворительной основе;
• - организация и внедрение новых форм и видов натуральной помощи, гуманитарной, технической, экстремальной помощи.

Структура органов социальной защиты населения состоит из следующих элементов:

• Государство в лице его представительных и исполнительных органов, действующих на федеральном, региональном и местном уровнях. Они формулируют общую концепцию, определяют основные направления социальной политики, ее стратегию, тактику, обеспечивают законодательную, правовую основу, реализуют конкретные положения на местах.
• Структуры формирующегося гражданского общества (общественные объединения, организации, предприятия, фирмы).
• Большое значение в решении социальных проблем отдельных категорий населения приобретают социальная деятельность, осуществляемая в рамках предприятий, фирм; активность политических, профсоюзных и общественных объединений, благотворительных и добровольных организаций. Они реализуют социальную политику в сравнительно узких пределах, соответствующих их компетенции. Управление государственной системой социальной защиты зависит от уровня, на котором она реализуется.

Для управления, контроля создается единая система исполнительных органов в области социальной защиты, которую образуют органы управления социальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы.

---

Важной целью в области совершенствования этой системы является установление устойчивых, упорядоченных связей между всеми ее уровнями и учреждениями социальной инфраструктуры, обеспечивающими ее функционирование.

На федеральном уровне управление системой социальной защиты осуществляется Министерством труда и социальной защиты РФ

Руководство системой социального страхования осуществляется при помощи специализированных Фондов: Пенсионного, Фонда Социального страхования и Фонда обязательного медицинского страхования.

На региональном уровне управление осуществляется органами исполнительной власти субъекта федерации. Так, в Москве функции по реализации государственной  политики  в  сфере  социальной  защиты граждан осуществляет столичный Департамент социальной защиты населения

Департамент, подведомственные ему предприятия, учреждения, организации, а также территориальные органы социальной защиты населения образуют единую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку семьи, пожилых граждан, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений.

На местном, уровне чаще всего действует управление социальной защиты населения при районной администрации.

Ведущими организационно-правовыми формами социальной защиты населения являются:

• пенсионное обеспечение;
• обеспечение социальными выплатами, субсидиями, компенсациями и льготами нуждающихся в государственной социальной помощи категорий населения;
• государственное социальное страхование;
• социальное обслуживание

Пенсионные отношения в России регулируются законами «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях» от 17.12.2001 года

Основаниями для обеспечения трудовыми пенсиями выступают страховые риски: достижение возраста нетрудоспособности, наступление инвалидности, утрата кормильца. Основания для государственного пенсионного обеспечения иные, например, достижение стажа выслуги. Законодательство подразделяет пенсии: трудовые пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца; государственные пенсии участникам ВОВ, военнослужащим и членам их семей, государственным служащим за выслугу лет и выделяет пенсии нетрудоспособным гражданам, не имеющим права на трудовые пенсии (социальные пенсии). В соответствии с законодательством пенсии подразделяются на государственные и трудовые. Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на пенсию в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, устанавливается социальная пенсия. Пенсии подлежат индексации в связи с повышением стоимости жизни в установленном законом порядке.

---