Файл: Административные барьеры входа на российских рынках ..pdf

Введение

Отличительной чертой современных российских рынков являются существенные ограничения конкуренции всех его агентов. Так, в последние годы в российской научной экономической литературе были выявлены существенные структурно-технологические и поведенческие барьеры входа для рынков автомобильного бензина, рынка алюминия, лесопромышленного комплекса, рынка сахара; машиностроения; рынка авиационных пассажирских перевозок; сектора общественного питания и услуг и др. Важнейшими инструментами такого ограничения конкуренции признают высокие входные барьеры, отсутствие динамичности структуры большинства отраслей, высокую концентрацию отраслей, а также второстепенность отечественного рынка для крупнейших национальных продавцов, активно конкурирующих на глобальном рынке, что объективно осложняет задачи развития конкуренции.

Административные барьеры не просто являются препятствием на пути развития бизнеса и предпринимательства, но и создают иную государственную проблему, так как обычной реакцией малых предприятий на административные барьеры является уход в «теневую» экономику с целью снижения транеакционных издержек и «бюрократических рисков». В результате предприниматели лишаются возможности получать некоторые услуги, предоставляемые государственным сектором, снижаются поступления в бюджетную систему.

Различные аспекты формирование рынка и контрактных отношений в России, а также административных барьеров нашли отражение в работах отечественных ученых: Авдашевой С., Аузана А., Болдырева О., Дягтерева Г., Капелюшникова Р., Крючковой П., Маликова Р., Манькова В., Нуреева Р., Олейника А., Полтеровича В., Радаева В., Тамбовцева В., Шаститко А.

Объектом исследования курсовой работы является институт предпринимательства в единстве его формальных и неформальных составляющих в процессе формирования рыночных отношений.

Предметом исследования выступают административные барьеры, возникающие как результат взаимодействия экономических субъектов - государства и деловых единиц, и их воздействие на институт предпринимательства в условиях становления рыночных отношений в России.

Целью курсовой работой является характеристика и рассмотрение российских форм административных барьеров на отраслевых рынках.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

-раскрыть сущность административных барьеров на отраслевых рынках;

-охарактеризовать российские формы административных барьеров на отраслевых рынках, в т.ч. выявить меры по борьбе с административными барьерами на отраслевых рынках России;

- проанализировать административные барьеры на примере строительной отрасли;

В процессе работы использовались совокупность методов: системный подход как общеметодологический принцип, структурный, системно-функциональный, гипотезо-дедуктивный, историко-генетический, монографический научного анализа.

Практическая значимость заключается в возможности использования выводов и предложений в практической деятельности предприятий строительства.

Глава 1 Теоретические аспекты административных барьеров

1.1 Понятие административных барьеров

В России введение в деловой и право­вой оборот термина «административные ба­рьеры» произошло на рубеже 1995-1998 гг. В тот период в стране преимущественно писа­ли и говорили о проблемах развития малого предпринимательства: правовых, экономи­ческих, политических. Содержание отдель­ных проблем подразумевало наличие адми­нистративных барьеров в отечественной экономике. Непосредственно об админи­стративных барьерах заговорили в послед­нее десятилетие. Х. Кусаинов считает, что за позициями «превышение полномочий», «вымогательство», «нарушение законода­тельства» проглядываются «барьерные ин­тересы» [12].

Теоретическое обоснование термина «административные барьеры» вызывает много споров и обсуждается на многих уровнях.

Согласно подходу А. Аузана, П. Крючковой и других ученых, административные барье­ры в экономике - «это установленные реше­ниями государственных органов правила, соблюдение которых выступает обязатель­ным условием ведения деятельности на рынке, вводящие платежи за прохождение бюрократических процедур». [5, С. 17]

Х. Кусаинов считает, что данное определение очень ем­кое, которое можно уточнить в части плате­жей. На его взгляд, речь должна идти об ис­кусственных мерах, приводящих к расходам потребителей услуг, зачастую многократно превышающих установленные тарифы, при этом разница между «реальным» и «номи­нальным» платежом действительно прохо­дит мимо бюджета. [12, С. 22]

Согласно положению межведом­ственной комиссии по преодолению адми­нистративных барьеров в развитии пред­принимательства в Российской Федерации «административные барьеры представляют собой действия органов исполнительной власти, выраженные в виде принятия норма­тивных, распорядительных документов, противоречащих действующему законода­тельству и нормативным актам Российской Федерации, а также связанные со злоупо­треблением и превышением своих полномо­чий при проведении им контроля и надзора за деятельностью субъектов предпринима­тельства» [6].

По мнению А. Дягтерева и Р. Мали­кова, «административными барьерами яв­ляются препятствия, возникающие при ор­ганизации и осуществлении предпринима­тельской деятельности вследствие введения нормативными актами органов государ­ственного (федерального и регионального) и муниципального управления дополнитель­ных бюрократических процедур и правил, предусматривающих возмездный характер их преодоления».[7, С. 57]

Тщательное изучение существующих проблем и барьеров, встречающихся в раз­витии предпринимательства, свидетель­ствуют о том, что они могут быть созданы предумышленно и непредумышленно. Ис­следования показывают, что создатели ад­министративных барьеров преследуют сле­дующие цели:

• получение ренты;
• лоббирование интересов опреде­ленного круга лиц;
• уменьшение уровня риска;
• покрытие материальных и нема­териальных расходов. [14, С. 87]

В первых двух случаях происходят целенаправленные действия, связанные со злоупотреблением и превышением своих полномочий на различных стадиях эконо­мической деятельности.

В докладе Всемирного Банка дей­ствия предприятий, использующих корруп­цию для придания правилам выгодной для них формы в ущерб остальному обществу, названы «захватом государства»; проблемы, породившие коррупцию в процессе прове­дения в жизнь новых законов, правил и по­становлений, названы «административной коррупцией».[10, С. 47]

Между государственными органами управления, финансовыми учреждениями и предпринимательскими структурами присут­ствует низкий уровень доверия. Вот поэтому в третьем случае для предотвращения «риска потерь» эти органы вводят многоступенча­тую стадию сбора согласовательных и раз­решительных документов на определенную деятельность и получение кредита.

К тому же представители государ­ственных органов управления, ограничен­ные в финансовых возможностях, считают оправданным покрытие материальных и временных расходов на оформление и под­пись справок и других документов. Поэтому в четвертом случае они устанавливают пла­ту и сборы. [15, С. 137]

Из вышеизложенного следует, что в задачу административных барьеров входит обеспечение необходимого уровня доходов, снижение уровня риска, покрытие матери­альных и моральных издержек государ­ственных структур, выдающих необходи­мые документы.

Исследования независимых экспер­тов, проведенные в муниципалитетах раз­личных регионов России, показали, что на сегодняшний день существует целый ряд административных барьеров препятствую­щий вхождению предпринимателей на ры­нок и деятельности на нем. [6, С. 127]

При этом под административными барьерами вхождения в рынок следует по­нимать любые акты и действия органов вла­сти и управления, нарушающие действую­щее федеральное законодательство об осу­ществлении предпринимательской деятель­ности либо иным образом затрудняющие создание собственного дела, регистрацию предприятия, начало производственной дея­тельности, а также в иной форме ущемляю­щие права предпринимателя на первом эта­пе его предпринимательской деятельности. [23, С. 107]

Соответственно под административ­ными барьерами деятельности на рынке следует понимать любые акты и действия органов власти и управления в нарушение действующего федерального законодатель­ства или иным образом затрудняющие нор­мальную работу предприятия, создающие не предусмотренные федеральным законода­тельством сложности и ограничения при осуществлении предпринимательской дея­тельности, в том числе налагающие на предпринимателя дополнительные (в том числе финансовые) обязательства, препят­ствующие либо принуждающие к вступле­нию в договорные отношения с какими-либо властными структурами или хозяйствую­щими субъектами. [15, С. 136]

Иными словами, административные барьеры представляют собой установленные правовыми актами органов государственной власти правила (решения), соблюдение ко­торых является обязательным условием ве­дения хозяйственной деятельности на соот­ветствующих рынках товаров и услуг, вле­кущие неоправданные финансовые и трудо­вые затраты хозяйствующих субъектов, направляемые на их преодоление.

К административным барьерам отно­сятся также действия исполнительных орга­нов государственной власти и их должност­ных лиц, ограничивающие конкуренцию, нарушающие права организаций и индивиду­альных предпринимателей на осуществление коммерческой (предпринимательской) дея­тельности. Иными словами, административ­ные барьеры, препятствующие предпринима­тельству, - это излишнее администрирование предпринимательской деятельности. [19, С. 67]

Для решения этих проблем и во ис­полнение Указа Президента России от 15 мая 2008 г. №797 принят Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О за­щите прав юридических лиц и индивиду­альных предпринимателей при осуществле­нии государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Закон направ­лен на установление порядка организации и проведения проверок юридических лиц, ин­дивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление госу­дарственного контроля (надзора), муници­пального контроля [4].

В Законе о защите конкуренции при­менительно к деятельности органов госу­дарственной власти и местного самоуправ­ления установлены следующие нормы по предупреждению и пресечению антиконку­рентных актов и действий: [4]

• запрет на ограничивающие кон­куренцию акты и действия органов власти (ст. 15);
• запрет на ограничивающие кон­куренцию соглашения или согласованные действия между органами власти или между органами власти и хозяйствующими субъек­тами (ст. 16);
• антимонопольные требования к тор­гам, которые проводят органы власти (ст. 17);
• запрет на бесконкурсную переда­чу прав на государственное или муници­пальное имущество (ст. 17.1);
• правила отбора органами власти финансовых организаций (ст. 18);
• правила предоставления государ­ственных или муниципальных преференций (ст. 19-21).

Нельзя не отметить, что в связи с из­менением законодательства замечены поло­жительные тенденции. Так, с 1 мая 2009 г. вступили в силу изменения в федеральный закон №294-ФЗ, регулирующий проведение внеплановых проверок в отношении пред­ставителей малого и среднего бизнеса.

1.2 Процесс возникновения административных барьеров

Одной из актуальных проблем российской экономики является высокий уровень административных барьеров при осуществлении всех видов деятельности. Введение в деловой и правовой оборот термина «административные барьеры» произошло на рубеже 1995-1998 гг. Ранее использовалось понятие «административное препятствие». [5, С. 17]

В законодательстве Российской Федерации отсутствует определение административных барьеров. Административные барьеры - это фактически установленные законом «правила игры», в рамках которых должно существовать общество.

Согласно подходу А. Аузана, П. Крючковой, «административные барьеры в экономике» - это установленные решениями государственных органов правила, соблюдение которых выступает обязательным условием ведения деятельности на рынке, вводящие платежи за прохождение бюрократических процедур». [5, С. 17]