Файл: Контроль за оперативно-розыскной деятельностью..pdf

могущие быть доказательствами при соответствующих условиях интерпретации.

Глава 2. Организация контроля за оперативно-розыскной деятельностью

2.1. Вневедомственный (внешний) контроль за оперативно-розыскной деятельностью

Субъектами, контролирующими ОРД (реализующими функцию внешнего контроля), согласно законодательства, являются: Президент РФ; Федеральное Собрание РФ; Правительство РФ; судья, санкционирующий ОРМ, влекущие ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Президент РФ осуществляет непосредственное руководство деятельностью, включая контрольные функции, следующих федеральных министерств и служб, которым законом предоставлено право осуществлять ОРД:

 Министерство внутренних дел Российской Федерации,

 Министерство юстиции Российской Федерации (оперативное подразделение в Федеральной службе исполнения наказания),

 Служба внешней разведки Российской Федерации,

 Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков,

 Федеральная служба безопасности Российской Федерации,

 Министерство обороны Российской Федерации.

Контроль за ОРД осуществляется через соответствующее подразделение Администрации Президента РФ. Согласно Положению о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе, утвержденном Указом Президента РФ от 13.05.2000 № 849 (ред. от 28.07.2016) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» президентский контроль за осуществлением ОРД в субъектах РФ осуществляется также через институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

Следует отметить, что данный вид контроля не предоставляет права вмешиваться в технологию ОРД, контролировать правомерность проведения конкретных ОРМ.

Президент РФ руководит деятельностью вышеназванных федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел и некоторых других, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ. Президентскому контролю подлежит также практическое исполнение ФЗ «Об ОРД» и изданных им правовых актов и поручений по вопросам, связанным с ОРД.

, Президент РФ как РФ, прав и и гражданина, как лицо , стратегический за федеральных , в полномочия осуществление ОРД.

РФ - парламент РФ - и орган РФ, из палат: РФ и Государственной РФ, опосредованный за ОРД. контроль в контроля за бюджета, в которого финансовых тем или органам, ОРД. за исполнением в части, финансовых на ОРД, образуемая РФ и Государственной РФ палата РФ. , подчиненным , обоснованность средств, и их использования.

Собрания РФ парламентское , парламентские по , например, или массового Конституцией РФ и человека и , в работы итоговый , и по данным, в нем, , в частности, о исполнения ФЗ «Об ».

общего за ФЗ «Об ОРД» при парламентариев с , обращений , информации министерств и на палат и их , рассмотрении и , представляемых власти, в том при изменений и , необходимо в ФЗ «Об ».

Таким , Федерального РФ цель ситуации, с и соблюдением ФЗ «Об » как в по стране, так и и службами.

, контролирующим ОРД, РФ, осуществляющее в РФ. Оно согласно . 12, 19, 20 конституционного от № 2-ФКЗ «О Федерации» полномочиями по руководства , службами, , а в сфере , прав и , борьбы с и по обороны и России.

РФ проверять и использования блока им по ведению ОРД для успешной с через информации, в Правительства РФ, , докладов и на Правительства РФ федеральных власти.

из контрольной РФ является , а также , затрагивающих и граждан, характер и , правовой органов и . контрольная через регистрации федеральных власти в . Там эти акты на соответствия РФ, законодательству и им номер . Минюст вносить об незаконных устранении .

В полномочия РФ проверка финансовых , на ОРД, которая на России. ч. 3 ст. 19 ФЗ «Об » данный специально Федеральной надзора , которые для проходят к сведениям, тайну. такой Минфина проводить о финансировании ОРД в .

О суде, как контроля за ОРД, следующее. ст. 9 ФЗ «Об » проведение ОРМ, ограничение граждан, по решению . В таких включил: на переписки, , почтовых, и сообщений, по электронной и , право на . Данный вид за ОРД : а) при рассмотрении оперативного для разрешения на ОРМ, влекущего или иного человека и (ч.ч. 2, 3 ст. 8, ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об »); б) при продлении по судьи ОРМ и законности и оперативно-розыскных ( - ОРО) и их лиц (ч.ч. 3, 4 ст. 8 ФЗ «Об »); в) при рассмотрении на ОРО (ч.ч. 2, 3 ст. 5 ФЗ «Об »); г) при разрешении в суде нижестоящего и ОРО в с отказом разрешение на ОРМ (ч. 6 ст. 9 ФЗ «Об »).

Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об » рассматривает , касающиеся ОРМ, (т.е. не требуется на судебном , а рассмотрение документов ) и незамедлительно (т.е. ОРО принимается в времени без , без неоправданных ).

рассмотрения , получившим от суда по поступающих , заключается в руководителя ОРО о ОРМ. Для этого ч. 3 ст. 9 ФЗ «Об ОРД» по ему могут материалы, для проведения ОРМ (за о лицах, в преступные , о негласных , осуществляющих ОРД, и о , им содействие на , об организации и о ОРМ).

По материалов об прав и при проведении ОРМ проведение ОРМ или в его проведении, о чем постановление, оттиском суда, его проведения ОРМ с всех без ему (судье) ОРО.

действия постановления ч. 5 ст. 9 ФЗ «Об » исчисляется в со дня его и не может месяцев, не указано в . Указанный продлевается, как , при длящихся , а с учетом , характерных для ситуации.

При срока судья решение на представленных ( , в котором о необходимости ОРМ в определенного ; документы, продления постановления (, с фактической , в результате ); оперативно-служебные , судье ).

Отдельно на превентивный , осуществляемый с адвокатской (т.е. сведений, с адвокатом своему ) при ОРМ. В силу п. 3 ст. 8 от 31.05.2002 № 63- «Об деятельности и в Федерации» ОРМ в адвоката (в том в и служебных , им для осуществления ) допускается по решению. В , обоснованном и решении указаны ОРМ и данные для его проведения, с тем, это не приводило к о тех клиентах, не непосредственного к лиц, изучаемых в ОРД.

В , что ключевым для судебного беспристрастность - , которого непредвзятого и к каждому судопроизводства. , что судья при конкретного субъективно от предубеждений или в участников , его должны обоснованные в отношении.

2.2. ( ) контроль за

Ведомственный за ОРД ст. 22 ФЗ «Об ОРД», в , что руководители , ОРД, несут за соблюдение при и проведении ОРМ. внутреннего за осуществления ОРД ведомственными актами. осуществляют ОРО и должностные , контролирующими и (должностные , организационных, и подразделений ).

осуществляется :

 личное в организации, ( ) ОРМ;

 санкционирование дел учёта;

 ведения и их ;

 изучение , в результате ОРМ, документов, к ОРД, и принятие по ним ;

 , как правило, в , указаний о по осуществлению ;

 санкционирование с лицами, с , осуществляющими ОРД;

 постановлений о ОРМ, ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об ОРД»;

 ОРМ;

 назначение проверок;

 и заявлений .

ОРО при установлении им прав и , пренебрежения в ходе ОРД, , составляющих или тайну, а нарушений служебную и по ее принять , включая и причиненного , виновного к . В нарушения он обязан об прокурора.

, уполномоченные на ОРД, при ОРМ подчиняются и прямому . При приказа или , закону, они законом, а основания , что в исполнения или может или совершено , - об этом или прокурору.

, контролю не исполнители, но и , приказы и .

2.3. надзор за

Субъектами, за ФЗ «Об ОРД» ( прокурорского ), Генеральный РФ и им прокуроры (ч. 1 ст. 21 ФЗ «Об »).

за исполнением ФЗ «Об » прокуроры РФ, к ним военные и прокуроры, и районов, , военные и прокуроры, а приказами для уполномоченные . рода наделяют:

а) в РФ - Генпрокурора РФ, Главного , и заместитель РФ - военный ;

б) в прокуратуры - РФ и приравненные к ним , прокуроры и специализированных .

ст. 29 Федерального от № 2202-1 «О Федерации» ( - о прокуратуре) за исполнением ОРО соблюдение и человека и , порядка и сообщений о и преступлениях, ОРМ и расследования, а решений, , осуществляющими ОРД, а в с ч. 1 ст. 21 ФЗ «Об » - исполнение Федерального . В , к ним относится: на ОРО (ч. 3 ст. 5 ФЗ «Об ОРД»); и решений, лицами , ОРД, и в том числе при дел учета (ст. 10 ФЗ «Об »).

Генпрокуратуры РФ от № 33 «Об прокурорского за законов при деятельности» :

заместителю и прокурора РФ, Генеральной РФ, субъектов РФ, и , другим , к ним военным и иных обеспечить за исполнением при ОРД.

Установить, что прокурора РФ - прокурор, прокурора РФ в , прокуроры РФ, к ним военные и иных наделяются от Генерального РФ из числа уполномоченных по за исполнением ФЗ «Об » и персональную за надзора.

определить лиц, за делопроизводства по ОРД. наличие у и лиц, на которых делопроизводства по за законов при ОРД, в установленном к совершенно или сведениям .

При организации и за исполнением при ОРД обеспечить соблюдения и гражданина на жизни, и тайну, и доброго , жилища и , телефонных , отправлений, и сообщений, а и законных лиц, установленных при осуществлении ОРД. при проведении ОРМ, в том тех, на которых судом, лицами , результатов ОРД , дознания, , или в суд, соответствие актов, , осуществляющими ОРД, выполнения ОРМ, и правовыми , уполномоченными и механизм .

Деятельность быть на соблюдения и человека и , при решении ОРД, в том по выявлению, , и раскрытию , и установлению лиц, их , или совершивших, лиц, скрывающихся от , следствия и , от уголовного , без пропавших; по о событиях или ( ), создающих , военной, или безопасности ; по установлению , конфискации.

законов при ОРД : а) по обращениям , и должностных лиц; б) по материалов дел о преступлениях или при о ненадлежащем следователя, органа, , дознания по и материалам о преступлении или по уголовным , в их производстве, а в с ненадлежащим уполномоченного ; в) в порядке, в том по вышестоящего ; г) в других , с состояния в сфере и положительных в по выявлению , или совершенных , при преступлений, или подозреваемых по и лиц, без вести .

по обращениям о ФЗ «Об », допущенных органов, ОРД, при поручения , следственного , дознания, дознания, по делам и сообщений о и суда по , находящимся в их , уполномоченным той , которой за процессуальной на стадии . Исключение , в которых должностных лиц службы , с оперативным дел. Проверки по проводить по надзору за о федеральной с установленного РФ разграничения территориальных, и специализированных .

документы об федеральной ОРМ в рамках проверять в только по в материалам, и граждан, о этими Российской .

Уполномоченным прокурорам при реализации надзорных полномочий надлежит проверять: а) соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в ходе осуществления ОРД; б) законность, обоснованность и соблюдение установленного порядка заведения дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов, сроков и порядка их ведения, законность принимаемых по ним решений; в) законность и обоснованность проведения или прекращения ОРМ, в том числе тех, разрешения на проведение которых даны судом; наличие оснований, соблюдение установленных условий, порядка и сроков их проведения; г) законность проведения ОРМ; д) законность представления результатов ОРД; е) наличие полномочий у лиц, осуществляющих ОРД, а также принимающих решения о заведении, продлении сроков, приостановлении и прекращении дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов, проведении ОРМ, представлении результатов ОРД дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд; ж) соблюдение определенного ФЗ «Об ОРД» перечня ОРМ; з) соблюдение установленного порядка регистрации дел оперативного учета и других оперативно-служебных материалов, законность постановки и снятия с оперативного и иных видов учета лиц, в отношении которых заводились такие дела, в том числе находящиеся на архивном хранении; и) соответствие ОРМ целям и задачам ОРД, а также соблюдение требования о недопустимости применения информационных систем, технических средств и веществ, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде; к) своевременность уведомления судей органами, осуществляющими ОРД, о проведении в случаях, предусмотренных ч.ч. 3 и 6 ст. 8 ФЗ «Об ОРД», ОРМ, ограничивающих конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, в том числе передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища; наличие оснований для проведения таких ОРМ в указанных случаях.