Файл: Понятие и значение приватизации (субъекты и объекты приватизации).pdf

Внесение принадлежащих государству акций, созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ в уставные капиталы акционерных обществ - холдингов достаточно широко применялся в России с самого начала процесса приватизации. В результате были созданы вертикально интегрированные холдинги в топливно-энергетическом комплексе, сфере металлургии и других сферах экономики.

В зависимости от вида собственности, федеральное имущество вносится в уставный капитал акционерных обществ с долей участия государства - по решению Правительства РФ, в субъектах РФ - по решению органа исполнительной власти, в муниципальных образованиях - по решению органа местного самоуправления.

Закон устанавливает минимум участия государства в уставных капиталах - доля государства в общем количестве обыкновенных акций акционерного общества не может составлять менее чем 25% акций плюс одна акция, если иное не установлено Президентом РФ в отношении стратегических акционерных обществ.

3. Практическое содержание вопросов приватизации

3.1. Судебная практика по вопросам приватизации

В качестве подтверждения особого статуса вопросов приватизации, в качестве примера приведем несколько судебных актов Российской Федерации по рассматриваемой тематике.

1) Решение от 18 июля 2019 г. по делу N 2-361/2019 Бежецкий городской суд Тверской области^[8].

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.Н. к СПК "Подобино" о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации,

Статьей 1 Закона РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" предусмотрено, что приватизация жилья - это бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Согласно ст. 2 названного Закона граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность, на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

Исходя из требований ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

В соответствии со ст. 8 названного Закона в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений, он вправе обратиться в суд.

Согласно акту (л.д. 18-21) государственной приемочной комиссией 27.12.1983 г. принят в эксплуатацию 27 квартирный жилой дом в совхозе "Подобино" Бежецкого района. Застройщик - совхоз "Подобино". Данный акт утвержден решением исполнительного комитета Бежецкого районного Совета народных депутатов от 28 декабря 1983 г.

Постановлением главы администрации г. Бежецк и Бежецкого района от 11.12.1992 г. (л.д. 16), постановлением и.о. главы администрации Бежецкого района от 30.06.1998 г. N 95 (л.д. 17), а также выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц подтверждается, что совхоз "Подобино" в 1992 г. реорганизован в ТОО "Подобино", а в 1998 г. - в СПК "Подобино", является действующим юридическим лицом.

По выписке из похозяйственной книги (л.д. 30) СПК "Подобино" принадлежит квартира, расположенная в жилом доме по адресу: 171949, <адрес>

Согласно выписке из Распоряжения администрации Городищенского сельского округа Бежецкого района Тверской области от 24.01.2001 г. N 5 "Об упорядочении адресного хозяйства д. Подобино Городищенского сельского округа" (л.д. 23) домовладению СПК "Подобино" присвоен адрес: <адрес>

Таким образом, из приведенных выше документов следует, что спорный объект недвижимости - квартира N <адрес>, адрес установлен на основании распоряжения главы администрации Городищенского сельского округа Бежецкого района от 24.01.2001 г., расположена в 27 квартирном жилом доме, принятым в эксплуатацию по акту государственной приемочной комиссии 27.12.1983 г., находилась на балансе совхоза "Подобино", который, исходя из ст. ст. 94, 95 ГК РСФСР, являлся собственностью государства. В последующем при реорганизации совхоза в СПК "Подобино" спорная квартира была передана вновь образованному юридическому лицу.

Несмотря на то, что право собственности СПК "Подобино" на квартиру N <адрес> в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано, ответчик фактически является собственником спорной квартиры, поскольку СПК "Подобино" - правопреемник совхоза "Подобино", квартира находится на балансе указанного юридического лица.

Справкой администрации Городищенского сельского поселения Бежецкого района (л.д. 24) подтверждается, что К.Н. зарегистрирована по месту жительства и проживает по адресу: <адрес>. Вместе с ней зарегистрированы и проживают: муж - К.А., сын - К.Э., свекровь - К.Л.

По договору найма жилого помещения от 29.08.2018 г. (л.д. 29-10) СПК "Подобино".

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, приобретено истцом в силу Закона. Факты включения объектов жилищного фонда в состав приватизируемого имущества ранее государственного предприятия - совхоза "Подобино", не должны влиять на жилищные права граждан, вселившихся и проживавших в данных жилых помещениях до приватизации, в том числе, и на право бесплатной передачи жилья в собственность граждан на основании ст. 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Таким образом, с учетом положений ст. 12, ст. ст. 2 и 18 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в их взаимосвязи, а также разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 24.08.1993 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", суд находит возможным признать за К.Н. право собственности в порядке приватизации на жилое помещение - квартиру N <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд решил:

Исковые требования К.Н. к СПК "Подобино" о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации удовлетворить.

Признать за К.Н. право собственности в порядке приватизации на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

2) Решение от 1 июля 2019 г. по делу N 2-876/19 Каменский районный суд Ростовской области^[9].

Рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем аудиофиксации гражданское дело по иску Д.Л. к Ч.С. и Администрации г. Каменска-Шахтинского Ростовской области о признании недействительным договора приватизации, и признании права собственности на долю в квартире в порядке наследования.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (в редакции, действовавшей на момент заключения договора 21.06.1993 г.) "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане, занимающие жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда, включая жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), по договору найма или аренды, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи приобрести эти помещения в собственность, в том числе совместную, долевую, на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 ФЗ "О приватизации жилищного фонда в РФ" "передача жилья в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым местной администрацией, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном соответствующим Советом народных депутатов. При этом, нотариального удостоверения договора передачи не требуется, и государственная пошлина не взимается (в ред. Закона РФ от 23.12.92 N 4199-

В договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением (часть 2 введена Федеральным законом от 11.08.94 N 26-ФЗ)

Право собственности на приобретенное жилье возникает с момента регистрации договора в исполнительном органе местного Совета народных депутатов...".

В соответствии со ст. 8 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

Таким образом, если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию принадлежащего ему по договору социального найма жилого помещения, то вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке.

В силу ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Суд, согласно ч. 1 ст. 4 ГПК РФ, возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Д.Л., оспаривая договор приватизации, в данном случае обратилась в защиту не своего права, действуя в защиту прав другого лица, не имея на это полномочий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания договора приватизации недействительным и признании права собственности за Д.Л. на спорную квартиру.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд решил:

Исковые требования Д.Л. к Ч.С. и Администрации г. Каменска-Шахтинского Ростовской области о признании недействительным договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией химкобината "Россия" и Ю. (Ч.) в части передачи квартиры, состоящей из 3-х комнат общей площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером N, по адресу: <адрес> и признании за Д.Л. в порядке наследования по закону после умершего ДД.ММ.ГГГГ. Ч.В.А. ? доли в праве собственности на трехкомнатную квартиру общей площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером N, по адресу: <адрес>, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

3) Решение от 26 июня 2019 г. по делу N 2-931/2019 Кировский районный суд г. Хабаровска^[10].

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С. к Администрации города Хабаровска о признании нанимателем жилого помещения и признании права на приватизацию жилого помещения.

Статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из текста приведенной статьи следует, что содержащиеся в ней нормы права подлежат применению к отношениям, фактически сложившимся на момент вступления Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ, следствием применения данного закона является изменение правового режима занимаемых жилых помещений.

В соответствии со ст. 30, 31 ЖК РСФСР учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях и в порядке, устанавливаемых Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР, граждане могут быть приняты на учет и не по месту их жительства. Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива.

В силу требований ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона-собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда обязуется передать другой стороне- гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.