Добавлен: 15.06.2023
Просмотров: 240
Скачиваний: 3
СОДЕРЖАНИЕ
Глава 1. Государственное социальное страхование.
1.1 Теория и методология функционирования государственного социального страхования
1.2.Государственное регулирование обязательного социального страхования
Глава 2 Развитие и проблемы системы государственного социального страхования
2.1. Развитие системы государственного социального страхования
Обычно правовое регулирование понимается как установление правил поведения участников страхового процесса. Это бесспорно правильный подход, но, как нам представляется, недостаточный. Законодательные акты государства не просто определяют правила поведения, но через законы государство, с одной стороны, регламентирует деятельность системы социального страхования, а с другой стороны, выступает гарантом соблюдения установленных правил. [Антропов В.В. Социальное страхование: учебное пособие/ Антропов В.В. - Электрон. текстовые данные. - М.: Московский гуманитарный университет, 2011. – C.27].
Тем самым вводится в правовое поле регулирование возникающих противоречий в процессе социального страхования, чтобы они не стали разрушительными для общества. Исходя из этого, регулирующие действия государства включают в себя целый ряд мер, оформленных в виде законодательных актов. В условиях осуществления радикальных социально-экономических реформ создание учреждений социального страхования осуществлялось непосредственно государством. Им были приняты со- ответствующие законодательные акты и проведена необходимая организационная работа. Введение новых видов социального страхования также устанавливается законом. [Роик В.Д. Основы социального страхования. – М.:Анкил, 2005. – с.3].
Так, в 1998 г. принят федеральный закон «О государственном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», введенный в действие с 2000 г. В 1999 г. был принят федеральный закон Российской Федерации «Об основах обязательного социального страхования», в 1990 г. – ФЗ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», в 2002 г. принят ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и ряд других законодательных актов, положивших начало реформирования пенсионной системы и т. д. [Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. Страхование. М.: ИНФРА-М, 2005. C. 19].
Государство определяет содержание, направление и правила деятельности фондов социального страхования, рамки их компетенции и задачи в соответствующих законах и подзаконных актах. Самостоятельность и свобода действий страховых организаций имеет существенные ограничения, хотя определенная автономия им предоставляется во внутренних, кадровых и других вопросах (инвестиции временно свободных средств, кадровые решения и т. д.).
Но сами страховые фонды не имеют право принятия решений о повышении выплат страховых пособий (пенсий, пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за детьми и т. д.), даже при наличии финансовых ресурсов. Следует также отметить, что при действующей системе государственного регулирования развития социального страхования государство осуществляет прямое финансирование части расходов страховых фондов. [Роик В.Д. Основы социального страхования. – М.:Анкил, 2005. – с.3].
В действующей системе широкое применение получил такой метод управления социальной защитой населения, как разработка и реализация государственных федеральных и региональных социальных программ. Определенное место среди них занимает разработка программ развития отдельных направлений социального страхования.
Они могут разрабатываться либо как самостоятельные, либо в виде разделов общероссийских или региональных программ социально-экономического развития. Примером разработки программы развития отдельных направлений социального страхования может служить «Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации», принятая Правительством РФ в 1995 г. [Ефимов О.Н. Социальное страхование в России: учебное пособие/ Ефимов О.Н. - Электрон. текстовые данные. - Саратов: Вузовское образование, 2014. – C.65].
Она послужила основой разработки конкретных законодательных актов по реформированию действующей пенсионной системы, утвержденных в 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». С учетом новых требований к пенсионному обеспечению застрахованных, необходимости повышения его уровня и качества в рамках уточнения «Программы 2020 г.» разрабатывается обновленная Программа реформирования обязательного пенсионного страхования (ОПС).
Всеохватывающий характер государственного регулирования развития социального страхования проявляется по разным направлениям. В первую очередь это относится к порядку формирования финансовой базы фондов социального страхования. [Роик В.Д. Основы социального страхования. – М.:Анкил, 2005. – с.3].
В действующей системе пока имеет место прямое установление государством размера страховых тарифов для каждого страхового фонда. При этом можно сказать, отсутствуют демократические процедуры обсуждения и согласования их величины с участниками страхового процесса и, прежде всего, с работодателями. Большой проблемой является регулирование общей нагрузки страховых выплат на страхователей и установление экономически обоснованных размеров страховых тарифов по отдельным фондам социального страхования. Дело в том, что установление их происходило стихийно, без взаимоувязки друг с другом, без должной оценки общей страховой нагрузки на предприятия и организации – плательщиков страховых взносов. В последние годы в тарифной политике государство, стремясь уменьшить налоговую нагрузку на бизнес, провело беспрецедентное снижение страховых тарифов (ставки единого социального налога (ЕСН)), что привело к дефициту всех фондов ОСС и покрытие его за счет средств федерального бюджета или за счет сокращения страховых услуг (сегодня практически ликвидировано санаторно-курортное лечение для основной массы населения, введены предельные размеры страховых выплат по временной нетрудоспособности, беременности и родам и т. д. в ФСС). [Антропов В.В. Социальное страхование: учебное пособие/ Антропов В.В. - Электрон. текстовые данные. - М.: Московский гуманитарный университет, 2011. – C.27].
Все это предопределило необходимость пере- смотра размера страховых тарифов для отдельных фондов социального страхования в сторону их увеличения. В 2010 г. принятый федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» повысил общий размер страхового тарифа на 6 процентных пунктов, то есть с 26% от фонда оплаты труда до 34%. Соответственно были повышены страховые тарифы в ПФР на обязательное медицинское страхование. [Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. Страхование. М.: ИНФРА-М, 2005. C. 19].
В действующей системе регулирования социального страхования, наряду со страховыми тарифами, государство устанавливает базу, с которой ведется начисление страховых взносов. Здесь также имеются свои нерешенные проблемы. В частности, ФСС РФ имеет свой перечень выплат, установленный еще при советской власти, которые включаются в базу для начисления взносов, отличающийся от других фондов. [Роик В.Д. Основы социального страхования. – М.:Анкил, 2005. – с.3].
В сферу государственного регулирования социального страхования входит определение видов и размеров страховых выплат. Практика их установления различна. Они устанавливаются либо на основе принятых федеральных законов, либо указов Президента, либо специальными по становлениями Правительства РФ. [Ефимов О.Н. Социальное страхование в России: учебное пособие/ Ефимов О.Н. - Электрон. текстовые данные. - Саратов: Вузовское образование, 2014. – C.65].
В системе нормативного регулирования уровня и качества жизни населения особое место занимают два федеральных закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации». Оба закона приняты и действуют в настоящее время. Они взаимосвязаны и взаимообусловлены. В частности, основой для определения прожиточного минимума (ПМ) является потребительская корзина. Она устанавливает минимальный состав и объемы потребления продовольственных и непродовольственных товаров, а также услуг на одного человека в год для основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети). [Антропов В.В. Социальное страхование: учебное пособие/ Антропов В.В. - Электрон. текстовые данные. - М.: Московский гуманитарный университет, 2011. – C.27].
В каждом регионе Российской Федерации с учетом местных условий, культурно-бытовых традиций и т. д. разрабатываются и утверждаются законодательными органами власти регионов свои потребительские корзины. Но ее состав и объем не должен быть ниже соответствующих показателей в целом по Российской Федерации. Другими сло- вами, потребительская корзина в целом по Российской Федерации – это минимальный стандарт для регионов. [Роик В.Д. Основы социального страхования. – М.:Анкил, 2005. – с.3].
В области социального страхования на государстве лежат также контрольные функции. Осуществляются они при утверждении бюджетов соответствующих фондов социального страхования, а также при утверждении их отчетов. И в первом, и во втором случае Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации по каждому из них принимает отдельный закон. Ради объективности надо отметить, что до 2010 г. принимались федеральные законы об исполнении бюджета страховыми фондами с большим опозданием и в силу этого носили формальный характер. В 2010 г. этот порядок был изменен: закон об исполнении бюджетов рассматривается и принимается до утверждения федерального бюджета на очередной финансовый год.
Вывод : – действующая система регулирования развития социального страхования в постсоветской России представляет собой сочетание прямого государственного управления и отдельных элементов самоуправления при явно гипертрофированной роли прямого управления федерального центра, проявляющейся в непосредственном управлении им страховым процессом, при внешней самостоятельности фондов социального страхования;
– разрешение этого противоречия лежит на путях обеспечения диалектического единства широкой самостоятельности страховых организаций и обеспечение государством защиты интересов участников страхового процесса.
Глава 2 Развитие и проблемы системы государственного социального страхования
2.1. Развитие системы государственного социального страхования
В связи с постоянной нестабильностью политики, модернизации Фонда социального страхования (далее – ФСС) с 2009 г. по настоящее время, в современном развитии страхования России необ-ходимо изучение построения государственной системы этого направления на примере других стран с целью пополнения опыта в данной области, применения его к уже существующей системе в России в качестве реабилитируемого инструмента, приводящего к стабилизации, поднимающего на мировой уровень раз- вития, что которого ведет к сбалансированной экономике на государственном уровне, к уравновешиванию существующего социального обеспечения и к дальнейшей модернизации взаимоотношений между различными субъектами РФ и самой системой. [Роик В.Д. Основы социального страхования. – М.:Анкил, 2005. – с.3].
Страной, в которой правовая социальная система схожа с нашей, является Германия, считающаяся родиной социального страхования, осуществляющая социальное обеспечение в соответствии с Конституцией. Ее социальная система страхования, управление, которой вызывает большой интерес, гарантирует каждому определенный стандарт уровня жизни и включает в себя следующее: пять видов социального страхования – обязательное пенсионное, обязательное медицинское, обязательное страхование на случай потери работы, обязательное страхование на случай потребности в постороннем уходе, обязательное социальное страхование от несчастных случаев; социальную помощь, оказываемую жертвам военных конфликтов, пострадавшим от преступлений, политическим заключенным ГДР; социальное обеспечение, подразделяющееся на следующие три вида пособий: по безработице для обеспечения прожиточного минимума, социальной помощи, дотации на жильѐ. [Ефимов О.Н. Социальное страхование в России: учебное пособие/ Ефимов О.Н. - Электрон. текстовые данные. - Саратов: Вузовское образование, 2014. – C.65].
На основании законов были введены три вида социального страхования рабочих и служащих в 1883 г., 1884 г., 1889 г., с некоторыми изменениями действующие и сегодня: на случай болезни (обязательное медицинское), от несчастных случаев на производстве, на случай инвалидности (пенсионное страхование). В 1927 г. социальное страхование было дополнено четвѐртым видом на случай безработицы, в 1995 г. – пятым на случай необходимости ухода за одинокими людьми, оказания услуг больным и пожилым одиноким людям в домашних и в стационарных условиях.
Россия развивала социальное страхование, взяв за основу немецкую модель, так как последняя являлась образцом для подражания. В 1889 г. в Государственный совет был внесѐн проект закона об ответственности владельцев промышленных предприятий, так называемый закон об обязательном страховании рабочих за увечье и смерть. [Роик В.Д. Основы социального страхования. – М.:Анкил, 2005. – с.3].
Спустя 14 лет, 2 июня 1903 г., был принят первый общероссийский Закон «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности». Этим Законом вводилось не только обязательное страхование рабочих, он имел важнейшее значение для становления в России государственного социального страхования.
Так, в 1918 г. гарантию обеспечения получили все наемные работники независимо от характера труда по видам пособий: при временной утрате в связи с болезнью, беременностью и родами, увечьем. В 1922 г. непосредственно предприятиям в счет страховых взносов была передана выплата пособий, с 1929 г. образовался единый бюджет в сфере государственного социального страхования, а с 1933 г. управление социальным страхованием перешло под непосредственное руководство советских профсоюзов. [Ефимов О.Н. Социальное страхование в России: учебное пособие/ Ефимов О.Н. - Электрон. текстовые данные. - Саратов: Вузовское образование, 2014. – C.65].