Файл: «Лицензирование определенных видов предпринимательской деятельности».pdf

2.2 Законодательные инициативы в области лицензирования в России

Очевидные недостатки действующей в РФ системы лицензирования, а также требования Гражданского кодекса РФ (ст.49)^[9], стимулируют создание цивилизованной законодательной базы государственного лицензирования на территории всей РФ. Федеральный закон должен закрепить следующие основные положения:

- критерии отнесения того или иного вида деятельности к категории лицензируемых;

- закрытый перечень лицензируемых видов деятельности;

- обеспечение соблюдения на всей территории России единых основополагающих принципов лицензирования, определяющих единую государственную политику в области лицензирования отдельных видов деятельности;

- соблюдение прав и полномочий субъектов Российской Федерации по предметам ведения, отнесенным к их компетенции;

- минимальный состав пакета документов, представляемого для получения лицензии;

- действенный механизм контроля за осуществлением лицензируемых видов деятельности, позволяющий выявлять недобросовестных, неквалифицированных производителей товаров и услуг и оперативно устранять их с рынка.

Основанная на этих принципах система лицензирования будет направлена на реализацию интересов предпринимателя, потребителя, государства и обеспечит:

1. Субъекту предпринимательства:

- простоту выхода на рынок;

- снижение до минимума лицензионных сборов и других расходов, связанных с получением лицензии;

- все виды поддержки и защиты законопослушного, цивилизованного предпринимателя со стороны государства, в том числе, защиту от монополизма и недобросовестной конкуренции.

2. Потребителю:

- гарантии защиты от проникновения на рынок опасных для жизни и здоровья, некачественных товаров и услуг;

- возможность досудебного рассмотрения и решения спорных вопросов, максимально сжатого по срокам возмещения причиненного ущерба.

3. Государству:

- развитие и цивилизованное функционирование рынка;

- создание благоприятных условий для соблюдения баланса интересов предпринимателя, потребителя, государства;

- прямое и косвенное увеличение налоговых поступлений в бюджет.

В сентябре 1996 года Правительство РФ внесло в Государственную Думу проект Закона “О лицензировании отдельных видов деятельности”.^[10] В октябре того же года Государственная Дума рассмотрела проект в первом чтении и направила его на доработку в Комитет Думы по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности (председатель Комитета - депутат Бунич П.Г.).

Проект Закона активно обсуждался органами законодательной и представительной власти субъектов Федерации и к концу 1996 года в Думу поступило более 300 поправок, однако, большинство из них не было учтено.

Игнорирование интересов и законных прав субъектов Российской Федерации явилось одной из основных причин того, что представленный в Государственную Думу проект Федерального закона носил сугубо ведомственный характер, а ряд его положений нарушал нормы Конституции РФ и Договора о разграничении полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации. Законопроект грешил также откровенными недоработками в части, касающейся ответственности юридических и физических лиц за осуществлением деятельности без лицензии, а также за нарушение лицензионных условий и требований.

В течение всего 1997 года проходила работа над проектом Закона и в начале марта 1998 года состоялось заседание Комитета, на котором была рассмотрена редакция проекта, подготовленная на второе чтение.

Несколько цифр, которые достаточно наглядно характеризуют направление доработки проекта Федерального закона:

- из 140 принятых поправок на долю субъектов Федерации приходится 45. Правда, 22 из них на самом деле в новой редакции обнаружить не удалось;

- из 170 отклоненных поправок - 111 - это те, которые были внесены законодательными органами субъектов Федерации или их представителями в Совете Федерации. В том числе, отклонены все предлагавшиеся поправки, внесенные Мэром Москвы Ю.М.Лужковым и Губернатором Санкт-Петербурга В.А.Яковлевым (а их около 20).^[11]

Изменилась терминология: лицензионные органы стали лицензирующими; лицензия из “документа” превратилась в “разрешение” или “право”, в результате чего в законе появились документы, подтверждающие наличие лицензии.

Но гораздо важнее, что в корне изменилась концепция закона. Если раньше мы говорили о недостаточном учете прав субъектов Федерации, то теперь этих прав у субъектов просто нет. Это, в частности, нашло свое отражение в исключении из числа основных принципов лицензирования такого принципа как сочетание интересов РФ, субъектов Р Ф, местного самоуправления и лицензиатов. Правда в тексте закона органы исполнительной власти субъектов Федерации упоминаются три-четыре раза, но каковы их полномочия, кто их определяет в проекте не сказано. Вообще, отсутствуют какие-либо упоминания о правах субъектов Федерации в области лицензирования.^[12]

Диссонансом в этом плане звучит определенное ограничение области действия лицензии, выданной лицензионным органом субъекта Федерации. В этом случае на территории другого субъекта Федерации лицензиат может работать после уведомления соответствующих органов.

Серьезной переработке подвергся перечень лицензируемых видов деятельности.

Во-первых, он стал открытым (то есть, лицензирование может вводиться и другими федеральными законами, что полностью соответствует принципам российского законодательства). В связи с этим из перечня исключены виды деятельности, лицензирование которых уже внесено другими Законами.

Во-вторых, полностью исключено разделение компетенции между федеральными органами и органами власти субъектов Федерации.

В-третьих, виды деятельности, стоящие в начале перечня и имеющие федеральный характер, разукрупнены. Так, например, два вида деятельности, лицензирование которых осуществляет Госгортехнадзор, в новом проекте разделены на 59 видов деятельности. Одновременно, исключены многие виды деятельности, находившиеся в конце перечня и отнесенные к ведению субъектов Федерации. В число таких видов попала, например, риэлтерская деятельность. Предложения субъектов Федерации о дополнении перечня другими видами деятельности не учтены, за исключением, пожалуй, только сбора лома черных и цветных металлов.^[13]

Принципиальным нововведением является предложение о судебном порядке аннулирования лицензий в случае неоднократного или грубого нарушения лицензионных условий. Возможно, такой подход можно и признать в некоторой перспективе целесообразным. Однако, в соответствии с проектом, одновременно с направлением материалов в суд лицензионный орган приостанавливает действие лицензии до решения суда. Таким образом, с одной стороны, лицензионный орган может, например, за каждые дважды увиденных непогашенных окурка приостановить действие лицензии практически на неопределенный срок. А с другой стороны, никакой ответственности за подобные действия он не несет, даже в случае отклонения иска судом. Естественен вопрос - кто же будет оплачивать нанесенные лицензиату убытки.

Как показал ход работы над проектом Закона в Комитете по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности, а также результаты этой работы, дальнейшее представление замечаний и предложений по уточнению, дополнению, изменению конкретных статей и пунктов проекта - бесполезно. Единственной возможностью является отклонение нового проекта Закона и доработка проекта первоначального, представленного Правительством с учетом законных прав и интересов субъектов РФ. Либо разработка и внесение альтернативного проекта.

Таково положение дел на сегодняшний день. Как будет развиваться сложная и неоднозначная ситуация в области нормативно-правового регулирования лицензирования отдельных видов деятельности дальше - покажет время.

Заключение

Характер предпринимательского потенциала России обусловлен переходным состоянием российской экономики. С одной сто­роны, Россия продемонстрировала способность к быстрому формированию предпринимательской инфраструктуры и самого класса предпринимателей, тем более что сами эти понятия на протяжении многих предшествовавших десятилетий воспринимались в стране исключительно негативно. Предпринимательство – неотъемлемый элемент современной рыночной системы хозяйствования, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться. Независимые предприниматели представляют собой наиболее многочисленный слой частных собственников и в силу своей массовости играют значительную роль не только в социально-экономической, но и в политической жизни страны.

Предпринимательство как одна из конкретных форм проявления общественных отношений способствует повышению материального и духовного потенциала общества, создает благоприятную почву для практической реализации способностей и талантов каждого индивида, ведет к единению нации, сохранению ее национального духа и национальной гордости.

Что касается лицензирования, то на этот счёт предусмотрен ФЗ “О лицензиировании отдельных видов деятельности”, который регулирует предпринимательскую деятельность и контролирует её. После ознакомления с ним можно сделать следующие выводы:

1. Постановление Правительства № 1418 “О лицензировании отдельных видов деятельности” сыграло определенную роль в упорядочении системы лицензирования в РФ, создало основы для нормализации взаимоотношений между субъектами, осуществляющими лицензирование;

2. При реализации данного Постановления выявилось множество недостатков:

- превышение полномочий субъектами федерации при определении перечней видов деятельности, подлежащих лицензированию;

- продолжалась практика введения лицензирования на отдельные виды деятельности указами Президента и по постановлениям Правительства, противоречащие федеральному законодательству;

- свобода выбора вариантов организации лицензирования на региональном уровне не в полной мере обеспечила эффективность контроля за соблюдением лицензиатами условий деятельности;

- действующим законодательством недостаточно урегулирован вопрос ответственности предпринимателей и органов, осуществляющих лицензирование, за нарушение лицензий и вмешательство в предпринимательскую деятельность, которые побудили к дальнейшему усовершенствованию закона.

Всё это побудило к созданию более совершенного закона, который вступил в силу с 1 января 2006 года. Основной тенденцией в изменении данного закона явилось сокращением списка деятельностей подлежащих обязательному лицензированию на 53 позиции, в то же время закон устанавливает перечень из 103 видов деятельности, подлежащих лицензированию, в том числе игорного бизнеса. В отношении отдельных видов деятельности вводится упрощенный порядок лицензирования при условии заключения соискателем лицензии договора страхования гражданской ответственности. Отмена лицензирования направлена на сокращение избыточного госрегулирования хозяйственной деятельности и призвана устранить коррупцию. Закон предусматривает также совершенствование порядка лицензирования, уточняет полномочия федеральных органов власти, упрощает процедуру оформления лицензий, усиливает защиту прав хозяйствующих субъектов, а также повышает открытость и прозрачность деятельности лицензирующих органов.

Библиографический список

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // «Собрание законодательства РФ», –05.12.1994, –№ 32, –ст. 3301.
2. Федеральный закон “О лицензировании отдельных видов деятельности” от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ.
3. Проект федерального закона N 85841-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", от 1 января 2005 года.
4. А. Н. Лизогуб, В.И. Симоненко. Экономическая теория. Конспект лекций. М, Приор, 2004.
5. Т.В. Бутова. Предпринимательство. Пособие для подготовки к экзамену. М, Юркнига, 2005.
6. Курс экономики: Учебник. Основы предпринимательства . - М.,1998
7. Хизрич Р., Питере М. Предпринимательство, или как заве­сти собственное дело и добиться успеха. вып. 1. М., гл. 1, с.
8. Долгопятова Т.Г., Евсеева И.Н.: Малый бизнес в России . 1999 г.
9. Широнин, Долгопятова Т.Г., Евсеева И.Н.: “Региональные исследования по формированию частного сектора” 1998 г.
10. Едименченко Т.М.: “Успехи и проблемы регулирования предпринимательства в Москве” 1998 г.
11. Материалы Межрегиональной научно-практической конференции по обсуждению Федерального закона “О лицензировании отдельных видов деятельности” (Москва, 25-26 сентября 1996 г.).
12. Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1997 г., № 5.
13. Материалы Межрегионального совещания работников лицензионных органов “Лицензирование: практика, проблемы, перспективы” (Москва, 12-13 марта 1998 г.).
14. Материалы и статьи, предоставленные к.э.н. М.С. Кокониным и Н.Н. Уткиной 2003г.