Добавлен: 26.05.2023
Просмотров: 281
Скачиваний: 3
Существует множество нормативных актов, содержащих отдельные положения, регулирующие рекламную деятельность в определенных сферах предпринимательской деятельности. В качестве примера можно назвать:
· Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;
· Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»;
· Федеральный закон от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»;
· Федеральный закон от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах»;
· Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг».
Большое значение для пресечения правонарушений в сфере рекламы имеют Кодекс РФ об административных правонарушениях 2001 г., который предусматривает ответственность за нарушения законодательства о рекламе (ст. 14.3), а также «Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе» (утверждены постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 г. № 508). Этим нормативным актом установлены процедура и сроки рассмотрения дел о нарушениях законодательства Российской Федерации о рекламе, которыми в настоящее время руководствуются Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные управления, выполняющие функции государственного регулирования и контроля в сфере рекламных правоотношений.
Среди нормативных актов, имеющих общий характер, следует назвать Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1183 «О защите потребителей от недобросовестной рекламы». Как видно из названия Указа, его основной целью являлось правовое обеспечение защиты потребителей. В Указе предусмотрены меры ответственности, которые можно применять к недобросовестным рекламодателям.
Нормативные акты регулируют также способы размещения рекламной продукции. Такое регулирование предусмотрено, в частности, постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1998 г. № 1420 «Об утверждении Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования», постановлением Правительства Москвы от 22 января 2002 г. № 41-ПП «О перспективах развития и правилах размещения средств наружной рекламы, информации и оформления города», которым утверждена новая редакция «Правил размещения средств наружной рекламы и информации», постановлением Правительства Московской области от 29 декабря 2000 г. № 170/39 «О наружной рекламе, информации и оформлении территорий Московской области».
Федеральный закон «О рекламе» регулирует отношения в сфере рекламы, несущей рекламную информацию о товарах и услугах на территории Российской Федерации. Основная цель Федерального закона «О рекламе» – развитие рынков товаров, работ и услуг на принципах добросовестной конкуренции и получение потребителями достоверной информации о товарах и услугах.
Федеральный закон «О рекламе» применяется для создания наиболее благоприятных условий для производства, распространения товаров, исключения из средств массовой информации ненадлежащей рекламы и пресечения нарушений Законодательства Российской Федерации в сфере рекламы.
Федеральный закон «О рекламе» принят 7 мая 2013 года и предоставляет больше прав местным органам самоуправления, которые заключают договора с рекламодателями, утверждают планы размещения на земельных участках и недвижимости рекламных конструкций. Федеральный закон «О рекламе» устанавливает предельные сроки действия договоров на эксплуатацию рекламных конструкций и определяет основания для аннулирования разрешения на рекламу или признание его недействительным, а также определяет права и обязанности владельца рекламы или рекламной конструкции.
Государственный надзор за нарушениями в сфере рекламы возлагаются на антимонопольный орган, который определяет меру пресечения за нарушения рекламодателей в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2015г. № 1033 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 г. № 1521» утверждены изменения, вносимые в правовой акт, согласно которым требования ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» применяются на обязательной основе. Данные изменения вступили в законную силу 01 марта 2016 года.
Порядок размещения средств наружной рекламы, регламентирован требованиями Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе». Территориальное размещение средств наружной рекламы в придорожной полосе автомобильных дорог и на улично-дорожной сети населенных пунктов должно обеспечивать безопасность участников дорожного движения и соответствовать требованиям Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».
В настоящее время, сотрудниками Госавтоинспекции в рамках осуществления контрольно-надзорных функций и предоставленных законодательством полномочий, совместно с представителями владельцев улично-дорожной сети проводятся мероприятия, направленные на предупреждение и пресечение нарушений требований действующего законодательства в области размещения средств наружной рекламы.
В рамках проводимых мероприятий, особое внимание уделяется нарушениям, связанным с размещением средств наружной рекламы, без соответствующих разрешений и с нарушением нормативных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения. За данные нарушения Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность (ст. 14.37; 14.38 КоАП РФ).
Статья 14.37. Нарушения требований к установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции:
Установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента,
-влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Статья 14.38. Размещение рекламы на дорожных знаках и транспортных средствах:
1. Размещение рекламы, имеющей сходство с дорожными знаками, или размещение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
2. Использование транспортного средства исключительно или преимущественно в качестве передвижной рекламной конструкции, в том числе переоборудование транспортного средства для распространения рекламы, в результате которого транспортное средство полностью или частично утратило функции, для выполнения которых оно было предназначено, переоборудование кузова транспортного средства с приданием ему вида определенного товара, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
3. Размещение рекламы на транспортном средстве, на наружные поверхности которого нанесены специальные цветографические схемы автомобилей оперативных служб, транспортном средстве, оборудованном устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов, транспортном средстве федеральной почтовой связи, на боковых поверхностях которого расположены по диагонали белые полосы на синем фоне, а также на транспортном средстве, предназначенном для перевозки опасных грузов, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
4. Размещение на транспортном средстве рекламы, создающей угрозу безопасности дорожного движения, в том числе рекламы, ограничивающей обзор лицу, управляющему транспортным средством, и другим участникам дорожного движения, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
5. Распространение звуковой рекламы с использованием транспортных средств, а также звуковое сопровождение рекламы, распространяемой с использованием транспортных средств, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей.
2. Государственное регулирование рекламной деятельности. Требования к содержанию и способам распространения рекламы
Рекламная деятельность в широком смысле этого слова представляет собой особый вид человеческой деятельности по моделированию рекламы и доведению ее до потенциального потребителя в целях продвижения объекта рекламирования на рынке и регулируется Федеральным законом «О рекламе» (далее— Закон о рекламе), глава 4 которого посвящена саморегулированию в сфере рекламы. Однако содержание этой главы раскрывает лишь один аспект саморегулирования — его институциональное воплощение — возможность создания саморегулируемых организаций, их права и обязанности.
Так, в соответствии со ст. 31 Закона о рекламе саморегулируемой организацией(СРО) в сфере рекламы является объединение рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей и иных лиц, созданное в форме ассоциации, союза или некоммерческого партнерства в целях представительства и защиты интересов своих членов, выработки требований соблюдения этических норм в рекламе и обеспечения контроля за их выполнением. Таким образом, законодатель дает возможность профессиональным субъектам рекламной индустрии и иным лицам создавать СРО.
В Законе о рекламе содержится также гл. 5, в которой речь идет о государственном надзоре в сфере рекламы и ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе. Нормы этой главы устанавливают права и обязанности антимонопольного органа при осуществлении вышеназванной функции; установлена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по представлению информации. Отдельные статьи посвящены организации и проведению антимонопольным органом проверок в сфере рекламы; основаниям, содержанию и срокам исполнения его решений и предписаний; порядку их оспаривания и ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе. Поэтому логичным является вопрос о соотношении государственного регулирования и саморегулирования в рекламной деятельности.
В России основными законодательными актами прямого действия, которые регулируют рекламную деятельность, являются:
Налоговый кодекс РФ (часть 2)[6]
Закон о рекламе
Закон о защите прав потребителей
Закон о лицензировании отдельных видов деятельности
Закон о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
Закон об ограничении курения табака
Закон о рынке ценных бумаг
Закон о связи
Закон о средствах массовой информации
Закон о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках
Закон об авторском праве и смежных правах
Закон об информации, информатизации и защите информации
Кодекс РФ об административных правонарушениях
Впервые Закон РФ «О рекламе» был принят 18 июля 1995 г. (см. ст. 40 закона от 13.03.06)
22 февраля 2006 года Государственной Думой принят и одобрен 3 марта 2006 года Советом Федерации новый Федеральный закон «О рекламе» от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ.
Его цель – развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы (статья 1).