Файл: Общий порядок создания, реорганизации и ликвидации субъектов ПП.pdf

Предпринимательская деятельность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статус Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в качестве субъектов предпринимательского права характеризуется двойственностью, предопределяемой тем, что указанные субъекты наделены публичной властью, т.е. имеют право давать обязательные для выполнения указания.

Публичный характер Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований проявляется в правоотношениях по государственному регулированию предпринимательской деятельности. В рамках данных правоотношений, входящих, как мы уже отмечали, в предмет предпринимательского права, отношения между субъектами строятся «по вертикали», субъекты правоотношений неравноправны.

По-другому обстоит дело в том случае, когда Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования сами осуществляют предпринимательскую деятельность. В этом случае Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования — выступают в предпринимательских отношениях на равных началах с иными участниками этих отношений — гражданами и юридическими лицами, «утрачивая» властный характер.

При осуществлении Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями коммерческой предпринимательской деятельности для регулирования возникающих с их участием отношений применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в хозяйственной деятельности, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. Властный, публичный характер указанных субъектов предопределяет особенности порядка их участия в предпринимательских отношениях.^[9] Приобретение и осуществление имущественных и личных неимущественных прав и обязанностей от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации осуществляется соответствующими органами государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципальных образований могут приобретать и осуществлять права и обязанности в сфере предпринимательской деятельности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Основы ответственности по обязательствам Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования определены ст. 126 ГК РФ.

В соответствии с ней Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, допускается в случаях, предусмотренных законом. ^[10]

Поскольку принцип самостоятельной ответственности распространяется на всех субъектов предпринимательских правоотношений, постольку субъекты, обладающие властными полномочиями, при вхождении в сферу регулирования предпринимательского права, также самостоятельно несут ответственность по своим обязательствам, независимо от иных субъектов:

— юридические лица, созданные Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, не отвечают по их обязательствам;

— Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом;

— Российская Федерация не отвечает по обязательствам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

— субъекты Российской Федерации, муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам Российской Федерации.

Однако Российская Федерация вправе принять на себя гарантию (поручительство) по обязательствам субъекта Российской Федерации, муниципального образования или юридического лица либо указанные субъекты могут принять на себя гарантию (поручительство) по обязательствам Российской Федерации — в этих случаях поручитель обязывается перед кредитором другого лица отвечать за исполнение последним его обязательства полностью или в части.

Особенности ответственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в отношениях с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств определяются законом об иммунитете государства и его собственности.^[11]

Создание субъектов предпринимательского права

Создание субъекта предпринимательского права представляет собой процесс по признанию за лицом статуса субъекта предпринимательского права, заключающийся в действиях, как самого субъекта, так и компетентных государственных органов.

Теория предпринимательского права выделяет следующие способы создания субъектов предпринимательского права:

A) Учредительно-распорядительный способ. Для создания субъекта предпринимательского права в этом случае необходимо распоряжение компетентного государственного органа. В Российской Федерации таким образом создаются, например, казенные предприятия, здесь требуются решения правительства РФ, органа исполнительной власти субъекта РФ.

Б) Учредительный способ. Имеет место при признании статуса субъекта предпринимательского права за гражданином — при регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя и при создании осуществляющих предпринимательскую деятельность юридических лиц, в состав которых входит один участник.

B) Договорно-учредительный способ. Применяется в случае создания субъекта предпринимательского права, состоящего из нескольких физических или юридических лиц (например, создание юридического лица несколькими гражданами). В этом случае помимо собственно учреждения имеет место договор между участниками будущего субъекта предпринимательского права, определяющий их взаимные права и обязанности как на этапе создания, так и в процессе деятельности созданного субъекта.

Г) Дозволительно-учредительный способ. В этом случае на создание субъекта предпринимательского права необходимо разрешение (дозволение) соответствующего государственного органа. ^[12]

В Российской Федерации применяются все четыре способа образования субъектов предпринимательского права.

Статья 2 Гражданского кодекса РФ закрепляет, что предпринимательская деятельность осуществляется лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке. Таким образом, субъекты предпринимательской деятельности подлежат обязательной государственной регистрации.

Правовое регулирование процесса государственной регистрации субъектов предпринимательского права осуществляется в настоящее время Федеральным законом от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ (ред. 28.12.2016) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу 28.06.2017).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ (ред. 28.12.2016) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу 28.06.2017) государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представляет собой акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях.

Государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (в ред. 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации».

Государственную регистрацию юридических лиц, государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляет Федеральная налоговая служба.

В Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

Единство и сопоставимость указанных сведений обеспечиваются за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственных реестров.

Записи туда вносятся на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер.

Содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений о номере, о дате выдачи и об органе, выдавшем документ, удостоверяющий личность физического лица, сведения о банковских счетах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые могут быть предоставлены исключительно органам государственной власти, органам государственных внебюджетных фондов в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Данное ограничение не применяется при предоставлении содержащих указанные сведения копий учредительных документов юридических лиц, а также сведений о месте жительства индивидуальных предпринимателей.^[13]

Закон определяет также порядок государственной регистрации, ее сроки и место, порядок предоставления документов при государственной регистрации, перечень документов, предоставляемых при государственной регистрации.

Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в государственный реестр. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в государственный реестр.

Важной гарантией прав предпринимателей является закрепленный Законом исчерпывающий перечень оснований отказа в государственной регистрации. Решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа.

Решение об отказе в государственной регистрации направляется лицу, указанному в заявлении о государственной регистрации, с уведомлением о вручении такого решения, и может быть обжаловано в судебном порядке.^[14]

Понятие и способы реорганизации юридических лиц

Важное практическое значение в предпринимательской деятельности имеет реорганизация юридического лица путем слияния, присоединения, разделения, выделения или преобразования. Она может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

В случаях, установленных законом, реорганизация юридического лица в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких юридических лиц осуществляется по решению уполномоченных государственных органов или по решению суда.

Если учредители (участники) юридического лица, уполномоченный ими орган или орган юридического лица, уполномоченный на реорганизацию его учредительными документами, не осуществят реорганизацию юридического лица в срок, определенный в решении уполномоченного государственного органа, суд по иску указанного государственного органа назначает внешнего управляющего юридическим лицом и поручает ему осуществить реорганизацию этого юридического лица. С момента назначения внешнего управляющего к нему переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Внешний управляющий выступает от имени юридического лица в суде, составляет разделительный баланс и передает его на рассмотрение суда вместе с учредительными документами возникающих в результате реорганизации юридических лиц.