Файл: Государственное регулирование предпринимательской деятельности в РФ.pdf

Данная работа имеет существенное значение при оценке позиций региона в ходе формирования рейтинга субъектов Российской федерации по оценке регулирующего воздействия.

Поскольку эффективность проведения ОРВ существенно зависит от заинтересованности субъекта Российской Федерации в улучшении условий ведения предпринимательской деятельности и, в конечном счете, своего бюджета и экономики, критически важной становится задача оценки качества осуществления оценки регулирующего воздействия и экспертизы в субъектах Российской Федерации.

Проведение такой оценки позволит не только определить основные проблемы в развитии института ОРВ в отдельных субъектах Российской Федерации, но и выявить субъекты Российской Федерации с лучшей практикой организации данного института, а также будет являться основой для принятия в дальнейшем эффективных мер в данной сфере.

10 декабря 2014 г. в соответствии с утвержденной Минэкономразвития России методикой формирования рейтинга качества осуществления оценки регулирующего воздействия и экспертизы в субъектах Российской Федерации подготовлен рейтинг качества осуществления ОРВ и экспертизы в субъектах Российской Федерации.

Для формирования рейтинга используется система показателей, включающая в себя блоки «Правовое закрепление и практический опыт», «Методическое и организационное сопровождение», «ОРВ в органах МСУ и опциональные показатели», «Независимая оценка». Каждый из блоков состоит из показателей с присвоенными им удельными весами – баллами, общей суммой 100 баллов.

В зависимости от набранной суммы баллов, субъекты Российской Федерации формируются в условные группы, в соответствии с таблицей формирования рейтинга качества осуществления ОРВ и экспертизы в субъектах Российской Федерации.

Рейтинг сформирован на основе постоянного мониторинга деятельности по внедрению в регионах ОРВ, информации представленной субъектами Российской Федерации и независимой оценки, сформированной на основе информации, полученной от представителей профессионального сообщества, региональных представителей ведущих бизнес-ассоциаций, знакомых и участвующих в процедуре ОРВ в своем регионе.

Необходимо отметить, что суммарный удельный вес данного блока системы показателей составляет 25 баллов из 100 возможных, что обусловлено особой важностью учета мнения профессионального сообщества как при проведении оценки регулирующего воздействия и экспертизы в целом, так и при формировании рейтинга качества проведения данных процедур в субъектах Российской Федерации.

---

Десятку лидеров по итогам рейтинга составляют: Ульяновская область, Хабаровский край, Краснодарский край, Ростовская область, Республика Татарстан, Свердловская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Томская область, Магаданская область, Республика Башкортостан.

Наилучшую оценку от бизнеса получили: Ульяновская область, Магаданская область, Белгородская область, Удмуртская Республика, Архангельская область, Калужская область, Челябинская область, Вологодская область, Республика Татарстан, Ямало-Ненецкий автономный округ.

Полученные результаты, по сути, отражают не только ту работу, которую проделывают органы власти, но и восприятие этой работы бизнесом.

Следует отметить, что рейтинг не «самоцель», а поиск слабых мест и лучших практик проведения ОРВ и принятия взвешенных решений, направленных на повышение инвестиционной привлекательности региона и вовлеченности бизнеса в процесс принятия регуляторных решений.

С начала 2014 года проведена серия координационных совещаний на уровне федеральных округов по реализации в субъектах Российской Федерации Указа Президента Российской Федерации № 601 (г. Калуга, г. Великий Новгород, г. Ханты-Мансийск, г. Барнаул), в ходе которых проведены круглые столы по актуальным вопросам внедрения и развития института ОРВ в субъектах Российской Федерации для государственных гражданских служащих и всех заинтересованных лиц.

28 марта 2014 г. прошло первое выездное заседание Рабочей группы по вопросам взаимодействия с субъектами Российской Федерации при Консультативном совете по ОРВ при Минэкономразвития России, которое состоялось в г. Ульяновске, на котором представители профильных министерств и ведомств, бизнес-сообщества и эксперты из 35 регионов России обсудили актуальные проблемы развития института ОРВ в субъектах Российской Федерации, рассмотрели опыт отдельных регионов по выстраиванию работы по проведению ОРВ, в том числе по организации взаимодействия с профессиональным сообществом, другие актуальные вопросы.

В рамках работы по содействию внедрению института ОРВ в Крымском федеральном округе 27 июня 2014 г. проведено координационное совещание в г. Симферополе при участии представителей Министерства экономического развития и торговли Республики Крым, Управления экономического развития Севастопольской городской государственной администрации, а также представителей бизнес-ассоциаций, общественных, научных и экспертных организаций.

23 сентября 2014 г. видеоконференцией с регионами был дан старт совместному проекту Минэкономразвития России и Сбербанка России «ОРВ – возможности для бизнеса, правила для власти», целью которого является создание единой коммуникационной среды для регионального бизнес-сообщества и органов государственной власти в процессе внедрения системы ОРВ.

---

В рамках проекта планируется создание в субъектах Российской Федерации экспертных центров по оценке регулирующего воздействия, задачей которых будет оказание непосредственной помощи участникам процессов внедрения и проведения ОРВ и экспертизы в соответствующих регионах.

Для организации работы указанных центров определены эксперты со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации, к компетенции которых относится непосредственное взаимодействие с представителями Минэкономразвития России по вопросам внедрения вышеуказанных институтов, а также поддержка процессов их внедрения в регионе.

В развитие проекта 16 декабря 2014 г. организована вторая совместная видеоконференция Минэкономразвития России и Сбербанка России.^[6]

В целях обеспечения надлежащего взаимодействия по вопросам внедрения и проведения процедур оценки регулирующего воздействия на региональном уровне, формирования эффективного канала обратной связи между Департаментом ОРВ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации с 27 августа 2014 г. начала работать прямая телефонная линия с директором Департамента В.А. Живулиным.

Прямая линия создана для обеспечения возможности органам государственной власти субъектов Российской Федерации получить оперативные консультации в целях решения вопросов особой важности, урегулирования наиболее острых проблем, нестандартных ситуаций, возникающих в регионах при внедрении системы.

Также проведен ряд практических видеоконференций с представителями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которые состоялись 24–26 ноября 2014 года.

В видеоконференциях приняли участие представители из 63 субъектов Российской Федерации, было рассмотрено более 70 вопросов касающихся практической организации и проведения процедуры ОРВ в субъектах Российской Федерации, существующих проблем и путей их разрешения, а также хода работ по внедрению ОРВ на муниципальном уровне и других актуальных тем.

В целях организации и унификации процедуры проведения оценки регулирующего воздействия в отношении проектов региональных НПА Минэкономразвития России был разработан Типовой региональный интернет-портал по ОРВ (региональная версия интернет-портала regulation.gov.ru в части процедуры ОРВ).

В настоящее время типовой интернет-портал развернут в 22 регионах (в Приморском, Краснодарском, Хабаровском, Ставропольском и Камчатском краях, Республике Башкортостан, Республике Дагестан, Республике Саха (Якутия), Удмуртской Республике, Кабардино-Балкарской Республике, Ульяновской, Московской, Орловской, Владимирской, Тамбовской, Смоленской, Пензенской, Томской и Костромской областях, Еврейской автономной области, Ненецком автономном округе, г. Санкт-Петербурге).

---

В 2016 г. планируется проведение модернизации Регионального портала, направленной на развитие функциональных возможностей информационной системы и повышение удобства всех категорий пользователей и служб его обслуживания. По итогам модернизации Регионального портала предполагается обеспечение технической поддержки и информационного сопровождения процессов развертывания и функционирования Регионального портала.

Заключение

В современных условиях происходит усиление государственного регулирования и содействия развитию предпринимательства, меняются организационные формы взаимодействия государственных органов с субъектами частного бизнеса, происходят существенные сдвиги в целях, механизме, аппарате управления, в сочетании государственного и рыночного механизмов регулирования.

Целью государственного регулирования предпринимательской деятельности является создание определенных условий, обеспечивающих нормальное функционирование экономики в целом и стабильное участие предпринимателей страны в международном разделении труда и получение от этого оптимальных выгод. Правительство каждой страны безусловно имеет свои собственные цели на каждом конкретном этапе и добивается их решения доступными ему методами и средствами применительно к складывающейся экономической ситуации в своей стране и в мировом хозяйстве. Поэтому цели и задачи государственного регулирования подвержены изменениям, между тем, как механизм регулирования достаточно хорошо отработан, хотя и имеет особенности в каждой отдельно взятой стране.

В обобщенном виде в задачи государственного регулирования входят:

- разработка, принятие и контроль за законодательством, обеспечивающим правовую основу и защиту интересов предпринимателей;

- повышение эффективности государственного регулирования и снижение соответствующих издержек;

- ослабление прямых форм вмешательства и бюрократического контроля за деятельностью предприятий;

- создание условий для свободной и добросовестной конкуренции на рынке, свободного перемещения товаров на внутреннем и внешнем рынках, контроль за соблюдением правил конкуренции;

- обеспечение товарно-денежного и бюджетного равновесия посредством финансовой, налоговой, процентной политики и управления денежной эмиссией;

- сочетание текущих и перспективных направлений развития экономики: структурно-инвестиционной политики и научно-технической политики;

---

- содействие долговременному росту накопления капиталов и стабильному развитию, сдерживание инфляции экономическим путем, снятие ограничений административного регулирования хозяйственной сферы деятельности;

- обеспечение свободного передвижения рабочей силы и соблюдения норм трудового законодательства, регулирование частного найма и порядка оплаты труда;

- поддержание социального равновесия и приемлемого для большинства населения уровня дифференциации и распределения доходов.

Важным направлением государственного регулирования является патентная политика государства. Она сводится к ограничению срока жизни патента и осуществлению принудительного лицензирования новых патентов за относительно умеренную лицензионную плату.

Важным инструментом финансового регулирования предпринимательской деятельности является предоставление прямых кредитов и субсидий, в первую очередь на обновление и совершенствование производственного аппарата компаний за счет государственных средств. Эти средства применяются тогда, когда частный бизнес не в состоянии самостоятельно вывести то или иное звено национального производства из полосы затруднений. Все большее значение приобретают программы льготного кредитования и субсидирования определенных отраслей, гарантирования займов, меры по поддержанию или сдерживанию роста отраслевых цен в сочетании с протекционистской импортной политикой и другими средствами стабилизации рынка. Регулирование процентных ставок по депозитам и ссудам на рыночной основе предполагает, что частному бизнесу обеспечивается большая свобода выбора условий и способов финансирования.

Одна из важнейших функций государственного регулирования - разработка общих принципов и осуществление внешнеэкономической политики страны.

Список литературных источников

1	Конституция Российской Федерации"(принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //Российская газета. – 1993. - № 237. – от 25.12;
2	"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ(ред. от 30.12.2015)// "Российская газета", N 238-239, 08.12.1994.
3	Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ(ред. от 29.06.2015)"О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" // "Российская газета", N 164, 31.07.2007,
4	Постановление Правительства РФ от 17.12.2012 N 1317(ред. от 26.12.2014) "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов"
5	Казаков Е.С. [Комментарий к Федеральному закону от 30.03.2015 N 67-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"] // Акты и комментарии для бухгалтера. 2015. N 5. С. 63 - 73.
6	Кабанова И.Е. Государственное регулирование и координация экономической деятельности // Юрист. 2015. N 4. С. 42 - 46.
7	Политахин П.А.. Земельная собственность в условиях современной рыночной экономики России. Монография - 2015 год
8	Современное предпринимательское право: монография / Отв. ред.: Ершова И.В. - М.: Проспект, 2014. - 352 c.
9	Скворцова Т.А., Смоленский М.Б. Предпринимательское право: учебное пособие / под ред. Т.А. Скворцовой. М.: Юстицинформ, 2014. 402 с.
10	Шайхеев Т.И. Доминирующее положение хозяйствующего субъекта на рынке: вопросы теории и практики // Предпринимательское право. 2015. N 1. С. 33 - 38.

---