Файл: Государственная социальная политика поддержки слабозащищенных категорий граждан: современное состояние.pdf

1. Социальная политика — это система экономических отношений, обеспечивающая каждому члену общества гарантии определенного уровня жизни, минимально необходимого для развития и использования его способностей.

2. Основными принципами проведения социальной политики являются:

защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;

обеспечение помощи самым бедным семьям;

выдача помощи на случай безработицы;

обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих;

развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;

проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.

3. Социальная политика выполняет следующий ряд функций:

обеспечение политической устойчивости власти;

обеспечение такого распределения власти в хозяйстве, которое

признавалось бы большинством справедливым;

налаживание такой системы распределения экономических ресурсов и результатов экономической деятельности, которая в основном устраивает подавляющее большинство населения, что подразумевает реализацию принципа социальной справедливости;

обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности;

обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищенности как населения в целом, так и каждой социальной группы.

Глава 2. Государственная социальная политика поддержки слабозащищенных категорий граждан

2.1. Обоснование и разработка рекомендаций по признанию гражданина малоимущим

Вопросы признания граждан малоимущими и определения размера их дохода в Красноярском крае регламентируются Законом края от 20.06.2006 № 19-4833 «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими на территории края».

В целях признания граждан малоимущими определение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, осуществляется органом местного самоуправления по месту жительства гражданина (его опекуна или попечителя).

Граждане, обратившиеся с заявлением о признании их малоимущими, представляют:

• паспорт (в случае его отсутствия - иной документ, удостоверяющий личность);
• документы, подтверждающие состав семьи;
• документы, подтверждающие доходы и стоимость имущества.

В заявлении должно быть изложено согласие гражданина на проверку органом местного самоуправления представленных сведений.

Решение о признании или об отказе в признании гражданина малоимущим принимается по результатам рассмотрения заявления и указанных документов, органом местного самоуправления не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня регистрации заявления.

Меры социальной поддержки и льготы малоимущим семьям установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», рядом других федеральных и региональных нормативно-правовых актов, которыми предусмотрены:

• субсидия на оплату жилья и коммунальных услуг;
• субсидия родителям на оплату детского сада;
• государственная социальная стипендия;
• социальная доплата к пенсии;
• социальная материальная помощь;
• ежемесячные денежные выплаты при рождении третьего ребенка до достижения возраста трех лет.

Предоставление мер социальной поддержки и льгот малоимущим семьям (одиноко проживающим гражданам) осуществляются в целях:

• поддержания их уровня жизни;
• адресного использования бюджетных средств;
• усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;
• создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;
• снижения уровня социального неравенства;
• повышения доходов населения.

В соответствии со статьей 8.1 Федерального закона N 178-ФЗ в целях стимулирования активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации малоимущие семьи, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, имеют возможность заключить социальный контракт с органами социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания на срок от трех месяцев до одного года, в зависимости от содержания программы социальной адаптации, в рамках которого средства государственной поддержки могут быть направлены на улучшение социального статуса семьи.

Вышеуказанным Законом края также определены виды доходов и виды имущества, учитываемых в целях признания граждан малоимущими; порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи; порядок определения стоимости имущества; порядок определения состава семьи заявителя; порядок уточнения информации о заявителе и проведения проверок предоставленных им сведений.

Граждане, подавшие сведения о доходах и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, несут предусмотренную законом ответственность за достоверность сведений, а также документов, в которых они содержатся.

Орган местного самоуправления в пределах своей компетенции вправе проверить сведения, представленные гражданами в целях признания их малоимущими:

• о месте жительства или пребывания семьи или одиноко проживающего гражданина;
• о доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина;
• о степени родства и (или) свойства членов семьи, их совместном проживании и ведении общего хозяйства;
• о принадлежащем семье или одиноко проживающему гражданину на праве собственности имуществе, подлежащем налогообложению, и его стоимости.

На наш взгляд, перечень документов, который требуется для признания граждан малоимущими, не является исчерпывающим. В результате чего происходит недостаточный сбор информации об обратившемся граждане, таким образом малоимущим может быть признан гражданин, не нуждающийся в социальной помощи.

Подтверждением тому является тот факт, что на сегодняшний день в Российской Федерации нередки случаи теневых отношений на предприятиях, то есть утаивание реальных доходов граждан. Кроме того в «тени» могут находиться доходы от собственности, которой владеют граждане.

На основании анализа, проведенного в пункте 2.1. настоящей работы, можно говорить о том, что малоимущим может быть признан не тот гражданин, вследствие чего расходы государства будут носить нецелевой характер.

На основе вышеизложенного предлагается усовершенствовать механизм признания граждан малоимущими, а именно дополнить перечень следующими документами:

• документы органов по регистрации прав на имущество и органов технической инвентаризации, подтверждающие правовые основания владения заявителем и (или) членами его семьи (одиноко проживающим гражданином) подлежащим налогообложению движимым и недвижимым имуществом на праве собственности (оригиналы и копии);
• налоговые декларации и приложения к ним.

На наш взгляд, данный исчерпывающий перечень документов, которые могут требовать органы для признания граждан малоимущими, будет эффективным. Это позволит снизить количество обращений граждан в суд по искам о признании незаконным решения уполномоченного органа об отказе в признании малоимущим, а также позволит вывести из тени граждан, которые незаконно получают социальную поддержку от государства.

2.2. Повышение доходов малоимущего населения за счет введения прогрессивной шкалы подоходного налога

Основная ставка подоходного налога в России в настоящее время-13 %. Эта налоговая ставка фиксирована, и налоговую шкалу с такой ставкой называют плоской.

Особенность прогрессивной шкалы в том, что ставка подоходного налога здесь является дифференцированной и возрастает по мере роста дохода налогоплательщика.

Главным аргументом в пользу введения прогрессивной шкалы подоходного налога выступает слишком большое социальное расслоение общества в России и слишком маленькая часть среднего класса, на котором выстроены все современные развитые экономики мира.

Введение прогрессивной шкалы подоходного налога позволило бы перераспределить налоговое бремя, практически освободить от налогов людей, находящихся на грани выживания, и в то же время сделать основной упор на налоговое обложение сверхдоходов.

Целью введения таких изменений в налоговое законодательство является решение следующих важнейших задач социально-экономического развития России:

1. повышение доходов мало и среднеобеспеченных слоёв населения;
2. устранение огромного имущественного неравенства населения;
3. увеличения доходной части региональных бюджетов.

Прогрессивное налогообложение могло бы способствовать

рационализации в распределении доходов среди населения и, возможно, прогрессивная шкала НДФЛ в настоящее время для России – необходимое условие сбалансированности и устойчивости экономики и социальной справедливости.

Доказать такое предположение можно путем математических расчетов. К примеру, можно предложить определенные изменения в налоговом законодательстве России и просчитать изменения, которые они за собой повлекут.

Проанализировав данные Росстата и данные ФНС о количестве налогоплательщиков, их доходах и объеме собираемого подоходного налога можно предложить следующие изменения в ст. 217 НК РФ и ст. 224: лица, получающие доход ниже 120 тыс. руб. в год, освобождаются от уплаты налога, для остальных налогоплательщиков вводится прогрессивная шкала ставок налога на доходы физических лиц (НДФЛ) от 10 до 30 процентов.

Зависимость ставки НДФЛ от суммарного налогооблагаемого годового дохода может быть следующая:

• годовой доход до 120 тыс. руб. – не облагается налогом;
• от 120 до 500 тыс. руб. – облагается по ставке 10 %;
• от 500 до 1100 тыс. руб. – по ставке 13 %;
• от 1100 до 2900 тыс. руб. – 20 %;

- доход свыше 2900 тыс. руб. – будет облагаться по ставке 30 %.

Таблица 1 - Распределение налогоплательщиков по группам доходов [20]

Такое распределение показало, что наименьшая по численности группа – это группа с наибольшими доходами. Однако по данным Росстат и ФНС 550 тысяч наиболее состоятельных налогоплательщиков имели в 2015 году доход более 17,9 трлн. руб. Учитывая, что общие доходы всех 56 млн. налогоплательщиков за этот период составляли около 35,2 трлн. рублей, получается, что на долю 1 % самых состоятельных граждан приходится более 51 % всех доходов [6].

Таблица 2 - Годовой доход по группам

В таблице 2 мы выделяем пять групп населения, отличающихся по получаемому доходу, а также их суммарный годовой доход для вычисления экономического эффекта, который последует после введения прогрессивной шкалы подоходного налога.

Таблица 3 - Экономический эффект от введения прогрессивной шкалы