Файл: Правовое регулирование цен на продукцию, работы, услуги).pdf

Введение

Актуальность. Важнейшей функций государства является управление экономикой, среди механизмов управления которой существенная роль принадлежит государственному регулированию цен. Спектр мер такого регулирования достаточно широк: от полной либерализации цен до жесткого установления их уровня. В любой экономической системе государство выступает в известном смысле как экономический агент, обладающий правом и возможностью регулировать те или иные процессы. По вопросам методов, границ и направлений государственного вмешательства существует множество подходов. Однако необходимость выполнения государством определенных функций в экономике не подвергается сомнению.

Воздействие на процессы ценообразования стало одним из важных и систематически применяемых методов экономической политики. Сложившаяся система государственного регулирования цен представляет собой попытку воздействия на стоимостные пропорции и распределение национального дохода между отдельными отраслями и категориями населения страны. Роль этой формы регулирования в последние годы резко усилилась в связи с ростом инфляции.

Целью курсовой работы является исследование правового регулирования цен; выявление проблем регулирования цен в России и определение путей их решения.

Задачи курсовой работы:

• исследовать цели и методы государственного регулирования цен;
• рассмотреть государственно-правовое регулирование цен как источник экономической безопасности;
• исследовать проблемы установления цен на социально значимые товары;
• проанализировать регулирование цен на рынке продовольственных товаров в зарубежных странах;
• определить пути совершенствования правового регулирования цен в России.

Предмет исследования – правовое регулирование цен.

Объектом исследования является регулирование цен в России.

Научно-теоретическая основа работы. При выполнении работы использованы монографии и публикации, посвященные исследуемой теме.

В качестве методологической основы исследования использовались диалектический метод познания объективной реальности, методы и приемы формальной логики, статистические методы исследования экономической информации. Информационная база исследования представлена действующими нормативно-правовыми и законодательными актами, монографиями и учебными работами ведущих экономистов, материалами периодической печати, материалами конференций, сборниками научных трудов, электронными источниками, актуальными статистическими материалами.

Глава 1. Теоретические аспекты правового регулирования цен

1.1.Цели и методы государственного регулирования цен

Важнейшей функций государства является управление экономикой, среди механизмов управления которой существенная роль принадлежит государственному регулированию цен. Спектр мер такого регулирования достаточно широк: от полной либерализации цен до жесткого установления их уровня^[1]. В то же время установление конкретной системы мер, в конечном счете, определяет эффективность экономической политики государства. Следовательно, возникает задача выбора рациональной системы мер государственного регулирования цен.

В обобщенном виде процедура регулирования цен государством представлена на рис. 1.

Рисунок 1 – Процедура регулирования цен государством^[2]

Установление мер государственного регулирования цен опирается на соответствующие методы, в системе которых можно условно выделить методы прямого и косвенного государственного воздействия на них^[3].

Метод прямого воздействия - это установление определенных правил и порядка формирования цен через установление уровня или отдельных элементов цен. К основным формам прямого воздействия государства на цены можно отнести: установление фиксированных цен; установление предельных цен; установление предельного уровня рентабельности; установление предельных размеров посреднических и торговых надбавок^[4].

Метод косвенного воздействия государства на цены включает систему стандартизации, квотирования, лицензирования^[5]. Основные формы такого воздействия на процесс ценообразования базируются на использовании различных элементов экономической политики государства: бюджетной, налоговой, тарифной, внешнеторговой, денежно-кредитной, валютной Реальная ценовая политика государства опирается на комплексное применение прямых и косвенных методов регулирования. При ее формировании, прежде всего, следует учитывать интересы населения^[6].

Удовлетворение потребностей населения РФ в товарах и услугах обеспечивается за счет их собственного производства и импорта. Поэтому для выявления проблем госрегулирования цен необходимо установить, как складываются цены на импортные и отечественные товары. Цена на импортные товары определяется в основном соотношением:

Ци = ТС + ТИ +ТСб + А + НДС +П + ПН + ТН, (1)

где Ци - цена на импортный товар;

ТС - таможенная стоимость;

ТП - таможенная пошлина;

ТСб - таможенные сборы;

А - сумма акциза;

НДС - налог на добавленную стоимость;

П - прибыль импортера;

ПН — посредническая надбавка;

TН - торговая наценка.

Розничная цена на отечественные товары определяется соотношением:

Цр = С + П +А + НДС + ПН + ТН, (2)

где Цр - розничная цена на отечественный товар;

С - себестоимость;

П - прибыль;

А - сумма акциза;

НДС - налог на добавленную стоимость;

ПН - посредническая надбавка;

ТН - торговая наценка.

Общими в структуре цен на импортные и отечественные товары являются величины посреднической надбавки и торговой наценки^[7]. Как показал анализ, они, как правило, никем не регламентируются и могут достигать 300% - величины, запредельной для иностранных продавцов и покупателей. Отсутствие указанной регламентации составляет первую проблему регулирования цен^[8]. Чтобы определить причины высокой посреднической и торговой надбавки, необходимо учитывать их составляющие: издержки, прибыль, косвенные налоги. Из них только прибыль может регулироваться без участия государства на основе ценовой конкуренции^[9]. Ценовая конкуренция способствует снижению цен на товары народного потребления и, как следствие, - снижению уровней посреднической и торговой надбавок. Возможности государства в этом аспекте более широкие. Оно может устанавливать нормативы рентабельности и ставки налогов. Определение рациональных нормативов рентабельности и ставок налогов составляет вторую проблему государственного регулирования цен^[10].

Из основных параметров цены импортных товаров государство может, прежде всего, влиять на ставку таможенной пошлины, то есть применять таможенно-тарифные меры регулирования^[11]. Определение рациональных ставок таможенной пошлины является третьей проблемой госрегулирования цен^[12]. Что касается цен на отечественные товары, то, наряду с определением предельных величин посреднических и торговых надбавок, органам власти необходимо влиять на стоимость сырья и услуг, поставляемых в основном монополистами, - четвертая проблема^[13].

Следующая проблема заключается в установлении степени влияния государства на формирование цен. Степень влияния зависит, во-первых, от экономической ситуации в обществе, его политического курса и, во-вторых, от уровня контроля ценообразующих факторов.

В каждой развитой экономической формации существует ряд ценообразующих факторов. Наиболее значимыми факторами, влияющими на формирование цен, являются фактор спроса, фактор предложения и фактор среды.

Основными параметрами спроса являются: платежеспособность обслуживаемых клиентов; реклама; качество товара; доступность; условия отпуска; наличие аналогов.

Основными параметрами предложения являются: количество конкурирующих производителей; предложения и условия поставки производителей; наличие конкурентов и виды конкуренции среди оптовых и торговых организаций.

К параметрам среды относятся: состояние экономики; ценовая стратегия государства; таможенная политика; налоговая политика^[14].

Необходимость комплексного учета этих факторов составляет суть еще одной проблемы государственного регулирования цен. Не корректное решение предполагает наличие соответствующего научно-методического аппарата, который в настоящее время недостаточно развит^[15]. Совершенствование такого аппарата составляет следующую проблему госрегулирования цен в российской экономике.

Для успешной реализации методов государственного регулирования цен необходимы соответствующие организационные основы^[16]. Их создание также составляет проблему государственного регулирования цен. Она заключается в необходимости рационального распределения компетенций между органами федеральной и региональной власти в части государственного регулирования цен^[17].

Указанные частные проблемы во взаимосвязи друг с другом определяют общую проблему государственного регулирования цен в РФ. Взаимосвязь частных проблем в рамках общей проблемы отражена на рис. 2.

Рисунок 2 - Взаимосвязь частных проблем в рамках общей проблемы государственного регулирования цен в РФ

Структурирование общей проблемы государственного регулирования цен позволяет систематизировать исследования в области установления и реализации мер регулирования^[18]. Это, в свою очередь, позволяет сосредоточить усилия на решении наиболее острых для каждого периода времени проблем и в конечном счете сформировать рациональную ценовую политику государства^[19].

1.2. Государственно-правовое регулирование цен как источник

экономической безопасности

Сфера ценообразования в России из-за отсутствия ее государственного регулирования и контроля, стала источником серьезных проблем развития российской экономики, влияющих на количественные и качественные параметры ее динамики. В России до сих пор отсутствует системная эффективная государственная ценовая политика, что тормозит экономическое развитие страны, а также ставит под угрозу ее экономическую безопасность^[20].

Отсутствие эффективной государственной политики в области цен стало одной из косвенных причин постепенного замедления темпов роста ВВП в России, сменившегося в 2015 г. его падением.

Причины сложившегося в стране положения коренятся в либерализации цен, практически полном освобождении этой сферы от государственной опеки в начале 90-х гг. прошлого века, когда сложилась практика, при которой цены практически не контролируются и не регулируются государством^[21].

В результате на продукцию и услуги инфраструктурных отраслей цены фактически устанавливаются крупными монополистическими компаниями, при этом реальных конкурентных отношений по этой категории продукции и услуг создать невозможно в силу специфики данных отраслей, а попытки создать подобие рынка носит искусственный характер. Значительная часть производства компаний в этих отраслях работает на мировой рынок, ориентируясь на его цены.

Средние и малые производственные предприятия в значительной мере отсечены от конечных потребителей своей продукции мощным слоем посредников, которые забирают большую часть прибыли, не позволяя проявляться конкурентным отношениям, способствующим снижению издержек и росту качества продукции и услуг.

Цены на товары, поступающие в Россию по импорту, также практически не контролируются государством, что позволяет импортерам получать огромные прибыли при ввозе как низкокачественной и дешевой продукции (в основном), так и дорогих предметов роскоши. В целом сложившаяся практика ценообразования приводит к постепенному свертыванию отечественного производства и ориентации торговли на импортную продукцию, что усиливает зависимость страны от внешнеэкономических факторов развития. В итоге это приводит к потере активной частью населения страны работы, снижению налоговых поступлений, понижению жизненного уровня населения, необходимости увеличения социальных программ поддержки и росту цен.