Добавлен: 26.05.2023
Просмотров: 263
Скачиваний: 3
Введение
Приватизация является новым правовым институтом для отечественного правопорядка, посредством которого создаются условия для перехода от государственной системы экономики к системе свободного рынка. Под ней понимают передачу имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества ст. 217 Гражданского Кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ ( в ред. ФЗ от 17.07.2009 № 145-ФЗ)// Российская газета от 20.07.2009 г.
Таким образом, приватизация является специальным основанием прекращения права публичной собственности и возникновения права частной собственности в результате передачи соответствующего имущества частным лицам в порядке и способами, предусмотренными законами о приватизации.
В Федеральном Законе «О приватизации государственного и муниципального имущества» дается несколько иное определение приватизации. Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.
1.Понятие и сущность приватизации
В результате перехода к рыночным отношениям возникла необходимость создать экономическую структуру, способную быстро реагировать на изменения, происходящие в конкурентной экономической среде. Многие государственные предприятия, оказались не способными своевременно адаптировать свою деятельность к быстро меняющимся потребностям рынка. С появлением предприятий частного сектора уровень конкуренции существенно усилился. В результате предприятия с участием государственной формы собственности существенно уменьшили свою долю на рынке, что определило убыточность производства некоторых из них и требовало реструктуризации и приватизации. В 2003 г. количество убыточных предприятий в промышленности достигло 35 %, значительную часть которых составляли госпредприятия.
Приватизация в переходной экономике является преобладающей формой разгосударствления, с одной стороны, и наделения граждан собственностью за счет тех или иных форм перераспределения общественного имущества — с другой. Под приватизацией, как правило, понимают продажу или безвозмездную передачу государственной собственности в руки отдельных граждан, трудовых коллективов или частных юридических лиц. На базе государственных предприятий в результате их приватизации могут возникать частные и смешанные фирмы в различных организационно-хозяйственных формах — от индивидуальных предпринимательств до всех видов корпораций.
Приватизация - это правовая форма преобразования публичной собственности в частную по особым правилам, установленным законом. Она сочетает в себе специфические юридические приемы прекращения публичной формы собственности и приобретения собственности гражданами и юридическими лицами.
Главное содержание приватизации заключается в трансформации предприятий-производителей, основанных на том или ином производственно-техническом комплексе (звеньев «единой фабрики» плановой экономики), в фирмы, базирующиеся на капитале. Капитал как самовозрастающая стоимость несет с собой коренные изменения всех функций, жизненных циклов, структурных сдвигов бывших государственных предприятий.
Зарождение и развитие отношений по капиталу при сохранении в превращенной форме отношений по труду кардинальным образом меняют всю систему интересов в рамках предприятия и требуют новых механизмов их согласования. В процессе приватизации в ходе массовых трансакций (передачи, перехода прав собственности) появляются новые социальные категории — собственников (акционеров), управляющих (менеджеров), наемных работников. Приватизация, таким образом, создает предпосылки для коренных изменений в структуре общественных групп и отношений .
По существу приватизирующиеся предприятия переходного периода — это и есть центральный механизм рыночной трансформации экономики. Успешность и темпы трансформации завидят как от общей логики и последовательности проводимой экономической политики (внешние условия и среда функционирования капитала), принципов и методов самих реформ отношений собственности (подходы к приватизации и реформированию госсектора), так и от рыночной реструктуризации экономики (консолидация и эффективный перелив капиталов). При этом именно рынок капитала является ключевой проблемой создания эффективного комплекса рыночных механизмов в переходной экономике.
Конкретные методы проведения реформы собственности зависят от того, на каких принципах передается государственное имущество новым собственникам. Это, прежде всего, выбор между платной (за полную стоимость или на льготных условиях) или бесплатной формами приватизации. Весьма остро перед началом приватизации во всех странах стоял вопрос о том, кто может претендовать на имущество приватизируемых государственных предприятий — все граждане, только члены трудовых коллективов, или же обладатели достаточных для выкупа капиталов. Актуальным был и вопрос о масштабах допуска к приватизации иностранного капитала. По всем этим проблемам в постсоциалистических странах шли острые дискуссии социально-политического и экономического плана. Приватизация вообще является одним из наиболее политизированных элементов рыночной трансформации .
Огромные массы меняющих форму собственности государственных активов во всех постсоциалистических странах потребовали достаточного разнообразия возможных легальных форм приватизации. Причем соображения социальной справедливости, получавшие все большую общественную поддержку, в ходе реформ раздвинули круг возможных участников за счет включения в число новых владельцев активов населения, работников и управляющих компаний, бывших владельцев или их наследников, утративших некогда право собственности в процессе социалистической национализации. Характерно также, что приватизация во многих странах с переходной экономикой проводилась одновременно с либерализацией законодательства о предприятиях и предпринимательской деятельности .
Таким образом, приватизация представляет собой широкомасштабную передачу государственной или муниципальной собственности в собственность фирм или домохозяйств. При приватизации преследуют три основные цели: идеологическую — добиваться того, чтобы предпринимательство было основным саморазвивающимся институтом демократического общества; экономическую — повысить эффективность работы страдающих бюрократизма госпредприятий, а также оздоровить госбюджет путем ликвидации субсидий госпредприятиям и получения доходов от их распродажи; социальную — снизить отчуждение трудящихся от средств производства, вовлекая их в число собственников.
Под п р и в а т и з а ц и е й принято иметь в виду акт передачи конкретного имущества (предприятия) из государственной в собственность конкретного юридического лица либо гражданина (приватизация в узком смысле слова).
В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь от 19 января 1993 года № 2103-XII «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» р а з г о с у д а р с т в л е н и е — это передача от государства физическим и юридическим лицам частично либо полностью (в том числе посредством приватизации) функций непосредственного управления хозяйствующими субъектами .
К субъектам приватизации следует относить лиц, имеющих право приобретать государственную собственность в процессе приватизации. К ним, в частности, относятся:
– граждане Республики Беларусь и Российской Федерации (к гражданам Республики Беларусь следует относить лиц, имеющих доказательства своей принадлежности к гражданству Республики Беларусь; соответственно, к гражданам Российской Федерации относятся лица, имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству Российской Федерации);
– негосударственные юридические лица (негосударственными юридическими лицами признаются юридические лица, у которых доля государственной собственности в уставном фонде составляет менее 50 %);
– иностранные инвесторы.
– юридические лица Республики Беларусь, созданные не менее чем 50 % членов трудовых коллективов приватизируемых предприятий;
– лица без гражданства;
– сельскохозяйственные производственные кооперативы.
Объект разгосударствления и приватизации — это государственное имущество, которое может быть разгосударствлено и приватизировано в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Норма ст. 3 Закона «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» выделяет следующие объекты приватизации:
– государственное и общественное жилье;
– государственные предприятия, учреждения, организации, структурные единицы объединений и структурные подразделения предприятий;
– доли (паи, акции), принадлежащие Республике Беларусь и административно-территориальным единицам в имуществе субъектов хозяйствования.
Объектами разгосударствления являются:
– государственные предприятия, учреждения, организации, структурные единицы объединений и структурные подразделения предприятий;
В соответствии с Законом Республики Беларусь от 5 мая 1998 года № 156-З «Об объектах, находящихся только в собственности государства» земли; недра; воды; леса; заповедники; национальные парки; заказники и памятники природы; воздушное пространство; военное и другое имущество, используемое исключительно в интересах государственной и общественной безопасности; объекты водно-канализационного хозяйства, электроснабжения, теплоснабжения и газоснабжения, железнодорожного транспорта, физической культуры и спорта; объекты таможенной инфраструктуры; научные организации Национальной академии наук Беларуси и др. могут находиться только в собственности Республики Беларусь.
В качестве способов приватизации выступают:
Продажа объектов государственной собственности на аукционе (с условиями или без условий). Под продажей объекта республиканской собственности на аукционе следует понимать его возмездный переход в собственность физического лица, юридического лица любой формы собственности, а также иностранного инвестора в ходе аукционных торгов .
При продаже объекта приватизации республиканской собственности на аукционе с условиями от покупателя требуется выполнение следующих условий:
– сохранение назначения или профиля объекта на определенный срок;
– сохранение или создание новых рабочих мест;
– выполнение инвестиционных программ;
– сохранение исторического характера объекта, являющегося историко-культурной ценностью.
Выигравшим аукцион признается лицо, предложившее наибольшую цену. Результатом проведения торгов является возникновение между организатором и победителем торгов обязательства по заключению соответствующего договора.
Продажа объектов государственной собственности по конкурсу.
Под продажей объекта республиканской собственности по конкурсу следует понимать его возмездный переход в собственность физического лица, юридического лица любой формы собственности, а также иностранного инвестора в ходе открытых торгов, когда от покупателя требуется выполнение определенных условий, устанавливаемых продавцом.
Продажа объектов республиканской собственности в процессе приватизации может осуществляться как на открытых, так и на закрытых конкурсах.
В открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.
Решение о проведении закрытого конкурса, его условиях и определяющем условии принимается Правительством Республики Беларусь или по его поручению Министерством экономики Республики Беларусь.
Победителем конкурса признается участник, предложение которого по заключению комиссии по проведению конкурсов по продаже объектов республиканской собственности наилучшим образом соответствует установленному определяющему (приоритетному) условию конкурса. При прочих равных условиях победителем конкурса признается участник, предложивший наивысшую цену.
Продажа акций, принадлежащих государству, в т.ч. на льготных условиях в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь. Продажа акций, принадлежащих государству осуществляется на аукционе в открытом акционерном обществе «Белорусская валютно-фондовая биржа» (далее — аукцион в ОАО «БВФБ»). Аукцион может быть как открытым, так и закрытым.
Продавцом акций на аукционе выступает Министерство экономики.
2. Цели и значение приватизации
Цель приватизации состоит в передаче части государственных предприятий в частные руки, тем самым это освобождает государство от финансового бремени перед государственными предприятиями, что будет способствовать повышению эффективности производства и заинтересованности частного собственника в результатах своего труда. Правовые основы приватизации государственного имущества в Республике Беларусь определены законом Республики Беларусь от 19 января 1993 г. «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь». Под разгосударствлением понимается передача от государства физическим и юридическим лицам частично либо полностью (в том числе посредством приватизации) функций непосредственного управления хозяйствующими субъектами. В настоящее время понятие разгосударствление утратило свое значение в связи с внесением изменений и дополнений в новый Гражданский кодекс Республики Беларусь. Под приватизацией понимается приобретение физическими и юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие государству. В результате приватизации государство полностью или частично утрачивает права владения, пользования и распоряжения государственной собственностью, а государственные органы утрачивают права непосредственного управления этим имуществом. В основе приватизации государственной собственности заложены следующие принципы ее проведения: