Добавлен: 17.06.2023
Просмотров: 149
Скачиваний: 3
Введение
Государство как социальная организация проявляет себя в решении задач, стоящих перед страной в целом, ее отдельными регионами, в удовлетворение интересов граждан, групп, слоев населения или всего общества.
В функциях государства выражается его сущность. Они устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и представляют средство реализации этих задач. Содержание задач государства определяется различными внутренними и внешними факторами. В частности, кризисные явления в экономической жизни страны требуют концентрации усилий государства, всех его органов на решении экономических задач. Рост преступности заставляет государство предпринимать серьезные практические действия по усилению борьбы с ней, выявлению и устранению причин и условий, которые ее порождают. Угроза внешней агрессии мобилизует государственный механизм на подготовку населения страны к ее отражению.
Цель курсовой работы – наиболее полное раскрытие понятия функций современного государства, классификация видов функций государства и освещение методов их осуществления в Российской Федерации.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи: - раскрытие понятия функций государства и характеристика функций государства на основе критериев классификации; - рассмотрение методов осуществления функций государства.
1. Понятие и классификация функций государства
Функции государства осуществляются в особых правовых формах — т.е. однородных по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) видам деятельности государственных органов, связанной с изданием и реализацией юридических актов.
В юридической науке существует множество классификаций функций государства по самым различным основаниям:
1) в зависимости от их продолжительности: постоянные и временные;
2) в зависимости от сфер их приложения: идеологические, политические, экономические, социальные;
3) в зависимости от форм их реализации: правоприменительные правоохранительные, правотворческие;
4) на основании территориальной распространенности: федеральные функции субъектов федерации, функции административно-территориальных единиц;
5) по принадлежности к виду государственной деятельности: правотворческие (законодательные), управленческие (исполнительная власть), судебные;
6) однако, самой распространенной является классификация функций в зависимости от сферы общественной жизни, от направления решаемых государством задач и целей: внутренние и внешние функции государства.
Функции государства обусловлены закономерностями взаимодействия общества и государства, а потому невыполнение государством своих функций несомненно вызовет цепную реакцию негативных последствий в общественной жизни. Государство только тогда функционирует плодотворно, когда его функции в полной мере соответствуют объективным потребностям общества.
Функции государства различны, порядок их возникновения и изменения зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которые он преследует. Задача – это то, что требует разрешения, а функция – вид деятельности, направленной на такое разрешение. В отдельные исторические периоды приоритетными становятся различные задачи и цели государства, следовательно, и разные его функции. Выполнение каких-либо задач ведет к исчезновению одних функций, появление новых – к возникновению других.
Содержание функций показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы.
Функции государства необходимо отличать от функций его отдельного органа. В отличие от функций государственных органов функции государства выполняются всеми органами. Одна задача может решаться посредством выполнения нескольких функций. Отдельные государственные органы играют преимущественную (лидирующую) роль в деле осуществления какой-либо функции государства.
Обобщая вышеизложенное, можно дать следующее понятие функции государства: это основные направления деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных его сущностью и социальным назначением. Существенными признаками функций государства являются их непосредственная связь с сущностью и социальным назначением государства, направленность на решение задач в интересах достижения государственных целей, которые бывают различными на определенных исторических отрезках времени, видоизменяются в процессе становления, укрепления и дальнейшего развития государства.
В связи с тем, что государство действует внутри страны и международных отношениях, его функции делятся на внутренние и внешние. Каждое государство имеет несколько внутренних и внешних основных направлений деятельности или функций. Между ними существует тесная взаимосвязь, поскольку они являются выражением единой сущности государства – демократической или недемократической.
В демократических государствах основными внутренними функциями являются политическая, обеспечение народовластия, охрана прав и свобод граждан, борьба с преступностью, экономическая, социальная, экологическая, налогообложение и взимание налогов.
К внешним функциям относятся экономическое партнерство с другими странами, обеспечение военной, экономической и иной безопасности страны, поддержание международного правопорядка, сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем современности.
2. Характеристика внутренних и внешних функций государства.
Внутренние функции
Как уже отмечалось выше, классификация внутренних функций проводится по сферам деятельности государства среди них можно выделить экономическую, социальную, функцию налогообложения, развития образования, культуры, науки; экологическую, охраны правопорядка.
Экономическая функция выражается в выработке и координации государством стратегических направлений развития экономики страны в оптимальном режиме. И находит свое отражение в статьях 8, 34 Конституции РФ.
В правовом государстве, функционирующем в условиях рыночных отношений, государственное регулирование экономики осуществляется в основном экономически, а не административными методами. Существуют два основных экономических метода государственного регулирования:
- Определенная и достаточно жесткая налоговая политика, которая позволяет государству успешно решать его социальные задачи, а также перераспределять часть национального дохода в целях более сбалансированного развития производительных сил общества;
- Создание наиболее благоприятных условий хозяйствования в приоритетных отраслях экономики, развитие которых дает наибольшую выгоду обществу в целом.
Экономическая деятельность современного правового государства имеет следующие направления: обеспечение эффективного функционирования частных предприятий, крупного среднего и малого бизнеса, равноправие всех форм собственности, их правовую защиту, недопущение монополизма, недобросовестной конкуренции, охрану прав потребителей и др.
В условиях кризисов, депрессий, нестабильности в экономики, экономическая функция государства может усиливаться. Государство может не только с помощью права, но и непосредственно регулировать экономические отношения. Такое положение, например, возникло в годы великой депрессии в США, странах Европы.
Социальная функция государства призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ. Содержание социальной функции отражено в большинстве статей Конституции Российской Федерации (ст.7, 38 - 41, 43 и др.).
В правовом государстве распределение материальных благ осуществляется и помимо свободного эквивалентного обмена между производителями и потребителями. Его социальная политика предполагает:
- Распределение социальных благ в целях обеспечения достойного уровня жизни для тех, кто в силу объективных причин не может полноценно трудиться.
- Государство выделяет необходимые средства на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья, четкую работу транспорта и связи.
Становление социального правового государства проходит сложный болезненный путь. Первоначально развитие и обогащение общества ведет к его расслоению на бедных и богатых. Формально провозглашенное равенство воспроизводит неравенство материальное, порождающее кризис и острые социальные конфликты в обществе. И лишь постепенно правовое государство приобретает черты социального государства. В целом же правовое государство гарантирует реальную социальную защищенность всем, кто находится в экономически невыгодном положении, и постоянно увеличивает ассигнования на социальные нужды всего населения страны.
Для выполнения социальной функции государство создает фонды, которые расходуются на пенсии, пособия, здравоохранение, образование. Оно разрабатывает и реализует программы, стабилизирующие занятость населения и сокращающие безработицу, регулирует (в той или иной мере) размеры заработной платы и др.
Экологическая функция – жизненно важная деятельность любого государства, мирового сообщества в целом. Основными нормативными актами, регулирующими данную сферу отношений, являются Конституция РФ (ст.42,58) и федеральные законы «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. № 7-ФЗ, «О недрах» от 21.02.1992г. № 2395-1, «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995г. № 174-ФЗ, «О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996г. № 3-ФЗ и др. Земля как объект совместного проживания требует к себе наиболее рационального отношения. В современных государствах разработано обширное природоохранительное законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и различных организаций в области использования природной среды (приняты законы об охране животного мира, атмосферного воздуха, природных ресурсов, вод, земли, лесов). Во многих странах разработаны и действуют национальные программы по охране окружающей среды, предусматривающие применение активных мер воздействия к нарушителям ее целостности, вплоть до полного устранения источников загрязнения или вредных отходов производства.
Финансовая функция или функция налогообложения выражается в выявлении и учете государством доходов производителей. Функция налогообложения является производной от экономической функции государства, её основы закреплены статьёй 57 Конституции РФ. По закону часть этих доходов в виде налогов направляется в государственный бюджет для удовлетворения социальных и других общегосударственных нужд. Государство осуществляет контроль за правильностью расходования налогов.
Высший финансовый контроль за доходами и расходами является прерогативой парламента. На местах эти функции выполняют местные органы государственной власти. Во всех государствах широкими правами такого контроля обладают министерства финансов.
Специфические функции финансового контроля осуществляют органы государственной таможни, которые контролируют провоз материальных ценностей через государственную границу и взымают таможенные сборы и пошлины. Денежный сбор с товаров и имущества, пропускаемых через границу под контролем таможенных ведомств, идет в доход государства.
Эффективный финансовой контроль позволяет государству накапливать определенные средства с целью их дальнейшего использования в интересах общества.
Функция охраны правопорядка – это деятельность государства, направленная на обеспечение точного и полного осуществления его законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений. В правовом государстве интересы общества, государства, личности охраняются от любых незаконных посягательств.
Борьба с правонарушениями – важная, но не главная сторона правоохранительной деятельности государства. Государство призвано реально обеспечить, в том числе с помощью специальных органов (суда, прокуратуры и тд.), такой порядок в общественной жизни, который бы полностью отвечал требованиям правовых норм, заложенным в них началам свободы и справедливости. Поддержание стабильного порядка в стране- задача всего государства, всей системы его органов. Принудительная сторона государственной деятельности постепенно утрачивает свою силу при гармоничных, объективно обусловленных экономических, политических, социальных и нравственных отношениях граждан и государства. Она преобразуется в правовой порядок цивилизованного общества.
Продемонстрировать практически все вышеизложенные внутренние функции государства хотелось бы на примере торфяных и лесных пожаров в 2010г.
«Летом 2010 года Россия пережила аномальную жару, смог и жесточайшие лесные пожары. Эти катаклизмы были вызваны аномально долгим нахождением антициклона в европейской части страны — с 21 июня по 19 августа. Два месяца центральная часть России оставалась без осадков, на ней были зафиксированы аномально высокие температуры, никогда не отмечавшиеся за все время ведения инструментальных наблюдений. Наиболее сложная обстановка в пожароопасный период складывалась на территориях Московской, Нижегородской, Рязанской, Владимирской и Свердловской областей, республик Марий Эл и Мордовии. Огонь нанес ущерб 134 населенным пунктам, из которых восемь были уничтожены полностью. В этих регионах вводился режим чрезвычайной ситуации (ЧС). Огонь также подбирался к ядерным центрам, расположенным в Сарове (Нижегородская область) и Снежинске (Челябинская область), но их удалось отстоять.»[1]