Файл: ЮРИДИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА (История появления юридических лиц как участников гражданского оборота).pdf
Добавлен: 25.05.2023
Просмотров: 239
Скачиваний: 2
Глава 2 Специальная правосубъектность отдельных форм
юридических лиц
2.1 Виды юридических лиц
В настоящее время усложнилась легальная классификация ЮЛ. Законом закреплены четыре их классификации:
I - по правам учредителей (участников) в отношении ЮЛ: 1) ЮЛ, на имущество которых их учредители имеют вещные права, - государственные и муниципальные унитарные предприятия, учреждения (абз. 1 п. 3 ст. 48 ГК РФ); 2) ЮЛ, в отношении которых их участники имеют корпоративные права, - корпоративные организации (абз. 2 п. 3 ст. 48 ГК РФ);
II - по основной цели деятельности: 1) коммерческие организации - ЮЛ, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (п. 1 ст. 50 ГК РФ); 2) некоммерческие организации (далее - НКО) - ЮЛ, не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (п. 1, 4 ст. 50 ГК РФ);
III - по ОПФ и их группам (п. 2, 3 ст. 50 ГК РФ): 1) хозяйственные товарищества (далее - ХТ); 2) хозяйственные общества (далее - ХО); 3) крестьянские (фермерские) хозяйства; 4) хозяйственные партнерства (далее - ХП); 5) ПрК; 6) государственные и муниципальные унитарные предприятия (далее - ГУПы); 7) потребительские кооперативы; 8) общественные организации; 9) ассоциации (союзы); 10) товарищества собственников недвижимости; 11) казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации; 12) общины коренных малочисленных народов Российской Федерации; 13) фонды; 14) учреждения; 15) автономные НКО; 16) религиозные организации; 17) публично-правовые компании;
IV - по наличию участников и права участия (членства), корпоративных прав и обязанностей у учредителей: 1) корпоративные ЮЛ (корпорации) - организации, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с п. 1 ст. 65.3 ГК РФ (абз. 1 п. 1 ст. 65.1 ГК РФ); 2) унитарные ЮЛ - организации, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства (абз. 2 п. 1 ст. 65.1 ГК РФ).
Также используется классификация ЮЛ по правовому основанию имущественной обособленности (хотя в ГК РФ прямо не называется): 1) организации-собственники; 2) организации-несобственники. В обеих группах выделяются ЮЛ, основанные на государственной (муниципальной) и частной собственности. Во второй группе - коммерческие и некоммерческие ЮЛ. И те и другие в этой классификационной группе являются унитарными. В связи с этим актуальным остается вопрос о различии между унитарной организацией и так называемой компанией (корпорацией) одного лица.
Классификация по правам учредителей (участников) в отношении ЮЛ влияет на порядок принятия решения об учреждении ЮЛ (п. 2 ст. 50.1 ГК РФ), судьбу имущества ликвидируемой организации (п. 8 ст. 63 ГК РФ), в ряде случаев - на распределение ответственности между ЮЛ-несобственником и его учредителем-собственником (ст. 56, п. 7 ст. 63, п. 6 ст. 113, п. 3 ст. 123.21, п. 3 - 6 ст. 123.22, п. 2 ст. 123.23 ГК РФ).
Классификация по основной цели деятельности влияет: на объем правосубъектности; содержание уставов (п. 4 ст. 52 ГК РФ): содержание наименования (абз. 1 п. 1 ст. 54 ГК РФ); наличие фирменного наименования (п. 4 ст. 54 ГК РФ); судьбу имущества, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов (п. 8 ст. 63 ГК РФ).
Под ОПФ ЮЛ понимается совокупность признаков, определяющих структуру и деятельность предусматриваемых законом видов ЮЛ. К таким признакам относятся: имущественная и организационная обособленность, способы формирования имущественной базы, особенности взаимодействия учредителей (участников) с ЮЛ, особенности их ответственности.
Классификация по ОПФ и их группам влияет: на выбор учредительных документов (п. 1, 3 ст. 52 ГК РФ); содержание уставов (п. 4 ст. 52 ГК РФ); особенности ответственности (п. 1 ст. 56 ГК РФ); возможность признания несостоятельным (банкротом) (п. 1 ст. 65 ГК РФ).
Наряду с общими положениями ряду ОПФ ЮЛ и предпринимательской деятельности посвящены специальные законы.
Классификация по наличию участников и права участия (членства), корпоративных прав и обязанностей у учредителей влияет: на содержание решения об учреждении ЮЛ (абз. 2 п. 3 ст. 50.1 ГК РФ); способ создания имущественной базы деятельности ЮЛ (объединение имущественных вкладов участников или выделение части имущества собственником); возможность утверждать внутренние документы (п. 5 ст. 52 ГК РФ); структуру, порядок формирования и распределение компетенции между органами ЮЛ; возможность признания реорганизации несостоявшейся (ст. 60.2 ГК РФ).
Таким образом, легальные классификации прямо не влияют на эффективность хозяйствования. Исключение в некоторой степени представляет характеристика НКО, хотя, на наш взгляд, это больше тяготеет к вопросу о правосубъектности ЮЛ.
Коммерческие организации по-прежнему определяются как преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, а некоммерческие - как не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (п. 1 ст. 50 ГК РФ).
Но появились две новеллы. Вместо разных характеристик хозяйственной деятельности НКО в прежней редакции гл. 4 ГК РФ (например, п. 5 ст. 116, п. 1 ст. 117, п. 2 ст. 118, ст. 298) действующая редакция Кодекса использует понятие "приносящая доход деятельность, если это предусмотрено их (НКО) уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям" (п. 4 ст. 50 ГК РФ).
Иными словами, хозяйственная деятельность ЮЛ теперь разделена на два вида: предпринимательская - коммерческих ЮЛ и приносящая доход - некоммерческих.
В последнем случае вводится дополнительное условие (вторая новелла): уделено внимание имущественной базе деятельности таких НКО, и к ее размеру предъявляются, как правило, повышенные требования (п. 5 ст. 50 ГК РФ).
Однако остались нерешенными некоторые вопросы.
Общий вопрос: каким правилам такая деятельность должна подчиняться (т.е. распространяются ли на нее нормы, устанавливающие особенности предпринимательских отношений и в первую очередь обязательств в сфере предпринимательской деятельности)?
Частный вопрос: возможно ли совмещение предпринимательской и приносящей доход деятельности?
По ОПФ ЮЛ выделим следующие тенденции развития, влияющие на характер предпринимательской деятельности в целом.
С 1 января 2011 г. (с вступлением в силу Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений") коренным образом изменился правовой статус государственных (и муниципальных) учреждений. Из типичных НКО-несобственников они превращаются в активных участников торгового оборота.
Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. N 380-ФЗ "О хозяйственных партнерствах" впервые был нарушен принцип замкнутости в ГК РФ круга коммерческих организаций (ХП только поименовано в ст. 50 и 65.1 ГК РФ).
Гражданский кодекс легализовал двойственную природу крестьянского (фермерского) хозяйства, которому, с одной стороны, как ОПФ ЮЛ, помещенной после ХТ, посвящена ст. 86.1 ГК РФ и которое, с другой стороны, может функционировать как договорная форма на основе соглашения граждан, ведущих совместную деятельность в области сельского хозяйства без образования юридического лица (п. 5 ст. 23, абз. 1 п. 1 ст. 86.1 ГК РФ).
Не соответствует международной практике и большинству доктринальных позиций новая характеристика в ГК РФ корпоративных организаций (п. 1 ст. 65.1), сводящая их суть к праву участия (членства) в них и формирования участниками высшего коллегиального органа, через который участники реализуют свое право на непосредственное управление ЮЛ.
Проигнорированы такие значимые для хозяйствования признаки, как:
имущественный критерий - формирование первоначальной имущественной базы: за счет объединения вкладов участников, а не путем выделения собственником части имущества;
цель деятельности - в мировой практике это, как правило, статутные формы коллективной предпринимательской деятельности.
Сохранены формы ХТ - полное и коммандитное.
Из ОПФ ХО исключены общества с дополнительной ответственностью.
В отношении ХО и ХТ сделано серьезное изменение - резко ограничиваются формы вкладов (п. 1 ст. 66.1 ГК РФ). Другие права, имеющие денежную, стоимостную оценку, в том числе имущественные права, указанные в Законах об ООО и АО, разъяснения по которым даны Конституционным Судом РФ, проигнорированы. При этом, например, в главе ГК РФ об аренде не исключено право арендатора вносить свое арендное право в качестве вклада в уставный, складочный капитал ЮЛ.
Вызывает чувство удовлетворения, что неоднократно высказанные автором настоящей статьи замечания по вопросам формирования уставного капитала ХО, в первую очередь АО, услышаны и предусмотрены в ст. 66.2 ГК РФ: доля денежных средств, вносимых при оплате уставного капитала (п. 2), и формирование уставного капитала (пусть даже частичное) до государственной регистрации ЮЛ (п. 4).
По-прежнему вызывает нарекания новая классификация ХО на публичные и непубличные (ст. 66.3 ГК РФ). Характеристика по принципу отрицания ("не...") не является содержательной.
Позитивная характеристика в отношении публичного АО дана в ст. 97 Кодекса. При этом пропадает предусмотренная ст. 66.3 альтернатива: размещение путем открытой подписки или публичное обращение - при сохранении только первого варианта.
С середины 1990-х гг. звучали критические замечания в адрес таких государственных ЮЛ, как ГУПы. Тем не менее они сохранены в ГК РФ.
Глава 4 ГК РФ дополнена § 7 "Некоммерческие унитарные организации", однако при его сопоставлении с п. 3 ст. 50 Кодекса опять нарушается принцип замкнутости - в параграфе ничего не говорится о публично-правовых компаниях. Несмотря на неудачные законопроектные работы о них, представляется, что эта организационно-правовая форма призвана заменить государственные корпорации, а не является неудачной транскрипцией ЮЛ публичного права.
Понятие "корпоративные образования" не только возвращает нас к упраздненной фигуре финансово-промышленных групп, но могло бы включать в себя и ТНК.
2.2 Лицензирование и саморегулирование деятельности юридических лиц
Для занятия определенными видами деятельности юридическое лицо должно иметь лицензию, членство в саморегулируемой организации или выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к определенному виду работ. Так, в абзац 3 пункта 1 ст. 49 ГК были внесены изменения, согласно которым в случаях, установленных законом, отдельными видами деятельности юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ. Соответственно, правоспособность и дееспособность возникают с момента выполнения указанных требований. Саморегулирование в литературе определяется как самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил такой деятельности .
До принятия Закона N 99-ФЗ, которыми были внесены изменения в правовое регулирование юридических лиц, право осуществлять определенные виды деятельности только при соблюдении условия о членстве в саморегулируемой организации (СРО) было предусмотрено отдельными федеральными законами. В ГК РФ такие нормы отсутствовали, в нем была установлена лишь обязательность наличия лицензии в случаях, предусмотренных законом (абз. 2 п. 3 ст. 49 ГК РФ). Теперь эта норма дополнена, в ней указано, в частности, что право осуществлять деятельность, для ведения которой необходимо состоять в СРО, возникает с момента вступления в данную организацию (п. 3 ст. 49 ГК РФ в редакции Закона N 99-ФЗ).
Это, несомненно, важное нововведение. Если раньше такое разрешение можно было получить только на основании лицензии, выдаваемой специальными государственными органами, то в настоящее время его можно получить на основании членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.
В целом институт саморегулируемых организаций постепенно заменяет традиционное лицензирование. Поэтому указание наряду с лицензией на наличие членства юридического лица в саморегулируемой организации для осуществления отдельных видов деятельности является своевременным и необходимым дополнением, отражающим уже сложившуюся практику отношений в допуске организаций к отдельным видам деятельности.
Основополагающим законодательным актом, регламентирующим правовой статус саморегулируемых организаций (СРО) в России, является Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях". Необходимость появления единого закона о СРО обусловлена введением в законодательные акты требования обязательного членства в СРО для субъектов отдельных видов предпринимательской и профессиональной деятельности. Помимо этого, особенности правового положения данных организаций определяются также федеральными законами, регулирующими правоотношения в отдельных сферах предпринимательской и профессиональной деятельности (например, Законом о рекламе). Таким образом, государство делегировало участникам рынка часть своих контрольных и надзорных функций за деятельностью субъектов в определенной сфере экономики. Согласно ч. 2 ст. 1 Закона о СРО особенности саморегулирования отдельных видов предпринимательской и профессиональной деятельности определены специальным законодательством. Такие особенности предусматривают, например, Законы о банкротстве, об аудиторской деятельности, об оценочной деятельности и др.