Файл: Некоммерческие организации как юридические лица.pdf

Следует также отметить, что помимо предусмотренных ГК видов юридических лиц действующее законодательство предусматривает иные виды юридических лиц, некоторые из которых ранее претендовали на то, чтобы быть самостоятельными организационно-правовыми формами (например, некоммерческое партнерство, товарищество собственников жилья, торговопромышленные, нотариальные и адвокатские палаты и т.д.). Однако после того, как с 1 сентября 2014 г. в ГК в отношении всех юридических лиц окончательно закрепился принцип закрытого перечня (numerus clausus) организационноправовых форм юридических лиц, все иные их разновидности, предусмотренные другими федеральными законами, либо должны рассматриваться как нелегитимные, либо должны в гражданско-правовом смысле относиться к одной из предусмотренных ГК организационно-правовых форм юридических лиц.

Хотелось бы отметить что в 2010 г. введено новое понятие «социально ориентированные некоммерческие организации», к которым могут относиться большинство некоммерческих организаций, при условии, если они будут осуществлять деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными полномочиями, могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям.

В связи с тем, что в данном Законе №7-ФЗ закреплено право органов государственной власти и органы местного самоуправления оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, в местных бюджетах муниципальных образованиях закладывается не достаточное количество бюджетных средств на оказание такой поддержки, при оказании поддержки используется лишь одна или две её формы, как правило, финансовая или имущественная, другие формы не реализуются на местном уровне.

Таким образом, предлагается внести соответствующие изменения в Закон №7-ФЗ, касающиеся установления обязанности органов государственной власти и органы местного самоуправления оказывать поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций в формах, установленных в данном Законе №7-ФЗ.

Имущественная поддержка оказывается органами государственной власти и органами местного самоуправления не в полной мере, а именно в утвержденные перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, включается в основном ветхое имущество (без вложения дополнительных средств в приведение данного имущества в надлежащее состояние его использование не представляется возможным), в связи с чем, социально ориентированные некоммерческие организации вынуждены арендовать имущество для осуществления своей деятельности у хозяйствующих субъектов.

---

Учитывая изложенное, предлагается внести соответствующие изменения в Закон №7-ФЗ, устанавливающие включение в утверждаемые перечни государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, только имущества пригодного для использования социально ориентированными некоммерческими организациями.

Кроме того, в Законе №7-ФЗ не закреплен порядок предоставления органами государственной власти и органами местного самоуправления поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, в связи с чем, предлагается внести соответствующие изменения в Закон №7-ФЗ в части установления единого порядка для всех органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Также предлагается внести в Закон №7-ФЗ изменения, касающиеся установления порядка отбора социально ориентированных некоммерческих организаций при предоставлении органами государственной власти и органами местного самоуправления такой поддержки (например: бальная система отбора).

В Законе № 7-ФЗ определены виды деятельности, по которым предусмотрена возможность поддержки таких организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления. Так, в ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ приведен перечень 18 видов деятельности. Кроме того, законами субъектов Федерации и решениями представительных органов муниципальных образований могут дополняться виды деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.

Социально ориентированные организации могут рассчитывать на поддержку государственных и муниципальных властей в различных формах:

-финансовой;

-имущественной;

-консультационной;

-в виде налоговых льгот и др.

В статье 31.2 Закона № 7-ФЗ установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации, оказывающие поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, формируют и ведут федеральные, государственные и муниципальные реестры социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей такой поддержки.^[4]

Федеральный закон от 12 января 1996года № 7 ФЗ «О некоммерческих организациях», раскрывает понятие «социально ориентированные некоммерческие организации»

Обязательно следует выделить в отдельную группу НКО, выполняющие функции иностранного агента. Признаки иностранного агента даны в ст. 6 Закона № 7-ФЗ. Российские организации признаются иностранными агентами, если они получают денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, и которые участвуют, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

---

Вместе с тем действие ст. 6 Закона № 7-ФЗ не распространяется на государственные корпорации, государственные компании, а также на созданные ими некоммерческие организации, государственные и муниципальные (в том числе бюджетные) учреждения, на религиозные организации, объединения работодателей, торгово-промышленные палаты, зарегистрированные в установленном порядке, т. е. они не могут выполнять функции иностранного агента.

Иностранная некоммерческая неправительственная организация может осуществлять свою деятельность на территории Российской Федерации через свои структурные подразделения - отделения, филиалы и представительства, которые признаются формой некоммерческой организации и подлежат государственной регистрации в установленном порядке.

Они, также должны представлять самостоятельную группу НКО для целей мониторинга и контроля.

Важно показать очевидную необходимость выработки четких критериев группировки НКО, которая необходима как для анализа так и для практической организации деятельности обществ.

Подводя итоги, можно сказать что традиционным критерием для систематизации некоммерческих юридических лиц выступает организационноправовая форма. В работе выведено раскрыты виды деятельности организационно правовых форм и проанализирована практика оказания органами местного самоуправления поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в муниципальных образованиях.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВОВОГО СТАТУСА НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ.

2.1. Гражданско-правовая регламентация статуса некоммерческих организаций

Основы регламентации статуса некоммерческих организаций заложены в ГК РФ и Законе о некоммерческих организациях.

1. Конституционная регламентация статуса некоммерческих организаций. Традиционно сложилось, что Конституция выступает основным законом, на положениях которого базируется вся национальная нормативно - правовая база.

---

В системе законодательства главному закону отводится особое место.

Таким образом, правовой статус некоммерческих юридических организаций, в целом не закреплен на уровне Конституции.

1. Законодательство, регулирующее деятельность некоммерческих организаций, согласно пункту «о» статьи 71 Конституции РФ находится в ведении Федерации.

В то же время, Конституцией РФ гарантирована свобода деятельности общественных объединений и право граждан на объединение. В частности, согласно п. «в» ст. 71 Конституции РФ, в ведении Российской Федерации находится регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, а по п. «б» ст. 72 Конституции РФ защита прав и свобод человека находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Таким образом, по вопросам защиты прав граждан в сфере образования, науки, культуры, спорта, адвокатуры и т.п. субъекты Федерации в соответствии со ст. 76 Конституции РФ могут принимать собственные законы и иные нормативные правовые акты.^[5] В субъектах РФ принимаются нормативные акты, имеющие практическое значение для некоммерческих организаций, в частности имеют место:

Как показывает практика, субъекты РФ могут допустить превышение имеющихся полномочий.

1. Ограниченность сферы воздействия Закона о некоммерческих организациях. По мнению автора, название закона должно емко и точно отражать сферу применения. Тем не менее, положения Закона о некоммерческих организациях не распространяются на потребительские кооперативы, видовая множественность которых предусмотрена п.6 ст.116 ГК РФ. Деятельность потребительских кооперативов определена ГК РФ, а детализируется специальными нормативными правовыми актами о потребительских кооперативах.

«Недостатки закрепленной в ГК системы форм некоммерческих организаций уже начали выявляться на практике. В связи с этим их изначально предусмотренный перечень дополнен тремя формами, и тенденция к его дальнейшему расширению очевидна. В частности, в Государственную Думу ФС РФ внесен законопроект N 711634-6, предусматривающий признание товарищества собственников жилья самостоятельной организационно-правовой формой некоммерческих юридических лиц. По мнению его разработчиков, включение товариществ собственников жилья в состав организационноправовой формы товариществ собственников недвижимости кроме неудобств никаких содержательных улучшений регулирования создания и деятельности объединений собственников помещений в многоквартирном доме не несет. Кроме того, сформулированные в ГК нормы входят в противоречие с положениями ЖК РФ и других специальных актов, что способно вызвать неоднозначную правоприменительную практику, порождает много вопросов и приводит к правовому вакууму из-за неурегулированности отдельных отношений с участием товариществ собственников недвижимости».^[6]

---

1. Дублирование положений Гражданского кодекса РФ Законом о некоммерческих организациях. ГК РФ посвящает непосредственно некоммерческим организациям ¹⁵ статей и предусматривает принятие специальных законов, регулирующих особенности правого положения и деятельности тех или иных организаций. Фонды и объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) действуют в соответствии нормами ГК РФ и Закона «О некоммерческих организациях». Если сравнить дословно ст.ст.118, 119 ГК РФ и ст.8 Закона о некоммерческих организациях (фонды) и соответственно ст.ст. 121-123 ГК РФ и ст.ст. 11-12 Закона о некоммерческих организациях то получим:

нормы Закона о некоммерческих организациях практически повторяют

нормы ГК РФ; положения ГК РФ дают более развернутую (полную) характеристику

фондов и объединений юридических лиц, как по качественному, так и по количественному показателю.

Непонятен смысл повторения прописных истин, закрепленных в кодифицированном акте специальным законом.

Фактически тот же аргумент, можно привести, рассматривая нормы об учреждении. Учреждение - довольно распространенный субъект гражданского оборота. Учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется полностью или частично этим собственником.

Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Общие положения об учреждении содержатся в ст. 120 ГК РФ и ст.9 закона «О некоммерческих организациях» и почти идентичны между собой. В то же время, особенности правового положения отдельных видов учреждений определяются различными нормативными правовыми актами. Так, действуют специальные законы «О библиотечном деле», «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и так далее.

Таким образом, мы выявили несколько причин, которые могут повлиять на «отсутствие единой системы и существенные недостатки в содержании правового регулирования» положения некоммерческих юридических лиц.

В настоящее время регламентация правового статуса некоммерческих организаций носит достаточно раздробленный характер, это скорее всего связано с множеством принятых в этой среде нормативных актов разного уровня.

---