Файл: Реформа электроэнергетики в России (Состояние российской электроэнергетики до реформы).pdf

Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что электроэнергетика является базовой инфраструктурной отраслью национальной экономики любого государства. От того, насколько надежно и эффективно будет функционировать электроэнергетика, бесперебойно осуществляться снабжение электроэнергией хозяйствующих субъектов и населения, зависит поступательное и устойчивое развитие национальной экономики, а также энергетическая безопасность государства. Еще в XX веке известным академиком, лауреатом Нобелевской премии по физике П. Л. Капицей была впервые обнаружена жесткая корреляция между удельной энерговооруженностью государства, с одной стороны, и уровнем социально-экономического развития и индексом человеческого развития, с другой стороны. Коэффициент детерминации ВВП на душу населения, рассчитанный на основе валютных курсов и энергопотребления для 77 стран мира, превысил 0,831. Устойчивая современная экономика немыслима без мощного энергетического комплекса.

Ключевой особенностью российского электроэнергетического сектора является тот факт, что он подвергся, пожалуй, самым масштабным реформенным преобразованиям за последние годы в России. На протяжении всего периода реформирования российской электроэнергетики и трансформации сложившихся институтов в среде ученых, специалистов и практиков велись активные дебаты относительно необходимости проведения реформы, а также ее перспектив и последствий. Начатая еще в 1998 году реформа электроэнергетики сегодня закончена, захватив все сферы функционирования отрасли, и уже вошла в свой финальный цикл. В 2003 г., был принят Правительственный пакет законов о реформе отрасли, наметивший ее ключевые направления и контуры целевой структуры сектора, а также определивший основные правила взаимоотношений между его агентами. С момента обострения проблемы дефицита мощности и вынужденного ввода ограничений потребления электроэнергии в ряде наиболее проблемных регионов зимой 2006 года Правительство объявило новый курс политики в электроэнергетике. Он акцентирован на решении проблемы привлечения инвестиций в сектор, который со всей большей очевидностью является «узким местом» развития российской экономики.

В то же время необходимо констатировать, что, несмотря на активную фазу реформирования электроэнергетики в России, ощущается некоторое отставание научных обоснований реформы с позиций ее экономических последствий и финансовых результатов. Серьезным пробелом при этом является практическое отсутствие каких-либо количественных оценок возможных последствий и эффектов реформирования данной сферы хозяйства. Идеологи реформы предпочитают лишь оглядываться на опыт других стран мира, главным образом, позитивный. Вместе с тем, вряд ли приходится сомневаться, что ее ход и результаты затрагивают многочисленные стороны экономической жизни страны - цены, доходы, инвестиции, научно-технический прогресс, экономический рост. В России уже создан и активно развивается сложнейший институт рынка электроэнергии - новый оптовый рынок электроэнергии (мощности) - не имеющий по своим масштабам аналогов ни в одной стране мира, готовятся шаги по его дальнейшей либерализации. Возникли совершенно новые субъекты хозяйственной жизни, коренным образом меняется система поставок и ценообразования в отрасли, привлечения и источников инвестиций.

Цель исследования — исследовать ход, сущность и последствия реформы электоэнергетики в России.

Реализация цели предусматривает решение следующих задач:

проанализировать зарубежный опыт реформирования электроэнергетики;
проанализировать необходимость реформирования электроэнергетики в России;
основываясь на специфических особенностях российского рынка электроэнергии, рассмотреть сущность и последствия реформы электроэнергетики в России.

Объект исследования - российская электроэнергетика и составляющие ее компании.

Предмет исследования — проблемы и перспективы реформирования электроэнергетики в России.

Теоретической и методологической базой исследования явились работы ведущих отечественных и зарубежных специалистов в области оценки бизнеса, корпоративных финансов, экономики электроэнергетики, а также законодательные и нормативные акты, регулирующие деятельность электроэнергетики.

Глава 1. Российская электроэнергетика: характеристика и особенности реформирования

1.1. Реформирование электроэнергетики за рубежом

Прежде чем перейти к обсуждению особенностей российской реформы российской электроэнергетики «по Чубайсу», необходимо оглянуться на опыт стран-передовиц, первыми осуществивших рыночные преобразования в своем электроэнергетическом секторе, и задавших тем самым ряд весьма поучительных примеров всему миру.

Исследователями принято выделять следующий ряд ключевых предпосылок, повлекших реформирование электроэнергетики в разных странах мира^[1]:

Развитие газотурбинных технологий производства электроэнергии, вкупе с увеличением добычи природного газа, имело результатом внедрение высокоэффективных и недорогих технологий в отрасли;
Возросшие экологические требования заставляли энергопроизводителей модернизовать существующие генерирующие мощности, а также развивать сетевую инфраструктуру;
Развитие сетей, прежде всего межсистемных магистральных, способствовало усложнению топологии энергопотоков и увеличивало тем самым возможности конкуренции между генераторами;
Активизация процессов интеграции разных стран (на примере Евросоюза или Северной Америки) также подстегивала развитие межгосударственных оптовых рынков электроэнергии.

Несмотря на отдельные отличия в реформировании электроэнергетики различных стран, можно выделить следующие ключевые элементы реформы, схематично изображенные нарис. 1. ниже.

Рисунок 1. Ключевые элементы реформирования электроэнергетики^[2]

Итак, одним из ключевых элементов реформы электроэнергетики является реорганизация, подразумевающая разделение вертикально-интегрированных энергокомпаний на естественно-монопольные (магистральные и распределительные сети, или передача и распределение электроэнергии) и конкурентные (генерация и сбыт) виды бизнеса. Именно с этого началась реформа электроэнергетики в таких странах-передовицах, как Австралия, Великобритания (Англия и Уэльс), США, страны Скандинавии. Однако некоторые страны пошли по иному пути: Германия, например, не стала разделять интегрированные компании, а просто обязала эти компании предоставлять доступ к их сети независимым производителям электроэнергии. Другим не менее важным элементом любой реформы энергетики является внедрение рыночных механизмов в конкурентные сегменты отрасли, а именно либерализация цен на электроэнергию посредством создания полноценного рынка электроэнергии. Передовиками в создании рынка электроэнергии заслуженно признаются Англия и Уэльс, внедрившие рыночные механизмы в 1990 г., а также Норвегия, осуществившая 100%-ю либерализацию электроэнергетики в 1991 г. ^[3]

1.2. Состояние российской электроэнергетики до реформы

По установленной мощности, объемам производства и сбыта российский электроэнергетический сектор занимает 4-е место в мире. Общий объем установленной мощности в России в настоящий момент находится на уровне 216 ГВт, что составляет 7% от общего объема установленной мощности в мире. В то время как выработка государственных АЭС (Росэнергоатом) лишь немногим превышала 15% от общероссийских показателей, энергомонополия РАО «ЕЭС России» производила 70% всей электроэнергии страны, и чуть более 30% совокупного отпуска тепла^[4].

Конденсационные электростанции и ТЭЦ производят 65% всей российской электроэнергии. Гидроэлектростанции и атомные электростанции производят 19% и 16%, соответственно. Тепловые электростанции работают преимущественно на газе (60% их электроэнергии производится на газовом топливе), в то время как на уголь приходится менее 30% выработки, мазут - менее 7% и менее 4% на прочие виды органического топлива. (Рис. 2)

Рисунок 2. Структура установленной мощности: Россия и другие страны^[5]

Единая энергетическая система России административно разделена на 7 объединенных энергетических систем (ОЭС): ОЭС Центра, ОЭС Северо-Запада, ОЭС Северного Кавказа, ОЭС Средней Волги, ОЭС Урала, ОЭС Сибири и ОЭС Дальнего Востока. Большая часть из них интегрированы Друг с другом, в то время как, например, ОЭС Дальнего Востока или ОЭС Сибири практически полностью изолированы от соседних ОЭС. Несмотря на то, что передающие сети в России достаточно развиты, только Центр, Северо-Запад и Урал полностью интегрированы. Оставшиеся зоны работают как изолированные энергосистемы. В то же время ОЭС радикальным образом различаются по типу используемых электростанций: в европейской части России доля атомных электростанций весьма велика, в то время как в остальных ОЭС их доля ничтожна мала. В то же время, гидроэлектростанции доминируют в Сибири, в то время как на Урале их практически нет.

Рисунок 3. Структура установленной мощности по ОЭС, ГВт

Говоря об организационной структуре электроэнергетики до реформы, отрасль была представлена тремя группами основных игроков: гигантский холдинг РАО «ЕЭС России» и его дочерние компании, холдинг Росэнергоатом, а также ряд независимых региональных интегрированных энергокомпаний и электростанций, независимых от РАО «ЕЭС»: Иркутскэнерго, Новосибирскэнерго, Башкирэнерго, Татэнерго, Красноярская ГЭС, а также блок-станции, т.е. автономные генераторы, которыми владели крупные потребители. Правительство РФ владело более 52% акций РАО «ЕЭС», 40% Иркутскэнерго и 100% Росэнергоатома. Рис. 4 представляет структуру отрасли до реформы:

Рисунок 4. Дореформенная структура электроэнергетики

Холдинг РАО «ЕЭС России» представлял собой национальную вертикально-интегрированную монополию, владевшую контрольными пакетами акций в 72 региональных АО-энерго (вертикально-интегрированных региональных энергокомпаниях), более 30 федеральных электростанций, также РАО владело магистральными сетями страны, выделенными в 100%-ю «дочку» ФСК, а также обеспечивало диспетчерское регулирование отрасли посредством 100%-го АО «Системный оператор Единой энергетической системы».^[6]

За последние полтора десятка лет капитальные вложения в электроэнергетику были довольно скудными. Несмотря на то, что, по сравнению с началом 1990-х, спрос на электроэнергию значительно снизился, недостаточные капитальные вложения привели не только к сокращению доступной мощности, но и к существенному увеличению среднего возраста генерирующих активов.

Генерирующая база сектора изношена в среднем на 65-70%, что негативно сказывается на эффективности генерации. Недостаток инвестиций в электроэнергетическом секторе стал особенно актуальным в свете наблюдающегося в последние годы стабильного роста национального потребления электроэнергии. В результате ряд регионов, таких как Москва, Санкт-Петербург, Тюмень и прочие уже столкнулись с проблемой недостатка мощности в период прохождения осенне-зимнего максимума, когда суммарная пиковая нагрузка превышает уровень доступной мощности.

Электросети также изнашиваются, и в некоторых энергосистемах ощущается острая нехватка высоковольтных магистральных ЛЭП. Таким образом, электросети также нуждаются в колоссальных инвестициях.

Выводы

Российская экономика характеризуется одним из самых высоких показателей энергоемкости . Это является наследием советских промышленных технологий, основывавшихся на экстенсивном использовании природных ресурсов.

До реформы российский рынок электроэнергии состоял из двух основных сегментов — оптового рынка электроэнергии и розничного (или регионального) рынков электроэнергии. Деятельность оптового рынка электроэнергии - Федерального оптового рынка электроэнергии и мощности (ФОРЭМ) - регулировалась Федеральной службой по тарифам (ФСТ). Основными участниками данного рынка являлись сначала только станции федерального уровня, а затем с 1 января 2006 г. вся генерация АО-энерго, выделенная в отдельные генерирующие компании в результате реорганизация, также была признана полноправным участником ФОРЭМ. С 1 ноября 2003 г. в Европейском и Уральском регионах был запущен пилотный проект свободного рынка ФОРЭМ, получивший название «5-15». С 1 мая 2005 г. этот сектор был расширен и на Сибирь. Однако данный рынок оказался неспособен давать адекватные ценовые сигналы, ибо у покупателей всегда существовала возможность арбитража с регулируемыми тарифами.

На розничном рынке электроэнергии АО-энерго (а затем сбытовые компании, выделившиеся из них в основном в 2005 г) реализовывали электроэнергию конечным потребителям. Тарифы на этом рынке регулировались региональными энергетическими комиссиями (РЭК)