Файл: Органы местного самоуправления в системе управления государством.pdf

Введение

Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дано определение местному самоуправлению: «Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; [2,Cт.2]

Местное самоуправление в России является одной из основ конституционного строя. Оно охватывает почти все стороны организации жизни на местах, местное самоуправление дает возможность рациональным способом распределить многие функции государственной власти, перенести принятие решений по всем вопросам местной жизни на территории, повышая тем самым, активность граждан и обеспечивая их сопричастность к таким решениям. Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления является важным условием обеспечения стабильности в обществе в целом. Вовлечение граждан в решение проблем местной жизни, удовлетворение повседневных потребностей населения, соблюдение законодательства, общая заинтересованность в решении государственных и местных проблем жителей каждого муниципального образования, способны заложить прочный фундамент для гражданского согласия. Появляется чувство общего интереса и ответственности местных жителей, которые понимают, что могут не только самостоятельно решать свои дела, но и контролировать деятельность избранных ими должностных лиц.

Целью курсовой работы во первых является анализ правовых аспектов местного самоуправления как одной из основ конституционного строя Российской Федерации. Во-вторых, в исследовании понятия, существенных признаков, функций местного самоуправления, ознакомление с реально складывающимся механизмом управления. В-третьих, в выработке предложений и выводов о формировании и функционировании системы местной власти в России.      

---

  Актуальность исследования и разрешения проблем местного самоуправления связана с федеративной природой нашего государства и переносом всей тяжести правового регулирования местного самоуправления на уровень субъектов Российской Федерации, которые не всегда однозначно понимают ценность институтов местного самоуправления и в ряде случаев не активизирующих эти процессы на своей территории, с нерешенностью многих проблем, вызванных экономическими трудностями в регионах, с отсутствием согласованного разграничения полномочий между федеральными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Эти цели предопределили конкретные задачи исследования:

- проанализировать особенности и проблемы реализации федерального законодательства, законодательства субъектов Федерации о местном самоуправлении в современных условиях;

-  выявить роль и место отдельных государственных полномочий в органах местного самоуправления;

-    исследовать правовые основы реализации полномочий органов местного самоуправления;

- выявить предпосылки и условия эффективности осуществления местного самоуправления.

Глава1. Органы местного самоуправления в системе управления государством.

Органы местного самоуправления. Понятие и сущность.

В Конституции Российской Федерации, статье 12 указано «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.» [1,Cт.12]

Анализируя различные точки зрения можно сделать вывод о самостоятельности органов местного самоуправления в принятии решений по вопросам местного значения, однако они не могут существовать вне государственной экономической, социальной и другой политики государства.

Местное самоуправление не может находится вне системы управления государством и быть независимым от государства.

Цель создания местного самоуправления – дать возможность населению находящегося на территории осуществлять свои интересы, не противоречащие законодательству, самоорганизация граждан, достижение наибольшей эффективности при осуществлении публично-властных полномочий.

---

В статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано «органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;» [2,Cт.2].

Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. [2,Cт.34]

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным. Представительный орган может не формироваться только в поселениях с числом жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек; в этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан [2,Cт.35] .

Формирование органов и замещение должностей в муниципальном образовании производится самостоятельно.

Срок полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления устанавливается представительным органом в пределах от двух до пяти лет. Структура органов местного самоуправления устанавливается представительным органом муниципального образования. На основе федерального и регионального законодательства муниципальные образования принимают собственные правовые акты с целью унификации структуры органов местного самоуправления.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

---

1.2.Органы местного самоуправления в Пермском крае

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:

-правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом;

-правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

В соответствии с Уставом Пермского края в Пермском крае установлена должность высшего должностного лица Пермского края – губернатор Пермского края. Губернатор Пермского края возглавляет исполнительную власть в Пермском крае.
Исполнительная власть в Пермском крае осуществляется системой исполнительных органов государственной власти Пермского края во главе с Правительством Пермского края, являющимся высшим исполнительным органом государственной власти Пермского края.

Система исполнительных органов государственной власти Пермского края представляет собой взаимосвязанную совокупность исполнительных органов государственной власти Пермского края, наделенных в установленном порядке государственными полномочиями, действующую в целях реализации социально-экономического развития Пермского края.

Систему исполнительных органов государственной власти Пермского края составляют: Правительство Пермского края, министерства Пермского края, агентства Пермского края, инспекции Пермского края, иные исполнительные органы государственной власти Пермского края, их территориальные органы или обособленные структурные подразделения на территории Пермского края.

Структура исполнительных органов государственной власти Пермского края определяется губернатором Пермского края в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Пермского края и настоящим Законом.
В структуру исполнительных органов государственной власти Пермского края входит Министерство по делам Коми-Пермяцкого округа.

Система исполнительных органов государственной власти Пермского края основана на принципах:

---

- верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Пермского края;

- зависимости от целей деятельности исполнительных органов государственной власти Пермского края по приоритетным направлениям развития Пермского края, определенных стратегией социально-экономического развития Пермского края;
- закрепления за исполнительными органами государственной власти Пермского края полномочий Пермского края и их осуществление в целях реализации приоритетных направлений развития Пермского края, определенных стратегией социально-экономического развития Пермского края;
- распределения целей и задач стратегического развития Пермского края между исполнительными органами государственной власти Пермского края; закрепления конкретных показателей результативности и ответственности за каждым исполнительным органом государственной власти Пермского края и его руководителем;
- исключения возможности утверждения целей, мероприятий, результатов и сроков их реализации руководителями тех исполнительных органов государственной власти Пермского края, для которых эти цели, результаты и сроки устанавливаются;

- публичности постановки целей и задач деятельности исполнительных органов государственной власти Пермского края, отчетности за их реализацию; открытости деятельности исполнительных органов государственной власти Пермского края;

- использования проектных методов управления в деятельности исполнительных органов государственной власти Пермского края;

- иных принципах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Пермского края.

Финансирование деятельности губернатора Пермского края, Правительства Пермского края и иных исполнительных органов государственной власти Пермского края, а также администрации губернатора Пермского края и аппарата Правительства Пермского края осуществляется за счет средств краевого бюджета.

Систему нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Пермского края составляют: указы губернатора Пермского края, постановления Правительства Пермского края, нормативные правовые акты органов исполнительной власти Пермского края. Нормативное правовое регулирование осуществляется губернатором Пермского края, Правительством Пермского края и иными исполнительными органами государственной власти Пермского края на основе Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, законодательства Пермского края.

---