Файл: Государственное  регулирование  конкуренции и ограничения монополистической деятельности.pdf

Введение

Актуальность работы обусловлена тем, что конкуренцию на рынке товаров, работ, услуг трудно регулировать, она складывается стихийно в зависимости от спроса и потребления, однако обязанность государства – поддерживать нормальную, здоровую конкуренцию и принимать меры к ограничению монополизма. Мировой опыт государств с рыночной экономикой показал, что конкуренция - важнейшая предпосылка эффективного использования ресурсов, роста национального богатства. В условиях свободного предпринимательства она способствует максимальному включению рыночных механизмов. Этот же исторический опыт показал, что рынок, не регулируемый государством, конкуренция, предоставленная как бы самой себе, перерастают в свою противоположность - монополию, ведущую к потере динамизма в экономическом развитии, снижению уровня общественного благосостояния.

Цель курсовой работы – исследование государственного  регулирования  конкуренции и ограничения монополистической деятельности.

Задачи работы:

• исследовать содержание и развитие системы регулирование конкуренции и ограничения монополистической деятельности в России;
• провести анализ основных источников антимонопольного законодательства;
• определить направления совершенствования регулирования конкуренции и ограничения монополистической деятельности в России.

Предмет исследования – конкуренция и монополистическая деятельность.

Объект исследования – регулирование конкуренции и монополистической деятельности в России.

Теоретической основой исследования являются труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в области государственного регулирования экономики, антимонопольное законодательство РФ и зарубежных стран.

Информационной базой исследования послужили действующие нормативно-правовые акты Российской Федерации, информация периодических изданий, сети Интернет.

Структура работы. Работа включает введение, две главы, заключение, список литературы.

Глава 1. Регулирование конкуренции и ограничения монополистической деятельности в России

---

1.1 Содержание и развитие системы регулирование конкуренции иограничения монополистической деятельности в России

Антимонопольное законодательство является неотъемлемой частью современной системы законодательства России. Оно регламентирует важнейшие категории в сфере конкуренции, предусматривает ограничения и запреты, необходимые для целей нормального функционирования современной рыночной экономики. Одним из важнейших движущих элементов развития такой экономики является существование конкурентной среды. Конкуренция способствует не только установлению приемлемых цен и надлежащего качества предлагаемых товаров, работ, услуг, но и побуждает к развитию технологических процессов, созданию инновационных продуктов, с целью привлечения внимания
потребителей и создания спроса на предлагаемый продукт^[1].

Деятельностью, прямо противоположной конкуренции является монополистическая деятельность. Она предполагает отсутствие возможности продвижения на рынок иных субъектов и полностью нивелируют конкурентную среду. Как следствие – отсутствие прогресса, установление произвольно цен и тарифов на предлагаемые товары, работы или услуги, стагнация рыночной экономики^[2].

Такое же разрушительное воздействие на экономическую сферу оказывает
недобросовестная конкуренция^[3]. Общественные отношения в области конкуренции необходимо регламентировать законодательно для утверждения определённых норм, нарушение которых может повлечь юридическую ответственность. С этой целью создана система антимонопольного законодательства.

Соблюдение предписанных норм обеспечивает антимонопольный орган в виде Федеральной антимонопольной службы России. Первый закон, позволяющий определить особенности антимонопольного регулирования экономики появился в России в 1991 г. Это Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Дальнейшее развитие антимонопольного законодательства позволило за короткий период времени построить эффективную систему антимонопольного законодательства. Ее основу составляет Закон «О защите конкуренции»^[4].

---

Целью этого закона является обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в РФ, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. Закон о защите конкуренции определяет основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции^[5].

Законодатель создает единую систему правового регулирования конкурентных отношений, обеспечивая единообразие дальнейшего применения антимонопольного законодательства.

Антимонопольное законодательство характеризуется использованием различных методов регулирования^[6]. Прежде всего это метод власти и подчинения - императивный. Другими словами, это метод предписаний, который применяется в отношениях антимонопольных органов с государственными органами. Или с органами местного самоуправления, а также с хозяйствующими субъектами и иными участниками рынка^[7].

Однако, вместе с императивным методом, который характерен для административного права, используется и диспозитивный метод. Посредством его
реализации участникам рынка предоставляется возможность выбора различных правовых вариантов поведения. Диспозитивный метод относят к методам гражданского права. Применение одновременно перечисленных методов регулирования: императивного и диспозитивного объяснимо различием в сферах регулирования, сущности и составе регулируемых отношений. Другими словами, причиной является неоднородность предмета регулирования^[8].

Российское антимонопольное законодательство содержит нормы, устанавливающие запреты в отношении органов государственной власти и органов местного самоуправления. Запреты налагаются на принятие актов и совершение действий, ограничивающих или устраняющих конкуренцию. Антимонопольным законодательством также определены полномочия антимонопольных органов по пресечению и предупреждению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов^[9].

Вместе с тем антимонопольным законодательством установлены правила
дозволенного поведения хозяйствующих субъектов на товарном рынке. Определены пределы осуществления гражданских прав. Установлен запрет субъектам гражданско-правовых отношений на недобросовестную конкуренцию и злоупотребление рыночной властью^[10].

---

Иными словами, запрещено доминирующее положение на рынке при заключении и исполнении гражданско-правовых договоров. Перечисленные нормы наряду с публичными отношениями призваны регулировать имущественные отношения, а это - свойство частного или, по-другому, гражданского права.

Этот факт подтверждает двойственность правовой природы некоторых норм антимонопольного законодательства. Например, статья 10 Закона «О защите конкуренции» ^[11] направлена на регулирование различных отношений. Антимонопольных органов с хозяйствующими субъектами, государственными органами и органами местного самоуправления - это публичные отношения. Отношения между хозяйствующими субъектами-участниками товарного оборота -это гражданско-правовые отношения.

Антимонопольное законодательство несет в себе административный порядок применения правовосстановительных мер принуждения и ответственности. Направлено на защиту публичного порядка и защиту гражданских прав. Нарушение антимонопольного законодательства предполагает осуществление защиты нарушенных прав в судебном порядке, аналогично непосредственному обращению в суд заинтересованного лица^[12]. Также, как и в случае рассмотрения судом заявлений об оспаривании актов антимонопольных органов^[13]. Симбиоз элементов публичного и частного права, императивного и диспозитивного
метода не позволяет ученым найти достаточные основания для признания совокупности норм антимонопольного регулирования в качестве самостоятельной отрасли права. Однако, взаимодействие публичных и частноправовых норм обусловливает комплексный характер антимонопольного законодательства.

Антимонопольное законодательство - это совокупность нормативно-правовых актов регулирующих, поддерживающих и стимулирующих конкурентную среду, пресечение и предупреждение. Предмет антимонопольного законодательства представляет собой властные или вертикальные отношения.

Изменение экономической системы в России, формирование рынка и рыночных отношений стали предпосылкой в формировании законодательства. Которое позволяет нормально функционировать рынку, создать благоприятные условия для развития конкурентной среды.

Такое законодательство начало свое развития с принятия Закона РСФСР от 22 марта № 948 - 1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Данный закон был подвержен многочисленным изменениям. Это нашло отражение в изменении рыночной среды и практики применения законодательства. В 1995 г. принят Федеральный закон от 17.08.1991 г. № 147 «О естественных монополиях»^[14].

---

В период развития антимонопольного законодательства принят Федеральный закон от 18 июля 1995 г. № 108 «О рекламе»^[15]. В 1999 г. принят Федеральный закон от 23 июня 1999 г. № 117 «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг».

Все эти законы являлись взаимосвязанными по сфере регулируемых отношений. Они приводились в исполнение одним государственным органом - федеральным антимонопольным органом и его территориальными управлениями. Некоторые понятия и термины, представленные в Законе «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», применялись и в других законах, прямо или косвенно регулирующих антимонопольные отношения^[16].

Все законы имели общую цель. Ее можно выразить в необходимости
государственного регулирования поведения на рынке субъектов антимонопольного законодательства. К цели законов относилась защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Обобщив практику применения таких законов, был принят новый. Его название - Закон «О защите конкуренции» ^[17]. Прежний закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» утратил силу.

Федеральный закон «О защите конкуренции» 2006 г. - важный этап в
модернизации всего российского антимонопольного законодательства. По существу, этот закон подвел итоги более чем пятнадцатилетнего периода развития антимонопольного законодательства в России, длительной практики его применения антимонопольным органом и судами, научного осмысления проблем правовой защиты конкуренции^[18].

За пятнадцать лет развития антимонопольного законодательства ежегодно
принималось более восьмисот судебных решений. Более трех тысяч пятисот решений антимонопольных органов^[19]. В частности, федерального антимонопольного органа и его территориальных органов. За этот период несколько десятков дел, связанных с применением антимонопольного законодательства, рассмотрел Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Им же в 1997 г. в специальном информационном письме закреплены толкование отдельных аспектов антимонопольного законодательства. В 2008 г. обобщена практика его применения решением Пленума.

В эти же годы проблема конкуренции как особого объекта правовой защиты была осознана рядом гуманитарных научных дисциплин. В частности, инсттуциональной экономической теорией и юриспруденцией, экономической социологией.

---