Файл: ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ.pdf

Возможно, выход из создавшей ситуации надо искать в формировании (взамен классификации юридических лиц на коммерческие и некоммерческие) новых конструкций: «предпринимательская (прибыльная) организация» и «непредпринимательская (бесприбыльная) организация».

Публичные образования, равно как и органы государственной и местной власти, не могут заниматься предпринимательской деятельностью. Данное утверждение иногда оспаривается в юридической литературе. Так, С.Э. Жилинский рассматривает публичные образования в качестве субъектов гражданского права и как субъекты предпринимательской деятельности. По его мнению, «существует три направления предпринимательской деятельности с участием публичных образований. Первое - участие в предпринимательстве через создаваемые коммерческие и некоммерческие организации (например, унитарные предприятия). Второе направление - участие в делах приватизированного государственного и муниципального имущества. Третье - занятие предпринимательской деятельностью непосредственно самих органов государства и местного самоуправления» [11, с. 43]. В последнем случае приводится пример: в силу ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации государственного имущества в Российской Федерации» орган по управлению государственным имуществом от имени Российской Федерации является учредителем открытых акционерных обществ, создаваемых в процессе приватизации, и осуществляет права акционера (участника) хозяйственных обществ, акции (доли в уставном капитале) которых находятся в федеральной собственности. Мы не можем согласиться с такими выводами.

Здесь наблюдается смешение двух разных, но пересекающихся понятий - «субъекты гражданского права» и «субъекты предпринимательской деятельности». Публичные образования действительно являются субъектами гражданского права (гл. 5 ГК РФ). В соответствии с ГК РФ «на публичные образования распространяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. При этом от имени публичных образований выступают соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления» [2].

Быть субъектом предпринимательской деятельности - это означает, что государство, субъекты РФ и муниципальные образования должны заниматься предпринимательской деятельностью на профессиональной и постоянной основе, в целях систематического получения прибыли от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг). Участие публичных образований в экономической деятельности посредством создания коммерческих и некоммерческих организаций (равным образом участие в делах приватизированного государственного и муниципального имущества) нельзя, на наш взгляд, оценивать как участие в предпринимательстве. Акционеры (публичные образования), участвуя в общем собрании общества и получая дивиденды по акциям, непосредственно не осуществляют предпринимательскую деятельность. Статус акционера, его права и обязанности определены в Законе об акционерных обществах.

Сказанное в равной степени относится и к учредителям (участникам) обществ с ограниченной ответственности (ООО). Участник ООО и предприниматель - это не одно и то же.

Категория «учредитель» обладает рядом особенностей. Прежде всего, фигура учредителя возникает в процессе учреждения коммерческой организации, а потому действующее законодательство возлагает на него совершение определенных юридических и фактических действий. Например, в ходе создания коммерческой организации учредители разрабатывают и утверждают ее устав, заключают учредительный договор, получают лицензию на отдельные виды предпринимательской деятельности, регистрируют организацию в соответствующих органах.

Эти черты некоторым образом отличают правовое положение учредителей юридического лица от статуса участников (акционеров, членов кооператива и др.). Однако после регистрации юридического лица объем прав и обязанностей учредителей в основном совпадает.

И в заключение несколько слов о соотношении понятий «субъекты предпринимательской деятельности» и «хозяйствующие субъекты». На наш взгляд, это несовпадающие понятия. Они соотносятся между собой точно так же, как соотносятся экономическая (хозяйственная) и предпринимательская деятельность. Хозяйствующие субъекты не всегда приобретают статус предпринимателей. Например, некоммерческие организации, как правило, не занимаются предпринимательством, хотя осуществляют хозяйственную деятельность.

2. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ

СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

2.1. Характеристика программ и мер поддержки субъектов малого и

среднего предпринимательства

Меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, реализуемые в Российской Федерации, можно условно разделить на две группы:

1) общесистемные меры поддержки;

2) ресурсные меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в зависимости от вида деятельности и стадии развития компании.

Сформированная к настоящему времени на федеральном уровне система финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, состоит из следующих основных элементов:

- программа поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в агропромышленном комплексе реализуемая Минсельхозом России;

- программа содействия самозанятости безработных граждан, реализуемая Минтрудом России;

- программы поддержки малого и среднего предпринимательства в инновационной сфере, реализуемые «институтами развития» (Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Фонд «Сколково», ОАО «Российская венчурная компания», ОАО «РОСНАНО» и ряд других);

- программа финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемая Минэкономразвития России;

- программы льготного кредитования и предоставления гарантий, реализуемые Внешэкономбанком. [24, с. 381]

Программа Минэкономразвития России реализуется с 2005 года.

С 2009 года основные направления программы определялись в постановлении Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 года № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства», а также в издаваемых Минэкономразвития России в развитие указанного постановления ведомственных приказах.

В число основных мероприятий программы Минэкономразвития России вошли следующие:

- поддержка лизинга малых компаний (субсидирование лизинговых платежей и уплаты первого взноса – до 10 млн рублей (232,3 тыс. долларов США), предоставление лизинг-гранта начинающим предпринимателям – до 1 млн рублей (23,2 тыс. долларов США) на одного получателя поддержки);

- модернизация производства (субсидирование расходов по уплате процентной ставки, приобретение оборудования до 10 млн рублей (232,3 тыс. долларов США) на одного получателя поддержки, создание центров инжиниринга);

- грантовая поддержка начинающих предпринимателей (предоставление безвозмездной субсидии начинающему предпринимателю в размере до 300 тыс. рублей (6,9 тыс. долларов США));

- развитие социального предпринимательства (субсидирование расходов на создание центров инноваций социальной сферы в размере до 5 млн рублей (116 тыс. долларов США); создание частных дошкольных учреждений в размере до 10 млн рублей (232,3 тыс. долларов США); субсидии на организацию групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности до 1 млн рублей (23,2 тыс. долларов США));

- создание микрофинансовых организаций (предоставляющих займы до 1 млн рублей (23,2 тыс. долларов США) и сроком не более 1 года по ставке, не превышающей 10 % годовых);

- создание гарантийных фондов (предоставляющих поручительства предпринимателям по кредитам в случае нехватки собственного залогового обеспечения – до 70 % суммы кредита);

- развитие молодежного предпринимательства, в том числе создание центров молодежного инновационного творчества (предоставление субсидий на создание центров в размере до 7 млн рублей на одного получателя поддержки);

- поддержка муниципальных программ, в том числе поддержка монопрофильных муниципальных образований (моногорода) (основные меры –гранты, лизинг, микрофинансирование и обучение);

- развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы малого предпринимательства (предоставление сертификатов на обучение, компенсация затрат по подготовке, переподготовке персонала и организация обучающих мероприятий по различным вопросам ведения бизнеса);

- создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства: (бизнес-инкубаторы __яUЄгяяяф– от 900 кв. м, льготная аренда; промпарки – от 20 тыс. кв. м, технопарки – от 5 тыс. кв. м);

- содействие малым инновационным компаниям (создание центров кластерного развития, прототипирования);

- поддержка экспортно-ориентированных малых компаний (создание инфраструктуры поддержки экспортной деятельности). [5]

2.2. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства на стадии начала предпринимательской деятельности

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется в следующих направлениях.

1) Грантовая поддержка начинающих.

Гранты начинающим малым предприятиям на создание собственного дела предоставляются в рамках реализации программы Минэкономразвития России в форме субсидий индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в размере до 300 тыс. рублей (7 тыс. долларов США).

Получателями грантов являются вновь зарегистрированные или действующие менее 1 года субъекты малого и среднего предпринимательства.

Приоритетной целевой группой получателей грантов являются зарегистрированные безработные, работники, находящиеся под угрозой массового увольнения, работники градообразующих предприятий, молодежь, субъекты социального предпринимательства. Возможность получения грантовой поддержки на начало собственной деятельности является одним из основных инструментов снижения безработицы в регионах со сложной экономической ситуацией и депрессивных муниципальных образованиях.

Предприниматели, получившие гранты, продолжают свою деятельность и «не исчезают» после получения субсидии. Так, по итогам проведенного Минэкономразвития России мониторинга в начале 2013 года более 90 % грантополучателей, получивших поддержку в 2011 году, продолжают работать на рынке.

2) Развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы малого предпринимательства.

В рамках программы Минэкономразвития России реализуются мероприятия, направленные на развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы малого предпринимательства.

В рамках данного направления субсидии федерального бюджета выделяются регионам для предоставления следующих форм поддержки:

- предоставление малым предприятиям сертификатов с целью самостоятельного выбора предпринимателем образовательного учреждения и прохождения обучения;

- предоставление образовательных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства на основе конкурсного отбора образовательных учреждений для участия в мероприятии;

- предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства для частичной оплаты образовательных услуг. [5]

3) Создание и развитие бизнес-инкубаторов.

Мероприятия по созданию сети региональных и муниципальных бизнес- инкубаторов реализуются с 2005 года.

Бизнес-инкубаторы – специализированные структуры, которые предоставляют отобранным по конкурсу начинающим малым предприятиям на льготных условиях помещения, средства связи, оргтехнику, необходимое оборудование.

Для малого предпринимателя в первый год аренда составляет не более 40 % ставки арендной платы, установленной субъектом Российской Федерации (муниципалитетом) для аренды нежилых помещений, во второй год – не более 60 %, в третий – не более 100 %.

Наряду с льготными условиями аренды помещений резиденты бизнес- инкубаторов получают необходимые консультационные, маркетинговые и рекламные услуги, а также помощь при подготовке учредительных документов, получении кредитов.

Как показывают опросы предпринимателей, бизнес-инкубаторы позволяют значительно повысить выживаемость начинающих компаний с 15 до 85 %.

С 2005 года открыты и действуют 132 бизнес-инкубатора общей площадью 279,9 тыс. кв. м, в которых размещено более 2 тыс. предпринимателей с годовым оборотом более 8,3 млрд рублей (190,5 млн долларов США).

4) Создание микрофинансовых организаций.

Поддержка микрофинансовой деятельности в рамках программы Минэкономразвития России направлена на решение проблемы, связанной высокими ставками по кредитам. Данное мероприятие позволяет расширить доступ начинающих предприятий и микропредприятий, не имеющих возможности воспользоваться банковскими продуктами (в связи с небольшой суммой кредита, отсутствием кредитной истории, удаленностью населенного пункта и т.д.), к дополнительным финансовым ресурсам.