Файл: Направления совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации.pdf

Причем, как и в любых других отношениях, здесь также прослеживается наличие, как субъекта, так и объекта — органы власти и регулирование межбюджетных отношений соответственно. Из года в год на протяжении десятилетий развитие такого рода отношений не стоит на месте и претерпевает изменения, которые, так или иначе, находят свое отражение в новых целях и задачах, выдвигаемых соответствующими органами власти в виде государственных программ.

При этом остро встает вопрос о более тщательном, имеющим постоянную основу, мониторинге финансового положения, которое занимают субъекты Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе изменений основных параметров их бюджетов, структуры расходов, государственного и муниципального долга. Также важное значение приобретает методическая помощь, необходимая субъектам Российской Федерации, которая касается реализации отраслевой политики и управления финансами регионов^[6].

Одним из таких инструментов финансового регулирования выступают межбюджетные трансферты. Здесь необходимо отметить тот факт, что их передача местным бюджетам из бюджета субъекта РФ по большей части осуществляется посредством фондов^[7]. Регулирование данного процесса сосредотачивается на решении определенных задач в бюджетной политике нашего государства. В частности, в 2015 году одними из основных задач можно по праву считать следующие (рисунок 1)^[8].

Рис. 1. Основные задачи бюджетной политики на 2015 год

Законодательно закрепленная система межбюджетных отношений между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями дает возможность зеркального отражения этих отношений. А также позволяет создать при этом стабильные долговременные условия формирования местных бюджетов, что в свою очередь играет немаловажную роль в данной системе. Как уже было отмечено ранее, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, который носит название местного бюджета^[9].

Соответственно, органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и несут ответственность за соблюдение требований, установленных федеральными законами (рисунок 2).

Рис. 2. Ответственность органов местного самоуправления

---

В качестве источника финансирования развития муниципального образования выступает местный бюджет. Однако, в настоящее время, учитывая положения дел многих российских городов в социально-экономическом аспекте, все чаще встает вопрос о привлечении дополнительных финансовых ресурсов в экономику муниципальных образований. На сегодняшний день одной из проблем муниципального образования является отсутствие целостной методики управления имеющимися в их распоряжении финансовыми ресурсами, обеспечивающей достижение стратегических задач и  непосредственное выполнение возложенных на них функций.

При этом особое внимание следует уделять бюджету развития. На данный момент система его составления работает по принципу «доходы определяют расходы». Важно отметить, что если наблюдается снижение доходной части, то урезаются, прежде всего, отдельные статьи финансирования программ развития. Что касаемо бюджета текущих расходов, то он обязательно должен быть сбалансирован налоговыми и неналоговыми доходами^[10]. Рассмотрим данный вопрос на конкретном примере бюджета муниципального образования Советского района Ставропольского края.

Здесь Финансовое управление выступает гарантом в проведении единой финансовой и бюджетной политики края и организовывает деятельность иных органов местного самоуправления в данной сфере. В 2013 году был изменен порядок кассового обслуживания исполнения местных бюджетов. В связи с этим изменением Финансовое управление выполняет отдельные функции по исполнению расходов местного бюджета (рисунок 3).

Рис. 3. Дополнительные функции Финансового управления

Заявки на кассовый расход направлялись получателями бюджетных средств в отдел № 19 УФК по Ставропольскому краю, а после исполнения закачивались в программный продукт Финансового управления АС «Бюджет» для дальнейшей обработки. Всего по итогам 2013 года в Финансовое управление для обработки и последующего контроля поступило 41 301 платежное поручение. За указанный период, по результатам проведенного последующего контроля, в адрес получателей бюджетных средств было направлено 106 писем с указанием выявленных нарушений, приводящих к несоблюдению единой методологии бюджетной классификации Российской Федерации.

Составление и ведение кассового плана направлено на обеспечение ритмичного и сбалансированного исполнения местного бюджета в течение года^[11]. Подводя итоги анализа ритмичности кассовых выплат, необходимо отметить, что наименьшую долю расходов местного бюджета имеет I квартал (18 процентов). При этом наибольший объем расходов бюджета от годового объема кассовых выплат приходится на IV квартале финансового года (34 процента). По большей части такое превышение произошло из-за смещения сроков оплаты работ (или услуг), т. е. при предоставлении услуг в  предыдущем квартале, а их оплаты — в текущем. Но нельзя отрицать, что в таких случаях причинами могут также выступить низкое качество обоснования расходов главными распорядителями бюджетных средств при планировании бюджета (например, при осуществлении расходов капитального характера).

---

Стоит отметить тот факт, что первоначальный бюджет Советского муниципального района принят сбалансированным. Объем расходов бюджета муниципального района за 2013 год составил 1050,5 млн. руб. при уточненном плане 1087,8 млн. руб. При этом процент исполнения расходной части бюджета составил 96,6 процентов, что ниже процента исполнения за 2012 год на 1,5 процентов. Фактически по итогам 2013 года бюджет района исполнен с дефицитом в размере 28,07 млн. руб. Доля безвозмездных поступлений за данный период времени равна 76, 02 процентов, т. е. весьма значительна, а удельный вес налоговых и неналоговых поступлений в этом же году составил двадцать четыре процента. Межбюджетные трансферты исполнены в полном объеме.

Таким образом, несмотря на самостоятельность, присущую бюджетам, в частности местного бюджета, прослеживается тесная взаимосвязь с бюджетами других уровней, которые непосредственно оказывают своё влияние на структуру доходов бюджета конкретного уровня посредством финансовой поддержки. Следовательно, можно сказать, что такая взаимосвязь и даже взаимопомощь для бюджета муниципального образования Ставропольского края играет весомую роль, которая подтверждается аналитическими данными в ходе анализа исполнения местного бюджета.

2.2 Проблемы совершенствования межбюджетных отношений между органами регионального и местного самоуправления

Россия, как и другие развивающиеся страны, одной из основных проблем считает совершенствование межбюджетных отношений, это проявляется как на региональном, так и на местном уровнях власти. Многие исследователи продолжают поиски построения «идеальных» межбюджетных отношений между органами власти. Особенно остро стоит вопрос реформирования местного самоуправления, а именно на создание условий повышения самостоятельности и эффективности его использования.

В теоретическом аспекте понятие «устойчивое развитие» представляет собой стабильное социально-экономическое развитие, обеспечивающее непрерывный прогресс общества, имеющего конечной целью обеспечить экономический подъём и одновременно защитить ресурсную базу и окружающую среду для будущего поколения^[12].

---

В Российской Федерации регионы по своей сути отличаются между собой как по экономическому, экологическому, так и по социальному состоянию. И данный факт направляет на необходимость поиска эффективных решений более выраженных проблем, а также пути их стабилизации. Основными сложностями на пути совершенствования сложившейся в регионах системы межбюджетных отношений являются:

1) отсутствие реальных стимулов повышения собираемости налоговых платежей, особенно поступающих в региональный и местный бюджеты;

2) неполное соответствие доходных источников расходным полномочиям, возложенным на органы регионального управления и местного самоуправления. С каждым годом вносятся изменения и коррективы в Бюджетный кодекс РФ в механизм межбюджетных отношений, но всё также требуются новшества, в первую очередь это происходит потому, что в нашей стране весьма сложная система межбюджетных отношений.

Сложна она тем, что каждый регион не похож друг на друга ни по социальному, ни по экологическому и экономическому состоянию. Необходима доработка существующей нормативной базы для обоснования потребностей бюджетных расходов, так как ныне существующие расходные полномочия не в полной мере экономически обоснованы и детализированы. Необходимо также разработать методику по привлечению заинтересованности органов власти субъектов РФ и органов МСУ в увеличении налогового потенциала и росте собственных налоговых и неналоговых доходов.

Следовало бы уделить больше внимания развитию механизма совершенствования различных форм оказания финансовой помощи, и в такой метод как предоставление дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности внести поправки. Несмотря на то, что в настоящее время в России разработано достаточно большое количество нормативно-законодательных документов в бюджетной сфере, детально проблемы организации межбюджетных отношений они не решили. С 1 января 2009 года БК РФ требует закрепления нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов региональных бюджетов в местные бюджеты. Необходимо отметить, что собственные доходы федерального бюджета в бюджеты других уровней не передаются.

И в настоящее время методика распределения финансовой помощи окончательно не сформирована. Основу муниципальных финансов составляют средства бюджетов муниципальных образований, а также средства муниципальных внебюджетных фондов и иные разрешенные законом финансовые ресурсы, служащие удовлетворению потребностей населения муниципальных образований.

---

В соответствии с БК РФ за бюджетами муниципальных образований закреплены как доходные, так и расходные полномочия. Однако не все из них могут обеспечить себя полностью, и расходы порой оказываются больше доходов. В связи с этим, становится необходима методика по привлечению заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении налогового потенциала и росте собственных доходов. Чтобы разработать данную методику, необходимо изучить экономическое состояние данного региона, его особенности и знать общую структуру всех муниципальных образований, включенных в этот регион.

Составить ожидаемые результаты от проведенной работы и ознакомить администрации сельских муниципальных образований с ними. Предоставить необходимую финансовую помощь в реализации того или иного проекта. Осуществлять это надо параллельно с финансовой помощью, выдаваемой муниципальному образованию государством. Дальше можно проводить открытые конкурсы среди сельских муниципальных образований по данной методике и ставить выигрышем – получение определенной денежной суммы на тот проект, администрация СМО которого посчитает нужным. Стимул появится у каждого муниципального образования.

Следующая проблема, на которую хотелось бы обратить внимание, это вопросы реализации инвестиционных проектов, связанных с развитием инфраструктуры воспроизводства социально – экономических и природных ресурсов региона. Анализ региональной практики показал, что финансирование социальной сферы в ряде субъектов Федерации полностью зависит от бюджетных трансфертов.

Для того, чтобы самостоятельно развивать реализацию инвестиционных проектов необходимо рассмотреть методы финансирования инвестиционных проектов. Под методом финансирования инвестиционного проекта понимают способ привлечения инвестиционных ресурсов в целях обеспечения финансовой реализуемости проекта. Основными методами финансирования инвестиционных проектов являются:

-самофинансирование, -акционирование, а также иные формы долевого финансирования;

-кредитное финансирование (инвестиционные кредиты банков, выпуск облигаций);

-лизинг;

-бюджетное финансирование;

-смешанное финансирование (на основе различных комбинаций этих способов);

-проектное финансирование^[13].

Самофинансирование может быть использовано только для реализации небольших инвестиционных проектов. Капиталоемкие инвестиционные проекты, как правило, финансируются за счет не только внутренних, но и внешних источников. Акционирование (а также паевые и иные взносы в уставный капитал) предусматривает долевое финансирование инвестиционных проектов. Лизинг (от англ. lease — аренда) – это комплекс имущественных отношений, возникающих при передаче объекта лизинга (движимого и недвижимого имущества) во временное пользование на основе его приобретения и сдачу в долгосрочную аренду. Лизинг является видом инвестиционной деятельности, при котором арендодатель (лизингодатель) по договору финансовой аренды (лизинга) обязуется приобрести в собственность имущество у определенного продавца и предоставить его арендатору (лизингополучателю) за плату во временное пользование. Каждый из представленных методов имеет свои положительные и отрицательные особенности, но есть случаи, при которых необходимо оказать консультативную помощь гражданам муниципальных образований.

---