Файл: Особенности государственного регулирования спорта.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы обусловлена тем, что первоочередная задача государства и органов управления физической культурой и спортом - это забота о человеке, о его здоровье, о предоставлении ему возможностей для активных занятий физической культурой и спортом.

В последние годы государство сформулировало масштабные цели в области физической культуры и спорта и сделало их одними из национальных приоритетов. Достижение этих целей в современных условиях является сложной социально-экономической задачей, требующей глубокого осмысления существующих подходов и имеющегося практического опыта.

Для развития физической культуры и спорта требуется правильное и эффективное управления как на федеральном, региональном, так и на муниципальном уровнях. Каждый субъект РФ разрабатывает и реализует региональные, межмуниципальные, муниципальные и отраслевые программы, создает областные и республиканские концепции и доктрины, формирует календари и планы спортивных и физкультурно-оздоровительных мероприятий, в которых предусматриваются и механизмы их реализации с участием органов государственной власти РФ, субъектов РФ, местного самоуправления и общественности, то есть при объединении усилий и ресурсов всех заинтересованных сторон и их взаимодействии возможно планомерное развитие физической культуры и спорта. Взаимодействие вступает основой развития физической культуры и спорта и затрагивает практически все процессы и явления, в том числе и социально-экономические. Поэтому изучение государственной и муниципальной политики в области физической культуры и спорта на примере Туапсинского района, а также разработка предложений по совершенствованию данной сферы управления приобретает особую актуальность.

Степень изученности. Целый ряд вопросов управления сферой физической культуры и спорта находятся в поле зрения специалистов, исследующих различные стороны управленческой деятельности. В настоящее время всесторонних перемен связка «здоровье и спорт» привлекло также внимание и работников государственного и муниципального управления. Физическую культуру и спорт как объект управления рассматривали М.И. Золотов, В.В. Кузин, С.С. Филиппов и другие.

Объектом работы является муниципальная политика в области физической культуры и спорта Туапсинского района.

Предмет работы - способы улучшения организации муниципальной политики по вовлечению населения в физическую культуру и спорт.

Целью работы является изучение государственной и муниципальной политики в области физической культуры и спорта на примере Туапсинского района, а также разработка предложений по совершенствованию данной сферы управления.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• раскрыть теоретические основы государственной и муниципальной системы управления в сфере физической культуры и спорта в РФ;
• провести анализ системы муниципального управления в сфере физической культуры и спорта в Туапсинском районе и выявить существующие проблемы;
• дать рекомендации по совершенствованию управления в сфере физической культуры и спорта в Туапсинском районе и оценить социально-экономический эффект от разработанных мероприятий.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

Первый раздел включает в себя теоретические основы исследования физической культуры и спорта.

Во второй главе проводится анализ муниципальной политики в сфере физической культуры и спорта на примере Туапсинского района.

В третьей главе даются рекомендации по популяризации физической культуры и спорта среди населения Туапсинского района.

В заключении подведены итоги работы, сделаны выводы.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В РФ

1.1 Физическая культура и спорт как объект государственного и муниципального управления

В первую очередь, прежде чем рассматривать физическую культуру и спорт как объект государственного и муниципального управления, необходимо дать определение базовым понятиям.

Физическая культура (греч. physis, природа + культура) является той сферой социальной деятельности, которая способствует сохранению и укреплению состояния здоровья человека. Также в рамках этой сферы развиваются психофизические способности в процессе осознанной двигательной активности. Это часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путём физического воспитания, физической подготовки и физического развития [24, c. 266].

Однако стоит отметить, что физическая культура и спорт - это два разных понятия. Главное отличие этих сфер заключается в том, что физкультура способствует укреплению здоровья, а спорт предполагает получение максимального результата и спортивных наград [8, c. 65].

Таким образом, сфера физкультуры и спорта подразделяется на два основных направления: профессиональный спорт (спорт высших достижений) и массовая физическая культура и спорт. Зачастую большее внимание оказывается массовому, а не элитному спорту. Даже при организации и проведении мега-мероприятий, связанных со спортом высших достижений, организаторы и другие заинтересованные стороны во главу угла ставят влияние мега-событий на популяризацию здорового образа жизни в целом и физической активности в частности, развитие инфраструктуры общественного пользования и создание долгосрочного наследия для всех [25, c. 145­148].

Спорт сильно влияет на такие сферы жизни общества, как социальная интеграция, охрана окружающей среды и экономическое развитие в разнообразных контекстах. Спорт представляет собой мощный инструмент, благодаря которому можно укрепить социальные связи и сети, популяризировать бережное отношение к природе, а также продвигать идеалы мира, братства, солидарности, ненасилия, терпимости и справедливости.

Спорт является той деятельностью, которая способствует:

• личностному развитию;
• укреплению состояния здоровья и профилактике различных заболеваний;
• распространение идеи гендерного равенства;
• социальной интеграции и развитию социального капитала;
• созиданию мира и предотвращению или разрешению различных конфликтов;
• помощи или восстановлению после чрезвычайных событий и последующей нормализации образа жизни людей;
• развитию в области экономики;
• коммуникации и социальной мобилизации [11, с. 19]..

Зачастую физкультура - это массовое явление, которое вовлекает в свою сферу влияния большинство членов общества с различной степенью активности.

Стоит отметить, что человечество осознанно пришло к занятиям спортом. Понятие «спорт» можно определить, как специфическую социально организованную форму и область сопоставления физических и интеллектуальных способностей. Также спорт является отражением степени подготовки отдельного человека или команды, одобряемой социальной общностью. В этом случае деятельность субъекта направлена на достижение определенного результата с помощью подготовки и принятия участия в специфических (спортивных) соревнованиях.

Спорт входит в понятие физической культуры, но является только той её частью, которая непосредственно связана с двигательными действиями.

Именно поэтому спорт и физкультуру можно отнести к тем видам человеческой деятельности, которые нацелены на физическое совершенствование не только отдельного человека, но и человечества в целом. Также спорт и физическая культура оказывают сильное влияние на общее развитие нашего общества. Ведь эти сферы оказывают воспитательное, оздоровительное, политическое и экономико-социальное воздействие.

Далее мы рассмотрим физическую культуру и спорт как объект государственного и муниципального управления.

Профессиональный спорт является рабочей сферой для федеральных и региональных органов государственной власти, а за массовую физическую культуру и спорт несут ответственность органы местного самоуправления.

На муниципальном уровне вопросы развития данной области культуры регулирует соответствующее структурное административное администрации - Комитет по физической культуре и спорту.

Комитет выполняет такие задачи, как:

1. Создание условий для развития физкультуры и массового спорта на территории городского округа.
2. Организация официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий на территории городского округа.

Также перед Комитетом поставлены следующие функции:

1. Определить главные задачи и установить основные направления развития физической культуры и спорта. Кроме этого Комитету следует учитывать локальные условия и возможности городском округе, а также принимать и реализовать локальные программы развития физкультуры и спорта.
2. Популяризировать физическую культуру и спорт среди различных групп населения городского округа.
3. Организовать проведение муниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на территории города, а также организовать физкультурно-спортивную работу по месту жительства граждан.
4. Утвердить и реализовать календарные планы физкультурных и спортивных мероприятий городского округа.
5. Организовать медицинское обеспечение официальных физкультурных и спортивных мероприятий в городе.
6. Содействовать сохранению общественного порядка и безопасности во время проведения официальных физкультурных и спортивных мероприятий на территории городского округа.
7. Участвовать в разработке и реализации планов и программ комплексного социально-экономического развития городского округа в части развития физической культуры и массового спорта.
8. Разрабатывать предложения по усилению значения физической культуры и спорта в укреплении здоровья населения, организации досуга детей, подростков и молодежи, а также профилактике негативных социальных явлений среди них, и осуществлять физическую подготовку граждан допризывного и призывного возраста к военной службе.
9. Следить в установленном порядке реестра за физкультурными и спортивными организациями, ведущих свою деятельность на территории городского округа. Также Комитету необходимо заключать договоры на приоритетной основе о совместной деятельности со спортивными организациями, включенными в реестр.
10. Утверждать порядок формирования спортивных сборных команд города и осуществлять их обеспечение.
11. Осуществлять остальные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами городского округа.

На сегодняшний день в нашей стране существует устоявшаяся система управления физкультурой и спортом, в рамках которой осуществляют свою работу федеральные, региональные и местные органы властные структуры. Сейчас происходит улучшение принципов взаимодействия с общественными спортивными организациями и федерациями. Решающую организационную функцию в этом процессе выполняет Совет при Президенте РФ по физической культуре и спорту.

Местное самоуправление можно рассматривать как специфический орган власти, который регулируется самим населением. Также местное самоуправление является сферой гражданской самостоятельности и общества по активности населения. Такой вид самоуправления является неотъемлемым элементом гражданского общества. В отличие от остальных институтов гражданского общества локальное самоуправление тесно взаимодействует с государством и его органами, которые передают ему часть своих функций. В результате можно подчеркнуть уникальность местного самоуправления, ведь данная сфера является сложной и противоречивой совокупностью всех взаимоотношений государства, гражданского общества, местного самоуправления.

Для того, чтобы успешно заниматься вопросами местного значения по обеспечению условий для развития физкультуры и массового спорта на территориях муниципальных образований, а также проводить официальные физкультурные, физкультурно­оздоровительные и спортивные мероприятия органы самоуправления занимаются следующими видами работы:

• определение и постановка основных задач и направлений развития физкультуры и спорта. Стоит отметить, что органы должны не только учитывать локальные условия и возможности, но и заниматься местными программами в данной сфере культуры;
• максимальное распространение физкультуры и спорта среди всех групп населения;
• проведение муниципальных официальных физкультурных и спортивных мероприятий, а также организация соответствующей работы по месту жительства граждан;
• утверждение и осуществление календарных планов физкультурных и спортивных мероприятий муниципальных образований. Кроме этого органы местного самоуправления должны обеспечить данные мероприятия медицинской помощью;
• сохранение общественного порядка и обеспечение мер безопасности во время проведения официальных физкультурных и спортивных мероприятий на территориях муниципальных образований;
• утверждение порядка формирования спортивных сборных команд муниципальных районов и городских округов. Помимо этого, органы должны обеспечивать и всячески поддерживать данные команды;
• участие в организации и проведении спортивных соревнований и учебно-тренировочных мероприятий спортивных сборных команд Российской Федерации на различных уровнях;
• оказание поддержки субъектам физкультуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территориях муниципальных образований;
• осуществление других полномочий, установленных в соответствии с законодательством РФ и уставами муниципальных образований.