Файл: Понятие и значение приватизации ( Значение приватизации ).pdf

Введение

Актуальность выбора данной темы обуславливается тем, что мы живём в государстве, которое в недавнем времени выполнило переход от командного типа экономики к рыночному. Переход к рыночному типу сопровождался значительными коренными изменениями в области экономики, которые оказали влияние на современные внешние и внутренние экономические отношения, развитие и уровень жизни в целом.

Основными изменениями, коснувшихся государственной экономики, является приватизация. Стоит заметить, что подобные реформы не были свойственных предыдущему типа государственного устройства и экономики, поэтому ее полное внедрение оказалось нелёгким процессом как для государства, так и для народа. Тем не менее, она так или иначе, отразились на сегодняшней экономике.

Целью данной работы является исследование проблемы введения такой реформы, как приватизация, а именно: исследование самого понятия данной реформы, ее отражения в современных государственных процессах. Соответственно, поставленная цель в рамках данной работы решается посредством следующих задач:

1. Рассмотрение сущности приватизации.
2. Рассмотрение ее значения для экономики.
3. Рассмотрение «плюсов» и «минусов» приватизации.

В ходе выполнения работы использовались учебники, связанные с данной тематикой, журналы и электронные ресурсы.

приватизация разгосударствление имущество

Сущность приватизации

Приватизация представляет собой одно из важнейших преобразований, которые свойственны при переходе к рынку, и является особой системой экономических отношений, которые возникают в связи с изменением формы собственности на средства производства: с «государственной» на «частную». Путём рассмотрения методологических основ разгосударствления и приватизации можно раскрыть экономическое содержание приватизации как системы отношений по изменению формы собственности на средства производства с государственной на частную (в том числе индивидуальную, паевую, акционерную) под непосредственным воздействием государственных органов.

В других странах существует много определений приватизации, например, таких как:

1. переход прав собственности государства в пользу частных лиц (частного сектора) или смена государственной собственности на частную;
2. полная продажа государственных предприятий частным лицам;
3. продажа части активов;
4. передача функций государственной собственности частному сектору народного хозяйства с тем, чтобы распределение и взаимодействие ресурсов осуществлялось через рынок;

---

Однако, переходя к более точному определению, более свойственному экономическим реформам в России, стоит отметить, что приватизация в первую очередь является реформой отношений собственности, направленной на преобразование государственных и муниципальных предприятий в частные. Она представляет собой процесс полной или частичной передачи государственной или муниципальной собственности в частную собственность.

В зависимости от того, какое именно муниципальное имущество передается в частную собственность, различают следующие формы приватизации: приватизация государственного жилищного фонда, приватизация земель, приватизацию крупных промышленных предприятий. Приватизация промышленных предприятий может проводиться путем акционирования, путем прямой продажи предприятий новому собственнику, либо продажей на аукционе.

Приватизацию можно разделить на две модели: бесплатную и платную.

В случае бесплатной приватизации за основу берётся идея того, что если при государственной монополии каждый гражданин являлся совладельцем собственности, то его надо превратить из формального в реального собственника, наделив частью государственного имущества. Таким образом должны возникнуть стимулы к производительному труду, к экономии затрат и более рациональному использованию ограниченных ресурсов. Процесс бесплатной приватизации сопровождается выдачей всем гражданам приватизационных чеков, так называемых ваучеров.

Платной же приватизации характерна продажа государственной собственности. В основном эта продажа осуществляется на специальных аукционах. Предполагается, что предварительно предприятие акционируется, а затем его акции продаются на фондовом рынке. Сторонники платной модели приватизации указывают, что только в этом случае появится эффективный собственник. Кроме того, она приводит к увеличению доходной части бюджета.

Как и любая значимая государственная реформа, приватизация имеет ряд поставленных целей и задач для их выполнения.

К основополагающим целям процесса приватизации можно отнести:

1. Повышение эффективности функционирования хозяйства.

2. Увеличение доходов государственного бюджета за счет продажи предприятий в частные руки.

3. Обеспечение социального мира.

4. Перераспределение экономических основ власти

Однако, что касается эффективности в экономической сфере, приватизация не является прямым гарантом прогресса в экономике. Она только усиливает конкурентность экономической сферы, включающей в себя сочетание частной и государственной собственности на средства производства, давая основу развития рыночной экономики.

---

В начале рыночных преобразований реформаторы стремились решить три задачи:

1. вести процесс приватизации, уже происходивший в спонтанной форме, в правовые рамки
2. провести приватизацию как можно быстрее, с тем, чтобы создать общественный слой, заинтересованный в частной собственности, и обеспечить тем самым необратимость реформ
3. не допускать в ходе передела собственности социальных конфликтов, обеспечив определенный баланс интересов.

Для решения поставленных задач используются способы приватизации, связанные с тем или иным периодом.

Существуют различные способы, с помощью которых в конечном итоге удалось эти задачи решить.

Данные способы можно разделить на три:

1. Бесплатная раздача собственности, равное распределение
2. Бесплатная передача предприятий трудовым коллективам или выкуп администрацией и работниками государственной собственности
3. Продажа государственных предприятий по рыночной стоимости

Способ бесплатной раздачи собственности и равного распределения имеет свои преимущества и недостатки.

К ряду преимуществ такого способа относятся:

1. Уравнение всех граждан путём бесплатного распределения среди населения прав (в виде ваучеров) на покупку имущества государственных предприятий, что воплощает социальную справедливость
2. Реальная возможность каждому гражданину стать собственником
3. Предотвращение выкупа государственной собственности только богатыми людьми
4. Скорость и относительная лёгкость проведения приватизации.

Недостатки данного способа приватизации:

1. Не учитывается трудовой вклад человека в создании государственной собственности
2. Государственный бюджет не получает доходов от приватизации
3. Отсутствие специального механизма превращения ваучеров в конкретное право собственности
4. Многие люди не знали, каким образом использовать приватизационный чек
5. Новые собственники могут сменить руководство предприятия, обладая контрольным пакетом акций

Преимущества второго способа:

1. Сохранение трудового коллектива
2. Возможность избежать социальных катаклизмов, т.к. работники предприятия ничего не теряют
3. Предотвращение перехода государственной собственности в руки новоявленных богачей
4. Быстрая передача государственных предприятий коллективному собственнику

Недостатки второго способа:

1. Социальная несправедливость, так как работникам предприятий с высокой стоимостью достаётся дорогое имущество, а работникам других предприятий - дешёвое имущество
2. Госбюджет не получает доходов от приватизации
3. Не обеспечивается эффективность управления: персонал остаётся тем же, а руководство концентрирует в своих руках значительную долю акций
4. Не появляется настоящий собственник, так как всё остаётся в том же виде, что и до приватизации

---

Преимущества третьего способа:

1. Государство получает в бюджет средства за счёт продажи части приватизируемого имущества
2. Заплатив деньги, люди в большей мере становятся не только собственниками, но и хозяевами
3. Улучшится управление: новые собственники будут действовать более решительно и ответственно, так как затратили собственные средства на выкуп

Недостатки третьего способа:

1. Возможность скупки предприятий весьма богатыми людьми. Появление слоя крупных капиталистов
2. Возможность коррупции, сращивания финансовых и мафиозных структур, номенклатурной приватизации
3. Даже при самой активной позиции трудового коллектива ему может не хватить денег для выкупа своего предприятия
4. Отрицательная общественная реакция, обусловленная тем, что людям приходится выкупать общенародную собственность, то есть то, что считалось им же принадлежащим
5. Незаинтересованность иностранных инвесторов
6. Медленное поэтапное создание рыночной экономики.

Также приватизация делится на:

1. Большая приватизация. Сущность ее состоит в том, что государство преобразует крупные предприятия в акционерные компании, а затем распределяются акции среди частных лиц. Способы распределения государственного имущества варьируются от продажи акций по рыночным ценам до бесплатной передачи населению чеков «имущество», обмениваемых на акции. Это один из видов государственного контроля процесса приватизации.

2. Малая приватизация. При ее осуществлении государство продает магазины, квартиры и другие объекты государственной собственности частным лицам или группам инвесторов. Предшествующей стадией малой приватизации может являться развитие арендных отношений при разгосударствлении экономики.

3. Спонтанная приватизация. В этом случае государство не пытается играть контролирующую роль в процессе ее осуществления. Здесь действует закон джунглей, или критерий примитивного риска. Как правило, права собственности переходят к представителям номенклатуры. Из-за отсутствия развитых рынков капитала и регулирующих механизмов подобное явление обычно проходит на условиях, весьма благоприятных для новых собственников. Номенклатура имеет возможность обойти проблему объективной оценки стоимости приватизируемого имущества и выкупать его по заниженным ценам.

4. Частичная имущественная приватизация заключается в том, что вместо продажи единицы государственной собственности в целом государство может продавать его предпринимателям по частям. Такой принцип возможен не только при ликвидации предприятий, но и по отношению к рентабельным производствам.

---

5. Собственность трудовых коллективов. Согласно действующему законодательству в Республике Беларусь преимущественными правами на государственную собственность обладают трудовые коллективы данного предприятия.

6. Реприватизация собственности - это возвращение прежним владельцам или наследникам частной собственности, ранее национализированной государством.

Рассмотрение истории возникновения и развития приватизации в России имеет большое значение в рамках данной работы, поскольку она раскрывает основные идеи приватизации и особенности их реализации в экономической системе государства.

Первые процессы приватизации в России начались после принятия Закона СССР «О государственном предприятии (объединении)» в 1988 году. На этом этапе приватизация осуществлялась в отсутствие необходимой нормативной базы. При этом её реальные масштабы оставались неизвестными. По оценкам Организации экономического сотрудничества и развития, более 2000 предприятий были приватизированы к началу осуществления программы приватизации в 1992 г.

В ходе распада Советского Союза в 1991 г. началась разработка законодательства о приватизации Законом Российской Федерации «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ».

Поскольку приватизация является масштабной реформой, введённой при переходе от командной экономики к рыночной, она осуществлялась в два этапа:

1. Этап доваучерной приватизации;
2. Ваучерный этап приватизации;

Этап доваучерной приватизации проводился с 1989г. по 1991г. В данном этапе приватизация проводилась в формах выкупа арендного имущества, создания национальных холдингов и спонтанной приватизации. Аренда государственных предприятий давала их работникам возможность приватизации путем выкупа по низким ценам. В начале 1992г. 9,5 тыс. государственных предприятий были сданы в аренду, численность их персонала составляла 8% занятых в народном хозяйстве. Создание национальных холдингов происходило через образование различных ассоциаций, концернов и т.д. Концерны должны были взять на себя управление десятками и сотнями предприятий. Это рассматривалось как путь повышения эффективности хозяйственной деятельности. Официальная идеология периода доваучерной приватизации предполагала постепенное преобразование государственных предприятий через аренду с последующим выкупом в акционерные общества. Однако такая идеология, близкая к западной модели, казалась ущербной в условиях слабеющего на тот момент государства. Она подтолкнула процесс стихийного приватизирования государственной собственности.

---