Добавлен: 15.06.2023
Просмотров: 145
Скачиваний: 2
Глава 2. Пути развития государственного регулирования качества продукции, товаров, работ, услуг в России
В целях совершенствования правового регулирования качества продукции, товаров, услуг в России необходимо совершенствование одного из направлений технического регулирования - стандартизации. Стандарты, классификаторы и правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации - это правовые инструменты, регулирующие экономические, социальные, научно-технические процессы. Они широко и эффективно применяются в промышленно развитых странах, как на национальном уровне, так и на уровне организаций.
Основные положения стандартизации нашли свое отражение в семи статьях главы 3 Федерального закона «О техническом регулировании»[24] от 27.12.2002 г. № 134-ФЗ, где рассматриваются цели, принципы стандартизации, документы, задачи национального органа, национальная система стандартизации, национальные стандарты, правила их разработки, а также стандарты организации.
В связи с потребностью дальнейшего развития стандартизации 29.06.2015 г. принят закон № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»[25], аккумулирующий накопленный опыт управления системой стандартизации и содержащий ряд нововведений. Законом предусматривается, что международные стандарты, стандарты иностранных государств и региональные стандарты могут использоваться в России после принятия соответствующих национальных стандартов без ограничения их применения заинтересованными организациями. Предусматривается также возможность ссылок на национальные стандарты в нормативных правовых актах РФ, федеральных органов власти и иных документах.
В национальной системе стандартизации: введено понятие «предварительный национальный стандарт», то есть, документ, принятый национальным органом РФ по стандартизации на ограниченный срок с целью накопления опыта в ходе практики его применения для последующей разработки на
его основе национального стандарта; закреплено понятие «технические условия», в качестве стандарта организации, принятого изготовителем продукции, в котором устанавливаются требования к его качеству, безопасности и методам контроля; определен механизм пересмотра национальных стандартов; созданы проектные комитеты по стандартизации для оперативного решения конкретных задач в случае, если соответствующие технические комитеты отсутствуют или проблема затрагивает деятельность нескольких комитетов; установлено, при каких условиях соблюдение требований национальных стандартов или отдельных их положений становится обязательным для
субъектов хозяйственной деятельности (если это установлено в нормативных правовых актах), изготовителя, поставщика продукции, исполнителя услуги (работы), если они публично заявили о том, что их продукция изготавливается (выполняется, оказывается) в соответствии с национальным стандартом, и(или) применено обозначение национального стандарта в маркировке, эксплуатационной или иной документации, и (или) продукция маркирована знаком национальной системы стандартизации.
В дополнение к семи целям развития системы стандартизации в законе появилось 14 новых целей, в их числе: содействие интеграции экономики страны в мировую экономику; снижение технических барьеров; предупреждение действий, вводящих потребителя в заблуждение; обеспечение исполнения договорных обязательств сторон по поставке товаров, выполнению работ и оказанию услуг; рациональное использование ресурсов.
Немаловажное значение имеет и то, что в качестве цели декларируется обеспечение безопасности жизни, здоровья людей. Отличие понятия «обеспечение» от понятия «повышение» (в предыдущем законе) состоит в совершении достаточных действий и создании достаточных условий для достижения гарантированного уровня безопасности.
Важно обратить внимание на последовательность отражения целей, на достижение которых должна быть направлена стандартизация. Так, обеспечение жизни, здоровья людей указано в ряду целей десятой по счету, тогда как ст. 2 Конституции РФ[26] определяет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В этой связи в перечне основных целей стандартизации (ст. 3 Федерального закона) предлагается вынести обеспечение безопасности жизни, здоровья гражданина и человека в первый пункт.
В перечне целей стандартизации должна найти обязательное место и реализация такого основополагающего правового принципа, как обеспечение безопасности имущества юридических лиц. В этой связи п. 1 рассматриваемого закона может быть изложен в следующей редакции: «обеспечение безопасности жизни, здоровья человека, гражданина, имущества физических и юридических лиц, а также безопасности животных, растений, окружающей среды.
Содержание цели «обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, в том числе общественной, экономической, экологической, промышленной, транспортной, продовольственной, информационной» (п. 8 ст. 3) предлагается дополнить безопасностью объектов капитального строительства. Строительство, обеспечивающее расширенное воссоздание производственных мощностей и основных фондов народного хозяйства, является одной из крупнейших сфер экономической деятельности, оказывающих непосредственное влияние на жизнедеятельность человека. В условиях рыночной экономики вопросы обеспечения безопасности объектов капитального строительства требуют особого внимания, так как зачастую вступают в противоречие с основной целью рыночной экономики - получением прибыли.
Важным дополнением для развития стандартизации и российской экономики могло бы стать рассмотрение в качестве одной из целей «повышение качества продукции (товаров, работ, услуг)». Невозможно достичь эффективной национальной экономики при низком качестве продукции, не соответствующем международному уровню. Необходимо не только повышать конкурентоспособность отечественной продукции, что, несомненно, важно, но и обеспечивать качество и конкурентоспособность отечественной продукции (товаров, работ, услуг). Как показывает экономический опыт промышленно развитых стран, это приоритетная цель. В этой связи в структуре целей стандартизации предлагается изменить редакцию п. 9 ст. 3 закона «повышение конкурентоспособности отечественной продукции (работ, услуг)» на следующую: «обеспечение качества и конкурентоспособности отечественной продукции (товаров, работ, услуг)».
В законе положительным нововведением стало также увеличение числа принципов стандартизации с 6 до 17. В числе новых принципов: возможность обязательного применения документов стандартизации; обеспечение права участия всех заинтересованных сторон в разработке документов по стандартизации; обеспечение системности и комплексности в стандартизации; обеспечение соответствия требований (правил, общих принципов, характеристик), включаемых в документы национальной системы стандартизации, современному уровню научно-технического развития техники, технологий, передовому отечественному и зарубежному опыту.
В п. 2 ст. 4 предусматривается обязательное применение и исполнение стандартов только при реализации ст. 6, направленной на обеспечение стандартизации оборонной продукции, обеспечение безопасности использования атомной энергии, что ограничивает сферу такого применения в национальной экономике. Во-первых, обеспечение безопасности в тех направлениях деятельности, где оно необходимо, определяет обязательность применения отраслевых стандартов. Во-вторых, законодательством РФ могут устанавливаться требования обязательного применения национальных стандартов для решения определенных задач с учетом специфики и потребностей отраслей национальной экономики, потребителей.
Таким образом, предлагается изменить редакцию принципа стандартизации (п. 2 ст. 4) - «обязательное применение и исполнение документов по стандартизации в отношении продукции (работ услуг); что предусмотрено ст. 6 Федерального закона, - на следующую: «обязательное применение и исполнение документов по стандартизации в отношении продукции (работ, услуг), влияющих на обеспечение безопасности жизни, здоровья и деятельности человека и (или) установленных требованиями действующего законодательства».
Важно, чтобы статьи закона не вступали в противоречие со статьями Конституции РФ[27] и создавали необходимые условия для достижения поставленных в законе целей. В этой связи необходимо обратить внимание на то, что положения ст. 10 «Полномочия федеральных органов исполнительной власти государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и иных государственные корпораций в сфере стандартизации» нарушают ст. 8 Конституции РФ, которой определено равенство всех форм собственности. В соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях»[28] от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ, государственная корпорация - это одна из форм некоммерческих организаций, и, следовательно, не существует юридических оснований противопоставлять ее другим формам некоммерческих организаций и формам собственности.
В связи с этим предлагается изменить название ст. 10 и изложить ее в следующей редакции: «Полномочия федеральных органов исполнительной власти и хозяйствующих субъектов в сфере стандартизации». На наш взгляд, с правовой точки зрения, такая редакция данной статьи будет более точной.
По той же причине необходимы изменения в п. 2 ст. 11 «Технические комитеты по стандартизации», в которой из всего многообразия форм некоммерческих организаций почему-то особо выделено участие государственных корпораций в развитии технических комитетов по стандартизации. Также не имеется правового основания для того, чтобы, как указано в п. 1 ст. 14 данного федерального закона («Отраслевые и межотраслевые советы в сфере стандартизации»), формировать отраслевые и межотраслевые советы в сфере стандартизации исключительно при общероссийских общественных организациях. Этим нарушаются конституционные нормы. Ведь, согласно ст. 14 Федерального закона «Об общественных объединениях»[29] от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ, под общероссийским общественным объединением понимается «объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения (организации), отделения или филиалы и представительства». Очевидно, что такое определение никак не свидетельствует о потенциале и опыте организации работ по подготовке национальных стандартов. Отраслевые и межотраслевые советы в сфере стандартизации должны формироваться при организациях, имеющих надлежащий потенциал и опыт в разработке национальных стандартов.
Неоправданным, противоречащим действующему законодательству и не имеющим юридических оснований (ч. 5 ст. 22 «Программы по стандартизации», а также ч. 7 ст. 24 «Основные направления государственной политики Российской Федерации в сфере стандартизации. Реализация государственной политики») является выделение государственных корпораций из числа
хозяйствующих субъектов, осуществляющих работы по стандартизации.
Общемировая практика свидетельствует, что технические комитеты - это наиболее действенный, эффективно работающий механизм разработки и принятия стандарта.
Рисунок 2 – Планируемые среднегодовые объемы инвестиций в инфраструктуру в 2010-2020 гг., млрд. руб.
Поэтому важно внести в закон дополнительную статью, в соответствии с которой Национальный орган Российской Федерации по стандартизации, органы исполнительной, региональной власти должны создавать условия для организации деятельности технических комитетов, являющихся основным звеном в организации системы стандартизации в РФ.
В связи с этим главу V «Государственная политика в сфере стандартизации» предлагается дополнить статьей 25 «Организация деятельности технических комитетов» с п. 1 в следующей редакции: «Федеральный орган исполнительной власти, на который возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию стандартизации, Национальный орган по стандартизации, органы государственной, региональной власти, муниципальные органы создают условия, содействуют
деятельности технических комитетов по стандартизации в Российской Федерации».
Все изменения, предлагаемые для внесения в рассматриваемый закон, позволят продолжить работу над совершенствованием законодательства в сфере стандартизации.
Выводы
В целях совершенствования правового регулирования качества продукции, товаров, услуг в России необходимо совершенствование одного из направлений технического регулирования - стандартизации. Однако эффективность механизма стандартизации во многом определяется конструкцией правовых отношений. Стимулирование развития, применение стандартизации, обеспечение ответственности за безопасность, качество, конкурентоспособность продукции (работ, услуг) должны побуждать к действиям по достижению данных целей. Только в этом случае цели и результаты стандартизации внесут существенный вклад в развитие национальной экономики.