Файл: Национальные проекты России (направления и финансирование).pdf

Глава 1. Национальные проекты: предыстория, содержание и направления.

1.1 Условия и предпосылки реализации национальных проектов.

В Послании Федеральному собранию^[1] весной 2004 г. Президент РФ обратил внимание на самые наболевшие для граждан страны проблемы, это доступность и качество медицинского обслуживания, жилья, образования, а так же были намечены пути социальной модернизации. Осенью 2005 г. Президентом страны было сказано о национальных проектах в тех же областях.

В первую очередь было объявлено о повышении доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения. Это значило, что бесплатная медицинская помощь должна быть общеизвестна и понятна. А оплачивать пациенту при необходимости только дополнительную медпомощь и повышенный уровень комфортности. Данная оплата должна совершатся в соответствии с принципами обязательного страхования. Для развития добровольного медицинского страхования необходимо создавать соответствующие стимулы. Важнейшая задача модернизации отечественного здравоохранения - это повышение его эффективности и, как результат, показателей здоровья нации в интересах общей безопасности государства и поэтапного развития России.

Для того чтобы российское образование не утратило своих преимуществ, и одновременно усилилась его инновационность, необходимо повысить и модернизировать требования к образованию. Выразить современные требования к образованию способен только рынок труда. На этом основании итоги реформ в образовании нужно измерять по показателям его качества, доступности и пригодности нуждам рынка труда.

Старые методы и подходы государственных органов Российской Федерации в 90-х гг. в жилищной сфере дали понять о полной несостоятельности в решении вопросов связанных с квартирой для множества граждан страны. По этой причине для основной части работающего населения необходимо обеспечение возможности приобретения жилья на рынке и одновременной гарантией предоставления социального жилья для малоимущих.

Таким образом, сформулированные в 2004 г. Президентом РФ задачи в Послании Федеральному собранию в области здравоохранения, образования и жилья для государственной социальной политики носили стратегический характер. Решение данных задач во многом зависит от того, какими темпами будет изменяться экономика России и в ближайшей, и в долгосрочной перспективе.

Президент Российской Федерации 5 сентября 2005 г. выступил с программным заявлением по осуществлению приоритетных национальных проектов (ПНП) в важнейших социальных областях: «Здоровье», «Образование», «Жилье», «Развитие АПК».

Исходя из социальных инициатив федеральных органов власти России, была направлена тактика на поэтапное решение наиболее актуальных проблем в таких областях как образование, здравоохранение, жильё и сельское хозяйство.

Приоритетные национальные проекты выступают в роли ближайших целей и являются первым периодом в реализации общей государственной стратегии России, не отменяя, ранее определенной стратегия по модернизации здравоохранения и образования, формированию платежеспособного, массового рынка жилья.

Для воплощения их в жизнь Указом Президента РФ был создан Совет при Президенте Российской Федерации по исполнению приоритетных национальных проектов и демографической политики.

Новые возможности в сфере государственной социальной политики, которые провозглашены в проектах, основали фундамент механизма для реализации государственной стратегии, отраженной в «Концепции национальной безопасности Российской Федерации», а впоследствии - в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.

Государственная стратегия в 1990 - 2005 гг. практически не захватывала область социальных отношений, которая фактически осталась неизменной с советского периода, а в основном была направлена на реформу политической системы, федеративных отношений, экономической и финансовой системы страны.

Именно социальная сфера стала как локомотив развития в последние десятилетия для передовых государств, превратила из фактора стабильного общества в фактор экономического развития. Нужно выделить три объективных социально-экономических звена, на которых основаны индустриально развитые страны, сложившиеся в последней четверти XX в.

Во-первых, качество человеческих возможностей, которые превратились в ведущий фактор экономического развития, определяющиеся, прежде всего социальной политикой государства.

Во-вторых, социальная политика явилась основой для развития институтов гражданского общества и роста эффективности государственного управления и местного самоуправления, стимулирующая создание новых, более результативных механизмов связей государства и общества. Известно, что чем цивилизованней государство, тем больше социальных функций переходит от государства к обществу. Прежде всего, к институтам гражданского общества и местного самоуправления.

В-третьих, основной целью развития государства и общества является человек с его возможностями и способностями. Другими словами, если раньше в качестве цели действия власти было укрепление государства или нации (иногда религиозные или идеологические цели), то сегодня это может быть только человек, как основа для суверенитета государства и нации.

Предметом новейшей государственной стратегии России стала социальная политика развития человеческого потенциала. Отечественные и зарубежные научные исследования показывают, что диапазон развития потенциала личности - интеллектуальный, духовный, физический - в зависимости от многих условий и обстоятельств может быть использован от 1% до 70%. Однако этот потенциал должен физически иметься изначально. Если нет самого человека, то не имеет смысла говорить об эффективности реализации его возможностей. Вот почему демографическая направленность в развитии любого народа, общества и государства имеют базовую основу по отношению к любым другим направлениям. Словом, прежде чем рассуждать о качестве человеческого потенциала, темпах его развития и т.д., необходимо помнить его количественных составляющих, т.е. демографических показателях.

Проанализировать место и значение проектов невыполнимо вне общего контекста развития страны, прежде всего социально-экономического.

На формирование общего подхода к ПНП оказали влияние следующие факторы:

- возникновение значительных относительно свободных ресурсов, сосредоточенных в разных формах государством (Стабфонд, золотовалютные резервы, остатки по счетам и т.д.);

- уменьшение государственной внешней задолженности;

- устойчивость экономического роста в стране.

Поскольку многие количественные и качественные задачи возрождения основ экономики оказались невыполнимы без радикальных изменений системы управления, то сравнительно стабильная политическая ситуация в стране с опорой на высокий авторитет Президента РФ дала принять принципиально новые задачи социально-экономического развития.

1.2 Сущность и содержание национальных проектов Ростовской области.

1.2.1. Национальный проект «Здоровье»

Приоритетный национальный проект «Здоровье» реализуется с 2006 года. Впервые за многие годы здравоохранение Дона получило значительные государственные вложения  в ресурсную базу и  укрепление медицинской составляющей охраны здоровья населения.

Основные цели национального проекта в здравоохранении:

• укрепление здоровья населения России, снижение уровня заболеваемости, инвалидности, смертности.
• повышение доступности и качества медицинской помощи.
• укрепление первичного звена здравоохранения, создание условий для увеличения объема оказания медицинских услуг на догоспитальном этапе.
• развитие профилактической направленности здравоохранения.
• удовлетворение потребности населения в высокотехнологичных видах медицинской помощи.

  Приоритетный национальный проект «Здоровье» реализуется в Ростовской области по следующим основным направлениям.

- Приоритет «Формирование здорового образа жизни»

С 2009 года начата  реализация проекта по формированию здорового образа жизни.

Основа направления - информационно-разъяснительная кампания, на базе которой осуществляются программы и мероприятия по:

повышению информированности населения;

поддержке общественных инициатив, направленных на укрепление здоровья населения;

привлечению к мероприятиям бизнеса, особенно производящего товары и услуги, связанные со здоровьем.

Цель направления - формирование стандартов здорового образа жизни, таких как занятия, физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, профилактика заболеваний, правильное питание.

- Приоритет «Развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний»

В рамках приоритета проводятся следующие мероприятия:

• повышение уровня оплаты труда медицинских работников первичного звена, ФАП и СМП;
• проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан, в том числе во вредных условиях труда;
• проведение дополнительной вакцинации;
• проведение мероприятий по профилактике, выявлению и лечению инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С;
• обследование населения с целью выявления туберкулеза, его лечение и профилактические мероприятия.

- Приоритет «Повышение доступности и качества специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи»

• Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью

Для улучшения основных показателей здоровья детского населения, снижения репродуктивных потерь в младенческом возрасте 14 декабря 2010 года в Ростове-на-Дону открыт Областной перинатальный центр.

1.2.2. Национальный проект «Образование»

С 2006 года в Российской Федерации реализуется приоритетный национальный проект «Образование» (ПНПО). Ростовская область принимает активное участие в его реализации.

В связи с принятием государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы с 2014 года мероприятия приоритетного национального проекта «Образование» вошли в отдельные разделы государственной программы и осуществляются на конкурсной основе.

Основные направления реализации национального проекта «Образование»:

• поощрение лучших учителей
• поддержка талантливой молодежи
• создание университета в Южном федеральном округе
• государственная поддержка подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств
• совершенствование организации питания обучающихся
• стимулирование образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы
• внедрение современных образовательных технологий
• приобретение школьных автобусов
• оснащение школ учебными и учебно-наглядными пособиями и оборудованием
• развитие дистанционного образования детей-инвалидов
• дополнительное вознаграждение за классное руководство 
• «Модернизация муниципальных систем дошкольного образования» и «Распространение на всей территории Российской Федерации моделей образовательных систем, обеспечивающих современное качество общего образования»

Базисом достижений Ростовской области во многих направлениях ПНПО и успешной реализации национального проекта в целом стала целенаправленная работа по развитию системы образования, которая осуществляется в регионе.

Направления и мероприятия ПНПО нацелены на обновление материально-технической базы образовательных учреждений, методик и содержания образования, поддержку учительского корпуса, обеспечение здоровья и безопасности обучающихся, поощрение одаренных детей и талантливой молодежи, создание условий для получения полноценного общего образования для детей-инвалидов.

1.2.3. Национальный проект «Доступное жилье»

Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» содержит четыре направления: «Повышение доступности жилья», «Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования»; «Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»; «Выполнение государственных обязательств по предоставлению жилья категориям граждан, установленных федеральным законодательством».