Файл: «Процедуры банкротства: виды, общая характеристика» ..pdf

ВВЕДЕНИЕ

Современная рыночная экономика - это сложная система взаимоотношений различных субъектов имущественного оборота, в которой каждый субъект оказывается втянутым в цепочку отношений, поэтому трудности одного отражаются на системе в целом. Любой рыночной экономике свойственен ряд негативных факторов. Бывают периоды, когда наблюдается спад промышленности, ужесточение денежно-кредитных отношений, отсутствие инвестиционных вложений, что неизбежно приводит многие хозяйствующие субъекты к несостоятельности (банкротству).

Институт банкротства известен всем странам с рыночной экономикой, поскольку последняя предполагает получение прибыли от коммерческой деятельности и платежеспособный спрос потребителей. Прекращение деятельности безнадежно неплатежеспособных должников является положительной мерой. Однако признание должника банкротом имеет и негативные последствия, поскольку затрагивает не только имущественные интересы должника, но и права и интересы большого круга других лиц - его работников, партнеров, кредиторов и других, порождает во многих случаях значительные социальные издержки. Поэтому помимо ликвидационного механизма институт несостоятельности должен предусматривать предупредительный и восстановительный механизм, позволяющий избегать массовых банкротств.

Особенностью института несостоятельности является тот факт, что он призван, с одной стороны, противостоять индивидуальным интересам отдельных лиц, а, с другой стороны - обеспечить баланс интересов этих лиц, а также стабильность рынка в целом.

Цель института банкротства - удовлетворение требований кредиторов должником, не исполняющим свои обязательства и привлечение к ответственности (гражданской и уголовной) лиц, виновных в доведении юридического лица до банкротства, а также умышленно допустивших неправомерные действия при банкротстве.

Вопросам несостоятельности (банкротства) посвящено немало фундаментальных научных работ. Так, глубокий анализ обозначенной проблемы содержится в трудах Е. А. Васильева, В. В. Витрянского, К. Д. Кавелина, С. A.Карелиной, К.И.Малышева, М.В.Телюкиной, В.А. Химичева. Многообразные социально-экономические и правовые особенности процедуры банкротства в современных условиях рассматриваются в работах известных российских ученых в данной сфере: А. Б. Агеева, П. Е. Власова, И.В. Гущина, Д.А. Кращенко, И.Ю. Михалева, А.А. Оболенского, П.А. Резвана, П.А. Светачева, Ю. П. Свит.

Цель работы – рассмотреть виды процедур банкротства, дать их характеристику.

Задачи, поставленные в работе:

- охарактеризовать правовое регулирование банкротства юридических лиц;

- выделить особенности правового регулирования банкротства индивидуальных предпринимателей;

- определить процедуры банкротства индивидуальных предпринимателей;

- проанализировать отдельные процедуры банкротства юридических лиц.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления процедур банкротства.

Предметом исследования является правовое регулирование процедур несостоятельности (банкротства).

Методологическую основу составляет совокупность современных приёмов и методов научного познания правовых явлений и процессов, включая сравнительно-правовой, формально-юридический, исторический, системный и другие методы.

Теоретической основой работы являются труды российских цивилистов по проблемам несостоятельности (банкротства).

Нормативной основой работы является Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, федеральные законы и подзаконные правовые акты.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

1. Общая характеристика правового регулирования банкротства в сфере предпринимательских отношений

1.1. Правовое регулирование банкротства юридических лиц

Институт несостоятельности (банкротства) прошел длительный и непростой путь развития. В соответствии с устоявшимся в науке подходом, в истории развития данного института выделяются периоды: период личной ответственности должника; период имущественной ответственности должника; современный этап развития института несостоятельности.

Современный этап развития данного института в России ведет свое начало с момента опубликования Указа Президен­та РФ от 14 июня 1992 г. № 623 «О мерах по поддержке и оз­доровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применении к ним специальных процедур»^[1] и условно включает в себя три периода, каждый из которых свя­зан с принятием нового закона, регулирующего отношения в данной сфере^[2].

Первым в череде таких нормативных правовых актов стал Закон «О несостоятельности (банкротстве) предприятий»^[3], принятый 19 ноября 1992 г.

С принятием первой части ГК РФ многие положения Закона о банкротстве 1992 г. устарели, и сказалось на правоприменительной практике, поэтому в 1993 - 1994 гг. федеральное законодательство о несостоятельности (банкротстве) широко не применялось. Данный закон не мог урегулировать все вопросы несостоятельности, он был недоработанным. В частности, основные критические отзывы касались фактов преднамеренных банкротств крупных, экономически и социально значимых предприятий, в том числе стратегических и градообразующих, а также увеличения границ использования процедур несостоятельности (банкротства) в недобросовестных целях, с нарушением интересов государства как кредитора и собственника^[4].

Отсутствие опыта применения данного правового акта и нецелесообразность заимствования практики у иных, более развитых в экономическом и политическом плане стран без учета российской специфики привело к необходимости в принятии нового, более усовершенствованного закона. В 1998 году был принят новый Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)»^[5], который учитывал опыт ведущих зарубежных стран и специфику российской экономической системы.

Данный Закон более детально регулировал порядок рассмотрения дел о банкротстве, этапы банкротства, такие как наблюдение, внешнее управление, конкурсное производство, также этот нормативный акт включал главу и об особенностях банкротства отдельных категорий должников – юридических лиц, и включил положения о банкротстве гражданина. Вместе с тем данный Закон не смог в полной мере обеспечить эффективную правовую защиту интересов субъектов гражданского оборота в области несостоятельности.

Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» 1998 года был в большей степени направлен на защиту интересов кредиторов, в связи с чем в научно-публицистической литературе получил характеристику «прокредиторский»^[6].

Ряд негативных обстоятельств вызвали необходимость разработки и принятия нового закона, регулирующего вопросы банкротства.

В 1999 году были приняты ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса»^[7] и ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»^[8], а в 2002 году появился новый ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»^[9] (далее – Закон о банкротстве 2002 г.).

Закон о банкротстве 2002 г. содержит легальное определение несостоятельности. В соответствии со ст. 2 Закона 2002 г. под несостоятельностью (банкротством) понимается признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Данное понятие определяется путем указания на его существенные черты. Во-первых, это неспособность должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов по денежным обязательствам, т.е. неспособность рассчитаться по долгам со всеми кредиторами. Во-вторых, это неспособность должника уплатить налоги в бюджет и иные обязательные платежи во внебюджетные фонды. В-третьих, состояние неплатежеспособности должника трансформируется в несостоятельность (банкротство) только после того, как арбитражный суд констатирует наличие признаков неплатежеспособности должника, являющихся достаточным основанием для применения к нему процедур, предусмотренных Законом о банкротстве.

Закон о банкротстве 2002 г. распространяет свое действие на всех субъектов имущественного оборота. Несостоятельными могут быть признаны: все юридические лица (за исключением казенных предприятий, учреждений, политических партий и религиозных организаций); граждане. Среди последних выделяют: во-первых, граждан, зарегистрированных в качестве индивидуального предпринимателя; во-вторых, граждан, не зарегистрированных в качестве индивидуального предпринимателя; в-третьих, глав крестьянских (фермерских) хозяйств.

В Определении от 24 февраля 2005 г. № 60-О^[10] Конституционный Суд РФ обосновывает невозможность признания банкротами публично-правовых образований. В настоящее время меры борьбы с неплатежеспособностью субъектов Российской Федерации предусмотрены гл. 19.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации^[11].

Можно выделить два основных положения относительно конституционно-правовой сущности банкротства:

- гарантия права на предпринимательство (ч. 1. ст. 34 Конституции РФ^[12]);

- гарантия конституционного права на частную собственность (ч. 2. ст. 8 Конституции РФ^[13]).

В отечественной юридической и экономической литературе до сих пор четко не установлены границы между финансовым и юридическим аспектами института несостоятельности (банкротства), вследствие чего не учитываются особенности его проявления на различных стадиях кризиса предприятия и иных хозяйствующих субъектов.

Основной тенденцией законодательства о несостоятельности (банкротстве) является развитие его по схеме: общий закон - специальный закон - другие нормативные акты.

К числу общих законов прежде всего следует отнести Гражданский кодекс РФ^[14] и Арбитражный процессуальный кодекс РФ^[15]. Специальные законы - это Закон о банкротстве 2002 г., ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротстве) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса».

Законодательство о несостоятельности (банкротстве) должно включать в себя не только акты федерального уровня, но и акты субъектов РФ, принимаемые по отдельным вопросам с учетом особенностей экономического развития отдельных субъектов РФ, специфики государственного управления в регионах^[16].

Законодательство о банкротстве сегодня постоянного развивается и модернизируется, это связано напрямую с нынешней нестабильной экономической ситуацией не только в нашей стране, но и в мире. В.В. Степанов отмечает, что при разработке законопроектов приоритетной задачей для одних является повышение возврата средств кредиторам (модель (концепция) Манфреда Бальца), для других - спасение бизнеса и сохранение рабочих мест, что вызывает повышение цены кредита в ущерб интересам кредиторов (английская концепция). Третья модель (американская, французская, российская системы) ставит в качестве основной задачи эффективное распределение имущества и выполнение макроэкономических функций^[17]. Однако нельзя не согласится с мнением С.А. Карелиной, что необходим такой механизм правового регулирования несостоятельности (банкротства), который позволил бы найти компромисс между сохранением жизнеспособных предприятий и недопустимостью ущемления прав кредиторов^[18].

Таким образом, играя роль «санитара» экономики, институт несостоятельности (банкротства) устраняет нежизнеспособные элементы рынка, тем самым освобождая дорогу эффективно действующим субъектам, и способствует развитию института частной собственности. Развитие законодательства о банкротстве включает в себя три периода. В настоящее время действует Закон, принятый в 2002 г.