Файл: Ответственность за нарушение законодательства о рекламе ( Гражданская ответственность за нарушение законодательства в сфере рекламы ).pdf

За невыполнение в срок законного предписания антимонопольного органа установлена административная ответственность.

В качестве санкции может применяться контрреклама. В отличие от предписания антимонопольного органа решение о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе) на основании ч. 3 ст. 38 Закона о рекламе принимается судом при одновременном наличии трех условий:

1) установления антимонопольным органом факта распространения недостоверной рекламы;

2) выдачи им соответствующего предписания;

3) обращения антимонопольного органа с иском к рекламодателю.

В предусмотренных законом случаях специальным законодательством установлены особые полномочия федерального антимонопольного органа по применению мер ответственности за нарушения требований нормативных актов.

В КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе - за ненадлежащую рекламу или отказ от контррекламы. Эти нарушения согласно ст. 14.3 КоАП РФ влекут наложение административного штрафа на граждан в определенном размере.

Так, в ч. 1 названной статьи установлено, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 - 5 ст. 14.3, ч. 4 ст. 14.3.1, ст. 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 до 2 тыс. 500 руб.; на должностных лиц - от 4 до 20 тыс. руб.; на юридических лиц - от 100 до 500 тыс. руб.

Кроме этого, в указанной статье установлена ответственность за отдельные виды нарушений в области рекламы. Так, согласно ч. 2 этой статьи нарушение порядка прерывания рекламой теле- или радиопрограммы, теле- или радиопередачи либо совмещения рекламы с телепрограммой, превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы в теле- или радиопрограммах, а равно распространение рекламы в теле- или радиопрограммах в дни траура, объявленные в Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 20 тыс. руб.; на юридических лиц - от 200 до 500 тыс. руб.

Превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы, распространяемой в периодических печатных изданиях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 4 до 7 тыс. руб.; на юридических лиц - от 40 до 100 тыс. руб. (ч. 3 ст. 14.3 КоАП РФ).

Прерывание рекламой при кино- и видеообслуживании демонстрации фильма, а также совмещение рекламы с демонстрацией фильма, религиозной телепередачи, телепередачи продолжительностью менее 15 мин., трансляцией агитационных материалов, распространяемых в телепрограммах и телепередачах в соответствии с законодательством о выборах и референдумах, способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр демонстрируемого фильма либо телепрограммы или телепередачи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 20 тыс. руб.; на юридических лиц - от 200 до 500 тыс. руб. (ч. 4 ст. 14.3 КоАП РФ).

Нарушение установленных законодательством о рекламе требований к рекламе лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, в том числе методов лечения, а также биологически активных добавок в соответствии с ч. 5 ст. 14.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 до 2 тыс. 500 руб.; на должностных лиц - от 10 до 20 тыс. руб.; на юридических лиц - от 200 до 500 тыс. руб.

Административное приостановление деятельности назначается судьей.

2. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕНАДЛЕЖАЩУЮ РЕКЛАМУ

2.1. Ненадлежащая реклама и ее виды

В современном мире невозможно осуществление предпринимательской деятельности без использования рекламы. Реклама - это неотъемлемая часть нашей жизни^[4]1. Способствуя продвижению на рынок товаров, работ и услуг, реклама обеспечивает эффективную предпринимательскую деятельность. Однако в борьбе за потребителя рекламодатели зачастую упускают из вида правовые аспекты отношений в сфере рекламы^[5]2. Между тем тщательное правовое регулирование рекламной деятельности является гарантией защиты интересов общества и государства. Трудно представить себе успешную реализацию большинства товаров и услуг, особенно новинок, без хорошей рекламной поддержки. Для упорядочения общественных отношений в сфере рекламы в современном российском законодательстве сложилась определенная система норм, которая их регулирует^[6]3. Действующее законодательство о рекламе устанавливает определенные требования к ее содержанию, времени, месту и способу ее распространения.

Реклама, не соответствующая установленным законом требованиям, признается ненадлежащей рекламой и влечет за собой предусмотренные законом меры ответственности.

Многочисленные акты антимонопольных органов по фактам пресечения ненадлежащей рекламной деятельности указывают на актуальность данной проблемы. Так, согласно статистическим данным Управления федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - УФАС по Калининградской области) наибольшее количество нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе за 2011 и 2012 гг. выявлено в сферах рекламы алкогольной продукции, пива и финансовых услуг.

Интерес к этой категории дел вызывает и то обстоятельство, что, как правило, нарушения законодательства о рекламе носят неповторимый характер, т.е., нарушив одну и ту же норму, содержательно нарушения не являются идентичными.

Рассмотрим отдельные вопросы ненадлежащей рекламы через призму практики применения законодательства о ненадлежащей рекламе на примере УФАС по Калининградской области.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим рекламные отношения, является Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"). В соответствии со ст. 3 названного Закона рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Понятие "ненадлежащая реклама" также закреплено законодательно в Федеральном законе "О рекламе", но оно является крайне размытым и основано на оценочных понятиях. А именно "ненадлежащая реклама - это реклама, не соответствующая требованиям законодательства РФ" (п. 4 ст. 3 ФЗ "О рекламе"). Исходя из данного определения, можно сделать вывод о том, что нарушение любого из требований, предъявляемых к рекламе и установленных ФЗ "О рекламе", будет означать, что данная реклама является ненадлежащей.

Сложность в применении положений о надлежащей (ненадлежащей) рекламе заключается в том, что большинство требований ФЗ "О рекламе" имеют нравственно-этический подтекст и содержат оценочные категории. Оценка корректности выражений, степени причинения вреда личности, чести и достоинству, тождественности рекламируемых товаров, а также способности рекламы сформировать негативное отношение к каким-либо лицам или побудить к совершению противоправных действий не всегда оказывается однозначной^[7]1.

Ненадлежащая реклама - это всегда конкретно распространенная информация об определенном товаре, в которой допущены нарушения к ее содержанию, времени и способу ее распространения^[8]2. Так, не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы (ч. 7 ст. 5 ФЗ "О рекламе"), отсутствует предупреждение о вреде алкоголя и курения (ч. 3 ст. 21 и ч. 3 ст. 23 ФЗ "О рекламе"). Не допускается и использование иностранных слов и выражений, которые могут привести к искажению смысла информации, указание на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами (п. 1, 2 ч. 5 ст. 5 ФЗ "О рекламе"). Эти требования не являются произвольными или оторванными от реальности. Они прежде всего направлены на защиту прав и интересов потребителей рекламы, а также на защиту конституционных основ российского общества.

Ненадлежащей была признана реклама матрасов, размещенная в газете с изображением мужчины в белом халате с фонендоскопом на плечах. В рассматриваемой рекламе использовался образ медицинского работника. Под образом понимается отражение в сознании объектов материального мира, их наглядное, живое представление. Белый халат и фонендоскоп позволяют идентифицировать лицо и однозначно определить его в качестве медицинского работника.

Таким образом, данная реклама является ненадлежащей, поскольку нарушает требования п. 4 ч. 5 ст. 5 ФЗ "О рекламе", согласно которому в рекламе не допускается использование образов медицинских и фармацевтических работников^[9]1.

Также ненадлежащей Комиссия УФАС по Калининградской области признала рекламу такси, распространяемую посредством СМС-сообщений без согласия абонентов на их получение. На первый взгляд может показаться, что такая реклама не может навредить потребителю, но это не так. В соответствии с ч. 1 ст. 18 ФЗ "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием^[10]2.

Законом установлено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются. Понятия недобросовестной и недостоверной рекламы закреплены в п. 2 и 3 ст. 5 ФЗ "О рекламе".

При рассмотрении вопроса о добросовестности и достоверности рекламы Комиссия УФАС по Калининградской области нередко признает рекламу и недобросовестной, и недостоверной одновременно.

К примеру, в рекламе содержалась информация о том, что организация является "единственной в регионе", осуществляющей гравировку высокой точности, что однозначно указывало на ее уникальность по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, занимающимися подобной деятельностью. В ходе рассмотрения дела УФАС по Калининградской области было установлено, что иная организация имеет оборудование для гравировки более высокой точности, чем организация, рекламирующая свою деятельность.

Комиссия пришла к выводу, что рассматриваемая реклама является недостоверной и недобросовестной. Недостоверность проявляется в части указания на наличие у компании единственного в регионе алмазного и лазерного гравера высокой точности. Недобросовестность - в том, что реклама содержит некорректные сравнения в части сопоставления исключительности услуг по гравировке, предоставляемых компанией на единственном в регионе алмазном и лазерном граверном устройстве высокой точности, по отношению к другим участникам рынка, занимающимся подобной деятельностью (конкурентам).

Такая реклама является нарушением п. 1 ч. 2 ст. 5 и п. 1 ч. 3 ст. 5 ФЗ "О рекламе", согласно которым недобросовестной признается реклама, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами, а недостоверной - реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

Стоит отметить, что признание рекламы недобросовестной в чистом виде - это весьма сложный процесс, требующий объективной оценки субъективных замыслов рекламодателя.

К примеру, на интернет-странице одного из информационных порталов размещался электронный баннер с изображениями лиц Олега Кошевого, Максима Горького и Михаила Салтыкова-Щедрина, которым в качестве прямой речи были приписаны фразы:

- М. Салтыков-Щедрин: "Приятно, что в честь меня названа такая прекрасная улица!"

- М. Горький: "На моей улице построен замечательный дом".

- О. Кошевой: "Эй! На моей улице отличный дом построили!"

Заявитель посчитал, что такая реклама порочит честь и достоинство изображенных в ней лиц, а значит, является недопустимой и противоречащей ФЗ "О рекламе". В ходе рассмотрения дела установлено, что информация, содержащаяся в рассматриваемых электронных баннерах, не может быть расценена как реклама по смыслу п. 2 ст. 3 ФЗ "О рекламе", поскольку не содержит сведений как о рекламируемом объекте, так и о компании-продавце или производителе товара, на привлечение внимания к которому направлена распространяемая реклама. Несмотря на то что указанные баннеры представляют собой графические изображения и являются гиперссылками на страницы сайта строительной компании, содержащие информацию об объектах недвижимости (строящихся и уже построенных многоквартирных домах), Комиссия УФАС по Калининградской области посчитала, что данное обстоятельство не может служить достаточным основанием для признания рассматриваемых баннеров с образами исторических личностей, содержащими в себе рекламу.

Ответчиками представлены подтвержденные сведения о том, что графические образы исторических личностей ими были взяты из общедоступных интернет-источников. Выражения, приписанные историческим личностям, не являются непристойными и оскорбительными. Таким образом, по данному делу производство было прекращено в связи с неподтверждением фактов нарушения законодательства РФ о рекламе^[11]1.