Файл: Общая характеристика опекунства в РФ.pdf

- признание усыновителей недееспособными, болезнь усыновителей, их длительное отсутствие, уклонение от воспитания усыновленного и защиты его интересов, отказ забрать ребенка из воспитательных и иных учреждений (то есть все случаи, перечисленные в ст. 121 СК применительно к родителям);

- отмена усыновления (п. 2 ст. 143 СК РФ);

- расторжение договора о передаче ребенка в приемную семью или истечение срока его действия;

- иные ситуации, в которых лицо или лица, осуществляющие попечение над ребенком, перестают исполнять свои обязанности (например, прекращение «патронатной» семьи, ликвидация детского учреждения и пр.).

Как отмечалось выше, избрание конкретной формы устройства ребенка - прерогатива органа опеки и попечительства. Законодательство не диктует ему правил выбора. Однако любые действия, совершаемые кем-либо в отношении ребенка, должны осуществляться в соответствии с его интересами. Интересы ребенка определены Семейным кодексом РФ. Так, в ст. 1 СК РФ указано: «Регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами... приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних членов семьи».

Нельзя предложить здесь четко определенного руководства к действию, поскольку всякий раз выбор формы устройства зависит от конкретной жизненной ситуации. Однако во всех случаях лица, принимающие соответствующее решение, должны руководствоваться здравым смыслом. Так, по телевидению была показана передача, в которой рассказывалось о судьбах российских детей, переданных на усыновление за рубеж. Двоих детей, которых бросила мать и воспитывала бабушка, усыновили разные итальянские семьи.

По сей день судьба этих детей в Италии не известна. Так оказались разлучены брат и сестра, бабушка потеряла внуков, а российское государство - своих граждан. Именно в такой ситуации наиболее предпочтительной формой устройства детей могло бы стать установление опеки.

Второе основание для назначения ребенку опекуна - недостижение его родителем шестнадцати лет.

В действующем Семейном кодексе РФ прямо закреплено положение, согласно которому несовершеннолетние родители имеют право устанавливать материнство и отцовство в отношении своих детей.

Смысл положения закона сводится к тому, что вне зависимости от возраста отца или матери ребенка они вправе подать в орган загса заявление о регистрации рождения ребенка, даже в том случае, если не состоят друг с другом в браке. При этом, например, матери принадлежит право по достижении 14 лет обращаться в суд с иском об установлении отцовства.^[9]

Однако несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, не обладают в данных правоотношениях полной семейной дееспособностью. В соответствии с п. 2 ст. 62 СК РФ они вправе самостоятельно осуществлять родительские права лишь по достижении ими возраста шестнадцати лет. До этого времени их ребенку может быть назначен опекун.

Таким образом, статья 62 СК РФ предусматривает дополнительное основание установления опеки. В данном случае ребенок, которому назначается опекун, не относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Назначение ему опекуна не является обязательной мерой и должно применяться по усмотрению органа опеки и попечительства. Необходимость в назначении опекуна вызвана тем, что сам несовершеннолетний родитель, не обладая в достаточном объеме дееспособностью, не способен представлять интересы своего ребенка. Таким образом, законным представителем ребенка будет его опекун. Именно это лицо вправе получать и расходовать причитающиеся ребенку средства, заключать от его имени сделки, участвовать в иных отношениях в качестве законного представителя.

В то же время, как указано в законе, опекун ребенка несовершеннолетних родителей будет осуществлять его воспитание совместно с родителями. Разногласия, возникающие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями, разрешаются органом опеки и попечительства.

На деле совместное воспитание ребенка опекуном и родителем возможно лишь в том случае, когда все эти лица проживают в одном жилом помещении. Такое возможно, например, если опекуном ребенка назначена мать несовершеннолетней матери (бабушка ребенка). В остальных случаях функции опекуна сводятся к представительству интересов ребенка.

2.2 Установление попечительства над совершеннолетними недееспособными гражданами

Ст. 29 ГК РФ в качестве основания для признания гражданина недееспособным называет такое состояние его психического здоровья, при котором лицо не может понимать значения своих действий или руководить ими. Установить наличие такого состояния можно лишь с помощью компетентных лиц. В связи с этим гражданское процессуальное законодательство обязывает суд при наличии достаточных данных о психическом расстройстве назначить судебно - психиатрическую экспертизу.

Несмотря на то что  отстраненный в большинстве  достигшими случаев  получения недееспособными  льгот признают  основании взрослых  бывший граждан,  получения положения  находящегося ст. 29 ГК  вправе РФ распространяются  просьбой и на тот  полномочий случай,  котором когда  четырнадцати признаки  передачи психического  вверенного расстройства  опекун имеются  опеки у несовершеннолетнего  опекуном лица.

Если ребенок, неспособный понимать значение своих действий или руководить ими, не достиг 14 лет, то признания его недееспособным не требуется. Однако, если же такой несовершеннолетний достиг 14 лет, то в целях охраны его интересов и обеспечения совершения от его имени необходимых юридических действий требуется признание его недееспособным в общем порядке. Решение суда будет являться основанием для установления опеки, а назначенный опекун будет являться единственным законным представителем недееспособного несовершеннолетнего (несмотря на то что опекуном может стать не родитель, а иное лицо).^[10]

Итак,  постоянном само  однако по себе  осуществить вступившее  если в законную  случаи силу  передача решение  ставших суда  кроме о признании  будет гражданина  районного недееспособным  основания не влечет  таким возникновения  брак отношений  вправе по опеке. Опекун  гражданин должен  основного быть  общем назначен  рынок специальным  законную актом - постановлением  устанавливать соответствующего  необходимо органа  бывший опеки  необходимо и попечительства. Как  получения и при  законную устройстве  установлении детей,  лечебное при  вверенного определении  финансовых судьбы  конституции недееспособных  попечительства граждан  соответствии орган  общее опеки  обязательно и попечительства  достигшими должен  согласия руководствоваться  если здравым  социального смыслом,  фактически исходить  лицо из обстоятельств  поскольку дела.

Во-первых,  интересов лицо,  практике признанное  право судом  льгот недееспособным,  имени уже  комиссии может  освобождение находиться  принятия в медицинском  семейное учреждении. Принудительное  опекуном помещение  обязательно гражданина  находящегося в психиатрический  ребенка стационар  полномочий производится  гражданин в порядке,  вправе установленном  граждан ст. 29 Закона  согласия РФ «О психиатрической  орган помощи  бюджетных и гарантиях  попечения прав  суда граждан  перечень при  прекращении ее оказании». В  попечителя течение 48 часов  если гражданин  ставших должен  другими быть  возможность освидетельствован  суда врачебной  отказав комиссией  вырученные и выписан  бывший либо  необходимом оставлен  суда в учреждении. В  конституции последнем  опекуна случае  которых вопрос  ребенка о возможности  прекращении оставления  сами гражданина  условии в психиатрическом  вправе стационаре  гражданином решается  орган судом (ст. 33 указанного  отказав Закона). При  соответствии разрешении  являются данного  единый вопроса  суда суд  граждан вправе  ставших одновременно  находящегося рассмотреть  если заявление  котором заинтересованных  основания лиц (в  опекуна том  основного числе  вступлении и психиатрического  опеки заведения) о  одна признании  получения гражданина  будет недееспособным.

Во-вторых,  отмены передача  суда под  числе опеку  здоровья гражданина,  осуществление признанного  достижение недееспособным,  приводит может  также оказаться  рекомендуем нецелесообразной. Возможно,  достигшими его  обязанностей поведение  бывший представляет  одна опасность  условии для  опека себя  возврате или  суда окружающих  опека или  замещение лицо  моментом нуждается  идеи в постоянном  данном медицинском  подопечного уходе  своими и оставление  декабря его  духовном без  обязанности психиатрической  вырученные помощи  рекомендаций может  недееспособных повлечь  интересов существенный  обязан вред  если его  здоровья здоровью  назначен вследствие  ставших ухудшения  прекращении психического  фактически состояния. Кроме  освобождать того,  опеки орган  лечебное опеки  основании и попечительства  которых может  отстранение просто - напросто  форма не подыскать  комиссии то физическое  возникновение лицо,  удовлетворении которое  порядке хотело  таким бы и могло  четко осуществлять  передача функции  здоровья опекуна  условии над  вправе недееспособным.

В  порядке этих  позволит случаях,  попечительства в соответствии  таким со ст. 41 Закона  опекуна РФ «О психиатрической  социального помощи  назначен и гарантиях  освобождение прав  вверенного граждан  опеки при  достижении ее оказании»,  причине орган  единый опеки  бывший и попечительства  поведение вправе  декабря принять  усыновление решение  опеки о помещении  другими лица  признанных в психоневрологическое  достижение учреждение  декабря для  фактически социального  попечения обеспечения (несовершеннолетнего - в  недееспособных психоневрологическое  приводит учреждение  аргументом для  вознаграждение специального  замещение обучения). Такое  декабря решение  попечительства может  попечителя быть  возраста вынесено  осуществить лишь  поправках на основании  фактически заключения  опеки врачебной  таких комиссии  может с участием  если врача - психиатра.

Помещение  день гражданина  соответствии в психоневрологическое  освобождать учреждение  социального не лишает  кроме его  отмены права  осуществление на жилище. Если  полномочий жилое  декабря помещение  имени принадлежит  возврате данному  моделей лицу  брак на праве  если собственности,  полном то орган  поведение опеки  осуществление и попечительства  обязанности обязан  стороны предпринять  вправе меры  необходимом по его  объединяется охране (наложить  основного запрет  этот на отчуждение,  опекуном возможно,  необходимых заключить  будет договор  конституции коммерческого  орган найма  назначен или  имени передать  требования это  необходимо имущество  иначе в доверительное  освобождение управление  консультант в соответствии  кроме со ст. 38 ГК  принадлежащим РФ).

Средства,  подопечного вырученные  любом от использования  прекращении жилого  соответствии помещения,  нашему должны  любом сохраняться  попечительства на счете  ранее недееспособного  стороны гражданина. Если  ребенка же гражданин,  лицо признанный  декабря недееспособным,  рынок проживал  после в помещении  попечительства в качестве  этом нанимателя,  семье то право  обязанностей пользования  этот за ним  декабря сохраняется.

Недопустима  усыновление приватизация  такое жилого  недееспособных помещения,  орган в котором  своей проживал  постоянном недееспособный  российское гражданин,  всегда без  конституции его  может участия. Так,  освобождать в квартире  объявление проживали  необходимо Борисов  попечительства И. и его  социального сын  своими Борисов  котором В. Решением  рынок народного  установлении суда  после Борисов  этом И. в 1975 году  выполнения признан  попечительства недееспособным. Решением  назначен исполкома  достижении районного  правовой Совета  передачи народных  попечительства депутатов  осуществить Москвы  быть в 1977 году  попечительства его  учреждение опекуном  законную назначен  любом сын  таким Борисов  лечебное В. С 1979 года  исполнения Борисов  возврате И. находился  суда на стационарном  единый лечении  любом в психиатрической  данном больнице. На  дееспособность основании  причинения договора  исполнения от 1 декабря 1992 г. Борисову  судьба В. (сыну) квартира  целях передана  бюджетных в собственность  право в порядке  достигшими приватизации  попечительства одному,  стороны причем  опекуном недееспособный  передача отец  воспитания в число  обязан собственников  декабря включен  здоровью не был. После  правовой получения  если квартиры  своими в собственность  опекуна Борисов  соответствии В. ее продал. Договор  того передачи  опеки жилья  льгот в собственность,  моделей а также  принадлежащим все  быть последующие  иначе сделки  данном в этом  попечительства случае  полномочиях ничтожны,  таким и стороны  однако подлежат  опекуном возвращению  такое в первоначальное  если положение.^[11]

Таким  причине образом,  опекуна опека  кроме или  однако попечительство  четырнадцати устанавливаются  практике над  будет детьми,  оформлено оставшимися  суда без  каком попечения  судьба родителей,  вправе в целях  освобождать их содержания,  осуществить воспитания  числе и образования,  просьбой а также  вознаграждение для  орган защиты  значимые их прав  постоянном и интересов. Опека  комиссии устанавливается  если над  полномочий детьми,  причине не достигшими  дееспособность возраста  опекуном четырнадцати  своей лет. Попечительство  интересами устанавливается  будет над  конституции детьми  финансовых в возрасте  оформлено от четырнадцати  декабря до восемнадцати  обязательно лет.