Файл: Ответственность за нарушение законодательства о рекламной деятельности.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Ответственность за нарушение законодательства о рекламе предусмотрена гражданским и административным правом. Кроме того, за умышленное нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе ответственность может быть предусмотрена другими Федеральными законами. Таким образом, закон оставляет возможность внести изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации и установить ответственность за более серьезные нарушения, к которым в первую очередь относится заведомо ложная реклама, причинившая серьезный ущерб потребителям. В настоящее время этого нет, и мы пока не можем говорить об этом. Но соответствующие предпосылки для внесения изменений уже заложены в редакции Федерального закона №38-ФЗ.

Раньше в Уголовном кодексе Российской Федерации была статья 182 «Заведомо ложная реклама», но она утратила силу в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 года №162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный Кодекс Российской Федерации».

При этом следует сказать, что в отношении заведомо ложной рекламы или распространения неточных сведений, некорректного сравнения и так далее действует еще Федеральный закон от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон №135-ФЗ). Статья 14 указанного закона называется «Запрет на недобросовестную конкуренцию». Здесь составы практически идентичны. И поэтому если не возбуждается дело по Федеральному закону №38-ФЗ, то возбуждается дело, соответственно, по статье 14 Федерального закона №135-ФЗ. Грани между применением обоих законов очень тонки, и при необходимости возможно применение сразу двух законов. Эффективность правоприменения сохранилась на прежнем уровне.

 ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

1. 1. Понятие и признаки рекламы

Реклама в соответствии с законом "О рекламе" - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Понятия "объект рекламирования" и "товар" являются существенными новеллами закона "о рекламе". "Объект рекламирования" определен Законом как товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо любое мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама, товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. Таким образом, объектом рекламирования может являться все, что вызывает, поддерживает и формирует интерес и способствует продвижению этого "все" на рынке.

---

Интересно, что для целей налогообложения российское законодательство имеет иное определение рекламы - более правильно отражающее ее суть и более последовательное в историческом плане. Рекламой признаются все виды объявлений, извещений и сообщений, передающие информацию с коммерческой целью при помощи средств массовой информации (печати, эфирного, спутникового и кабельного телевидения, радиовещания), каталогов, прейскурантов, справочников, листовок, афиш, плакатов, рекламных щитов, календарей, световых газет (бегущая строка, световая фиксированная строка), имущества физических лиц, одежды.

Реклама должна быть сделана так, чтобы непосвященный потребитель не перепутал ее со статьей независимого журналиста, репортажем и т.п. Если реклама не распознаваема как таковая без специальных знаний, то такое сообщение считается скрытой рекламой, которая запрещается российским законодательством. Заслугой нового рекламного законодательства является чет­кое разделение юридической ответственности между участниками рекламных правоотношений — рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем, что не было сделано в преж­них нормативно-правовых актах. Как следствие, органы государ­ственного контроля и надзора за соблюдением рекламного законо­дательства были лишены возможности действенно обеспечивать законность в рекламной деятельности.

Теперь ответственность распределена следующим образом. Рекламодатель несет ответственность за нарушение законодатель­ства Российской Федерации о рекламе в части содержания инфор­мации, предоставляемой для создания рекламы, если не доказано, что указанное нарушение произошло по вине рекламопроизводителя или рекламораспространителя. Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение законодательства Российской Фе­дерации о рекламе в части оформления, производства, подготовки рекламы. Рекламораспространитель несет ответственность за на­рушение законодательства Российской Федерации о рекламе в части, касающейся времени, места и средств размещения рекламы.

Приведенные положения позволяют в каждом конкретном случае правильно "разделить" ответственность между участника­ми рекламных правоотношений. Нередко претензии на ненадле­жащую по содержанию рекламу заинтересованные лица, введен­ные в заблуждение такой рекламой, предъявляют к поместившим ее средствам массовой информации. Между тем ответственность должен нести автор содержания — рекламодатель, передавший соответствующие сведения средствам массовой информации. Ус­тановлено лишь одно исключение из этого правила — вина самих распространителей, например, исказивших полученную от рекла­модателя информацию.

---

2. Виды юридической ответственности

Нынешним законодательством предусмотрены три вида юридической ответственности за правонарушения в сфере рекла­мы: гражданско-правовая, административная и уголовная. В пред­принимательстве наиболее эффективна гражданско-правовая от­ветственность. Любые юридические лица и граждане, права и ин­тересы которых нарушены в результате ненадлежащей рекламы, могут обратиться в установленном порядке в суд, арбитражный суд с исками, в том числе с исками о возмещении убытков, вклю­чая упущенную выгоду; возмещении вреда, причиненного здоро­вью и имуществу; компенсации морального вреда; публичном оп­ровержении ненадлежащей рекламы.

В Федеральном законе "О рекламе" особо подчеркнуто, что физическое или юридическое лицо, которому стало известно о про­изводстве или о распространении рекламы, содержащей сведения, порочащие его честь, достоинство или деловую репутацию, может обратиться за защитой нарушенных прав соответственно в суд или в арбитражный суд в порядке, предусмотренном законодательст­вом Российской Федерации, а также вправе требовать от рекламо­дателя опровержения такой рекламы тем же способом, каким она была распространена, если рекламодатель не выполняет это тре­бование в добровольном порядке.

Истцы по искам о возмещении вреда, причиненного ненадле­жащей рекламой здоровью, имуществу, чести, достоинству и де­ловой репутации, освобождаются от уплаты государственной пош­лины. Суды рассматривают дела на основе общих норм граждан­ского права и процесса, в частности ст. 8—16 и 393—406 ГК РФ, предусматривающих основания ответственности и способы защи­ты гражданских прав.

Защита гражданских прав в административном порядке осу­ществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. По дейст­вующему законодательству общая административная ответствен­ность предусмотрена за ненадлежащую рекламу, или отказ от контр­рекламы, или не предоставление в установленный срок сведений по требованию федерального антимонопольного органа. Установлены две меры общей административной ответственности: предупрежде­ние и штраф до 200 минимальных размеров оплаты труда.

Специальными органами такой ответственности выступают ныне Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и его территориальные органы (далее в тексте, если особо не огово­рено иное, — федеральные антимонопольные органы). Они вправе налагать штрафы на рекламодателей, рекламопроизводителей и рек-ламораспространителей за неисполнение в срок предписаний о пре­кращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и решений об осуществлении контррекламы. При этом фе­деральным антимонопольным органам предоставлено право приме­нять повышенную меру административной ответственности — штраф до 5000 минимальных размеров оплаты труда, установленных фе­деральным законом. Конкретный размер штрафа определяется в зависимости от вида правонарушения, степени вины правонаруши­теля и наступивших последствий.

---

Наказывать за неисполнение своих предписаний федеральные антимонопольные органы могли и прежде. Новым же институтом рекламного законодательства, обусловившим и новое право феде­ральных антимонопольных органов, является контрреклама. Суть контррекламы — опровержение ненадлежащей рекламы, распро­страняемое в целях ликвидации вызванных ею последствий. В слу­чае установления факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе нарушитель обязан осуществить контррекла­му в срок, установленный федеральным антимонопольным органом, вынесшим решение об осуществлении контррекламы. При этом на­рушитель несет расходы по контррекламе в полном объеме.

Государственный антимонопольный комитет РФ разрабо­тал и в ноябре 1995 г. утвердил специальный порядок рассмотре­ния дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе*, которым установлены процедура и сроки рассмотрения дел самим Государственным комитетом и его терри­ториальными управлениями. Данный документ регулирует проце­дуру применения норм Федерального закона "О рекламе", только прямо относящихся к федеральным антимонопольным органам, а именно ст. 24, 26, 27, 29 и п. 3 ст. 31.

Процедура прохождения дел в федеральных антимонополь­ных органах и сложна, и длительна. Начинается она с поступления заявлений от юридических и физических лиц, права и законные интересы которых нарушены. Инициатором процесса может вы­ступить и сам федеральный антимонопольный орган в случае по­лучения его должностными лицами от физических и юридических лиц, через средства массовой информации или иными способами сообщений, свидетельствующих о наличии признаков нарушения законодательства о рекламе.

Заявления юридических и физических лиц, чьи права и за­конные интересы нарушены, представляются в федеральный анти­монопольный орган в письменной форме. В заявлении в обязатель­ном порядке должны содержаться следующие сведения:

• наименование (фамилия, имя, отчество — для физических лиц) заявителя;
• место нахождения (место жительства — для физических лиц) заявителя;
• наименование рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя, действия которого содержат признаки нару­шения законодательства о рекламе;
• описание фактов, свидетельствующих о признаках наруше­ния законодательства о рекламе;
• существо требований.

При отсутствии указанных сведений заявление к рассмотре­нию не принимается. К заявлению могут быть приложены допол­нительные сведения: материалы, документы в подлинниках или надлежаще заверенных копиях, а также вещественные доказатель­ства (в том числе видео- и звукозаписи), свидетельствующие о признаках нарушения законодательства о рекламе.

---

Заявление, поступившее в федеральный антимонопольный орган, рассматривается его руководителем или заместителем ру­ководителя в месячный срок. При недостаточности или отсутствии дополнительных сведений, позволяющих определить наличие либо отсутствие признаков нарушения законодательства о рекламе, они могут быть затребованы у заявителя, а также у рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя. По результатам рассмотрения принимается одно из двух решений.

При не подтверждении сведений о признаках нарушения за­конодательства о рекламе в возбуждении производства по делу отказывается с указанием мотивов, о чем письменно информиру­ется заявитель. Если же представленные в территориальное уп­равление документы содержат признаки нарушения законодатель­ства о рекламе, то решается вопрос о возбуждении производства по делу по признакам нарушения законодательства о рекламе и принятии его к рассмотрению федеральным антимонопольным ор­ганом.

Для рассмотрения каждого конкретного дела приказом руко­водителя федерального антимонопольного органа образуется ко­миссия. Председателем комиссии может быть лишь руководитель или заместитель руководителя, а членами — специалисты соот­ветствующего федерального антимонопольного органа.

Председатель комиссии в пятидневный срок после издания приказа об образовании комиссии выносит определение о возбуж­дении производства по делу по признакам нарушения законода­тельства о рекламе, которое направляется всем лицам, привлечен­ным к участию в деле. В определении о возбуждении производства по делу указывается, какие необходимо истребовать дополнитель­ные документы и материалы; определяются дата и место рассмот­рения дела по существу; называются лица, которые привлекаются к участию в деле. Кроме заявителя в качестве сторон по делу уча­ствуют рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель, в отношении которых возбуждено данное дело. К учас­тию в деле привлекаются также иные заинтересованные лица. Ими выступают юридические и физические лица, на объем прав и обя­занностей которых в отношении сторон может повлиять решение комиссии. К участию в деле могут привлекаться и органы саморе­гулирования в области рекламы.

Дела о нарушениях законодательства о рекламе рассматри­ваются комиссией в трехмесячный срок с момента вынесения оп­ределения о возбуждении производства по делу. В исключитель­ных случаях по решению комиссии указанный срок может быть продлен, но не более чем на три месяца.

---