Файл: «Правовое регулирование рекламной деятельности».pdf

Заведующий расчетной частью «Нового времени» Снессарев Н.В. вспоминал: «Правительство иезуитски мудро изобрело меры воздействия на непокорную печать... Запрещение объявлений, кроме лишения определенного и крупного дохода, переводило объявления в другой орган. Ясно, что с такими наказаниями шутить не приходилось».

После революции 1917 года распространение рекламы было взято под контроль. 8 ноября 1917 года Советом народных комиссаров РСФСР, был издан декрет «О государственной монополии на печатание объявлений». Согласно данному декрету печатание за плату объявлений в периодических изданиях печати, сборниках и афишах, а равно сдача и прием объявлений киосками, конторами и т.п. предприятиях, составляют монополию государства. Начался новый этап в истории рекламы. Реклама стала служить программе партии РКП (б) одной из задач которой предусматривалось развитие самой широкой пропаганды коммунистических идей. 16 апреля 1918 года был издан декрет «Об организации управления почтово-телеграфным делом Советской республики» которым Совет народных комиссаров объявил о приеме при почтово-телеграфных учреждениях объявлений от физических и юридических для размещения в советской печати.

Политика «военного коммунизма» не предусматривала развитие института частной собственности и рыночных отношений, поэтому принятие указанных декретов фактически свело на «нет» коммерческую рекламу. Ситуация немного изменилась в период Новой экономической политики. Во время НЭПа снова возникает рекламный бизнес и рынок рекламы. Частный сектор создает конкуренцию государственным трестам, в результате чего был образован ряд государственных рекламных синдикатов. Так, в середине 1922 года была образована Государственная контора объявлений и подписки «Двигатель». В 1935 г. Наркоматом внутренней торговли СССР было принято Постановление «Об использовании методов рекламы для расширения товарооборотов». В соответствии с этим

решением создана контора «Торгреклама». Появились рекламные агентства «Реклам транс», «Связь». «Мосторгреклама» широко использовала в рекламных целях московские трамваи, размещала свои рекламные объявления в фойе гостиниц и театров. В период с 1930-х по 1988 год, рекламная деятельность не нуждалась в дополнительном правовом регулировании. Это было вызвано тем, что вся реклама исходила от государства. Историк рекламы А.П. Грицук указывает, что реклама в СССР типизировалась по идеологическому признаку на «социалистическую» и «капиталистическую».

Как «социалистическая», так и «капиталистическая» реклама устанавливает систему ценностей, определяя потребительские приоритеты, на основании чего О.А. Феофанов в своей книге «США: реклама и общество» делает вывод, что она способствует сохранению и укреплению существующей общественной системы и политического строя. Поэтому утверждать, что западная реклама являлась более развитой по сравнению с советской представляется некорректным. И та, и другая реклама была направлена на решение различных задач, продиктованных взаимоисключающими друг друга политическими режимами.

Государственная монополия на рекламную деятельность была упразднена принятием совместного постановления Центрального комитета КПСС и Совета Министров СССР «О мерах коренной перестройки внешнеэкономической рекламы» от 06 февраля 1988 года, а 26 мая 1988 года была принят закон СССР «О кооперации» который фактически вернул рекламную деятельность в руки частного сектора. С возникновением рыночных отношений рекламная деятельность заняла своё законное место, а её правовое регулирование сегодня осуществляется действующими законами. Подводя итог краткому анализу развития рекламного дела и его регулирования в России до 1991 года можно сделать следующие выводы.

Параллельно с развитием рыночных отношений и технологий эволюционируют способы и приемы рекламной деятельности. Отсутствие государственного контроля над содержанием и порядком размещения рекламной информации приводит к тому, что реклама заполняет собой всё свободное пространство, а её наполнение может заключать в себе недостоверную и вредоносную информацию. Во избежание негативных последствий содержание и порядок размещения рекламы подлежит регулированию. Исторический опыт дореволюционного периода показывает, что нормы, регулирующие рекламу, в основном принимали тогда, когда возникала необходимость пресечь распространение иных мнений и верований отличных от государственных.

Так было с лубочными картинками и с прессой, распространяющими неугодные государству политические и религиозные сведения. Иная рекламная информация практически никак не регулировалась. Отсутствие эффективных мер ответственности за нарушение рекламного законодательства позволяло попросту игнорировать существующие нормы. Зачастую запрет на публикацию рекламных объявлений сам выступал в качестве меры административного воздействия в рамках политической борьбы. Одна из главных задач государства видится в том, чтобы оградить его граждан от недобросовестной, заведомо ложной и не соответствующей действительности информации, на что, по сути, и направлено законодательство о рекламе.

Представляется, что фрагментарное регулирование рекламной информации в дореволюционной России не достигает этой цели, так как в основной массе было направлено на решение политических задач. Советский период отличается тем, что рекламная деятельность полностью была монополизирована государством. Вместе с прекращением рыночных отношений исчезла и коммерческая реклама. По сути, рекламная деятельность представляла из себя пропаганду социалистических и коммунистических идей. Отсутствие иных субъектов рекламной деятельности кроме государства объясняет правовой вакуум в данной сфере. Возврат к рыночным отношениям возрождает рекламный бизнес, что требует от законодателя формирования адекватной нормативной базы отвечающей новым вызовам времени. Такое формирование должно происходить с учетом отечественного опыта регулирования и опыта западных стран, наработанного в период, когда в России отсутствовала необходимость в развитии данной отрасли права.

2. ХАРАКТЕРИСТИКА ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1. Основания возникновения и содержание гражданско-правовых отношений в сфере рекламной деятельности

Реклама занимает большое место и является значимым социально-экономическим явлением современного российского общества, также реклама является результатом взаимообусловленных действий участников гражданского оборота. Совершая свою деятельность, участники рекламной деятельности берут на себя определенные обязательства, которые должны соблюдать в соответствии с законодательством. Отношения в рекламной деятельности основаны на том, что взаимодействие субъектов влечет за собой получение (создание) и обнародование обличенной в объективную форму информации, которая отвечает своей формой и признаками определению рекламы. Также отношения основаны и на том, что существует другой ряд субъектов, на которых полученный результат (реклама) оказывает определенное воздействие.

Правоотношения в сфере рекламной деятельности состоят из некоторых определенных элементов. К ним относятся:

1) Субъекты рекламной деятельности (осуществляют производство и реализацию рекламы);

2) Определенный результат деятельности, жизненное благо - реклама;

3) Право субъектов на получение и обнародование рекламы;

4) Гражданско-правовая ответственность, возникающая в связи с испытыванием негативного воздействия со стороны рекламы, которая может исходить от субъектов, либо от компетентных государственных органов^[10].

Большое значение в рассматриваемой нами теме имеет вопрос об основаниях возникновения правоотношений в сфере рекламной деятельности.

Для того, чтобы возникло любое гражданское правоотношение, необходимо наступление юридических последствий, которые в свою очередь складываются из определенных юридических фактов и составов. Самыми распространенными юридическими фактами являются договоры, которые содержат волеизъявления сторон, а также обязательства по производству и (или) распространению рекламы.

Исходя из содержания нормативных актов можно сделать вывод, что под обязательством понимают гражданское правоотношение, на основании которого одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенные действия. К таким действиям относятся: передача имущества, выполнение работ, воздержание от определенных действий и др., в свою очередь кредитор вправе требовать от должника исполнения его обязанностей (п.1 ст. 307 ГК РФ).

С точки зрения гражданского законодательства под договором понимается возникновение, изменение или прекращение между участниками правоотношения гражданских прав и обязанностей.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 04.03.1997 г. указано, что отношения, которые складываются в рекламной сфере, являются гражданско-правовыми, следовательно, договорные отношения, возникающие в данной сфере, регламентируются гражданским законодательством.

Существует точка зрения, по которой действующее законодательство о рекламе носит публично-правовой характер. Из этого следует, что договор является основным средством, которое регулирует отношения по выполнению рекламных работ, оказанию рекламных услуг и посреднических услуг. Рассуждая о договоре, можно привести много различных суждений и мнений. Например, М.И. Брагинский считает, что договор нужно рассматривать в одном из следующих вариантов: с одной стороны, как юридический факт - основание возникновения правоотношений, с другой стороны, как правоотношение, и, также как форму, которую соответствующее правоотношение принимает^[11].

Кроме юридических фактов, можно назвать еще одно основание для возникновения обязательств по оказанию рекламных услуг - юридические составы. В нормах, которые закреплены в рекламном законодательстве, содержатся различные юридические составы, которые служат основаниями для возникновения соответствующих обязательств. Например, при установке и эксплуатации рекламной конструкции (билборда), отношения осуществляются по договору с собственником земельного участка, здания или иного сооружения, к которому присоединяется рекламная конструкция; либо с лицом, управомоченным собственником (ст. 19 действующего закона о рекламе).

Исходя из этого делаем вывод, что основанием возникновения обязательства услуги по распространению «наружной рекламы» в конкретном случает является юридический состав, состоящий в совокупности из двух элементов:

-договора с собственником либо с лицом, обладателем вещного права на имущество (здания, строения и т.д.);

-разрешения соответствующего органа местного самоуправления, которое согласовано с компетентными государственными органами^[12].

В этом случае разрешение на размещение «наружной рекламы», которое выдано органом местного самоуправления, рассматривается не только как акт органа местного самоуправления, который подтверждает право собственника или возможность использовать имущество для конкретной цели; но и как акт компетентного органа, который способствует надлежащему исполнению собственником обязательства услуги по распространению.

Исходя из содержания параграфа можно сделать ряд выводов. Рекламная деятельность включает в себя взаимоотношения между рекламодателем, рекламопроизводителем, рекламораспространителем, а также с потребителем рекламы. Между данными субъектами возникают договорные отношения. Так как в законодательстве не предусмотрены отдельные виды договоров, которые являлись бы специальными рекламными договорами, то между субъектами заключаются договора из гражданского права. В рекламе пользуются смешанным типом договоров, которые включают в себя как договор подряда, агентский договор и др. Возникающие правоотношения регулируются нормами гражданского права, а, следовательно, и возникающие отношения носят гражданско-правовой характер. Исходя из этого необходимо рассмотреть рекламу в качестве объекта гражданских правоотношений.