Файл: Влияние административных барьеров на эффективность производства.pdf

Введение

В последние десятилетия, а именно с начала 1990-х годов, возросло внимание к проблеме административных барьеров. Нельзя сказать, что это является следствием того, что раньше этой проблемы не существовало. К середине прошлого столетия данный вопрос, так или иначе, коснулся практически всех стран мира, что привело к созданию множества различных механизмов, с помощью которых, как полагали, можно сократить существующий уровень преступлений или снизить возможные негативные последствия.

Существование административных барьеров влияет на многие факторы, определяющие рост и развитие страны, региона, предприятия. К примеру, рассматриваемые проблемы вызывают неэффективное распределение и расходование государственных средств и ресурсов, разорение частных предпринимателей, снижение инвестиций в производство, замедление экономического роста, рост социального неравенства, нецелевое использование международной помощи развивающимся странам, что резко снижает её эффективность, и еще множество негативных последствий.

Административные барьеры являются основным препятствием на пути свободного предпринимательства. Предприниматели страдают от излишнего регулирования и различных требований, предъявляемых к лицензиям, от частых инспекций, чрезвычайно сложной системы налогообложения и слабости финансового сектора и банковской системы. Упорное нежелание некоторых государств решать эти проблемы еще более усугубляет ситуацию.

Административные барьеры также способствуют развитию теневой экономики, отнимая миллиарды долларов потенциального дохода ежегодно и затрудняя экономическое и политическое развитие.

В связи с тем, что, как уже было сказано, рассматриваемая проблема влияет на центральные показатели экономики, было бы интересно проследить их взаимосвязь с эффективностью производства в разных странах.

Цель данной курсовой работы - показать, как административные барьеры влияют на эффективность производства.

Для выполнения данной цели мною были поставлены следующие задачи:

• Сделать обзор статей, посвященных проблеме административных барьеров;
• Основываясь на анализе использованной литературы, раскрыть суть вышеназванных понятий и указать способы их влияния на экономическую эффективность;
• Создать систему базисных принципов для проведения эконометрического анализа, с обоснованием выбранного фактора;
• Построить модель, которая бы отвечала целям нашего исследования;
• Сделать выводы относительно полученных результатов.

---

Обзор литературы.

Вопросу влияния административных барьеров на эффективность производства посвящено немало научной литературы.

Обратимся к статье «Administrative barriers to foreign investment in developing countries»^[1]. Из названия данной работы можно понять, что целью данной статьи является рассмотрение иностранных инвесторов и воздействие на их решения административных барьеров. Но, чтобы понять сам процесс влияния в статье была проанализирована ситуация на уровне местного ведения бизнеса. В качестве самых важных барьеров в ней рассматриваются задержки, связанные с получением земельных прав и лицензии на начало строительных работ. И главный акцент делается на то, что в некоторых странах, данный процесс занимает больше чем два года.

В качестве основных показателей выступают время и денежные издержки предпринимателей. В странах, где для того, чтобы повысить свое производство или начать дело с нуля, нужно затратить довольное большое количество средств и времени, инвесторы, потеряв достаточное количество денег, приходят к решению либо закрыть производство вовсе, либо найти себе другое место пребывания с более благоприятным деловым климатом. А это, в свою очередь, неблагоприятно сказывается на экономике, так как ведет к оттоку капитала. Что касается малых предпринимателей, то высокие затраты вынуждают их заниматься малодоходным слабо растущим бизнесом в неформальном секторе, и тем самым растрачивать свой потенциал.

Изучение важности административных барьеров и их влияние на предпринимательскую деятельность проводится авторами путем рассмотрения ситуации в 32 развивающихся странах. Существенный вклад данной работы - это то, что она обеспечивает новую базу данных по числу процедур, задержек и затрат, с которыми инвесторам приходится сталкиваться, когда они хотят открыть или развить бизнес. База данных охватывает процедуры входа, такие как регистрация бизнеса и налоговая регистрация и процедуры, требуемые для получения доступа к земле и его развития.

Процедуры административного характера присутствуют во всех странах, и есть причины, объясняющие их необходимость. К примеру, властями были выдвинуты следующие аргументы: контроль безопасности, защита окружающей среды, защита здоровья, и контроль качества. Pigou (1939) была даже выдвинута теория регулирования, в которой государственное вмешательство расценивается как деяние в интересах общества. Авторы приходят к мнению, что административные методы защиты могут оказать как позитивное влияние, так и негативное, самое главное здесь – это чувство меры.

---

В каждой стране число административных процедур, время и денежные затраты изменяются значительно не только в разных отраслях промышленности, но также и внутри предприятий отдельно взятых отраслей в связи с их характеристиками, такими как размер, собственность и правовой статус. Поэтому рассмотрению подверглась стандартная фирма со следующими характеристиками: выполняет основную торгово-промышленную деятельность, расположена в крупном городе (брали в основном столицы), участвует во внешней торговле, арендует государственную землю, компания с ограниченной ответственностью и с начальным капиталом 10 000 US$.

Результаты исследования показали, что почти во всех странах совокупные денежные затраты оказывают значимое влияние на решения инвесторов обойти административные процедуры, перейти в теневую экономику или перевести свой капитал в среду с более благоприятным предпринимательским климатом.

Так же было получено, что уровень административных затрат положительно коррелирован с уровнем коррупции и показывает отрицательную корреляцию с качеством управления, степенью открытости и общественной заработной платой.

Методология.

При рассмотрении данной темы, хотелось бы показать, как административные барьеры влияют на эффективность производства в разных странах Европы.

Так, мной будут рассмотрены некоторые страны входящие в Европейский Союз: Польша, Румыния, Эстония, Республика Чехия, Венгрия, Латвия, Литва, Республика Словакия, Словения, Болгария.^[2] В качестве периода исследования мною взят 2009 год.

Мы полагаем, что, так как эти государства принадлежат одной организации, то административные барьеры в них можно объединить, и их можно рассматривать в совокупности. Объемы продаж предприятий в данных странах будут оценкой эффективности производства.

В качестве показателей, характеризующих административные барьеры и коррупционную деятельность, были выбраны следующие факторы:

• общая стоимость проверок/инспектирования: официальные и неофициальные платежи (ecaw2);
• средняя цена за получение разрешений в последние два года (ecag12)

С одной стороны, можно предположить, что высокие дополнительные административные выплаты негативно сказываются на возможностях предприятия к эффективному производству. С другой стороны, в случае слишком сложной и малоэффективной административной системы, они в некотором смысле упрощают процедуру производства и продажи товаров, что благотворно сказывается на рассматриваемом показателе.

---

• процент времени управляющего менеджмента, который был потрачен на работу с бюрократическим аппаратом (j2);
• число дней, потраченных работниками на процедуры, связанные с получением разрешений (ecag11);
• среднее число дней, необходимых для получения разрешения за последние 2 года (ecag13)

Логично было бы предположить, что чем больше рабочего времени тратится на совершение «сделок» с государственными чиновниками, чем меньше они связаны со своими прямыми обязанностями, и следовательно, продажи должны снижаться.

• препятствия для текущей деятельности в форме налоговых ставок (j30a)* ^[3];
• препятствия для текущей деятельности в форме налогового администрирования (j30b)*;
• помехи для текущей деятельности в форме лицензирования и разрешений (j30c)*;
• помехи для текущей деятельности в форме политической нестабильности (j30e)*;
• помехи для текущей деятельности в форме коррупции (j30f)*;
• судебные помехи для текущей деятельности (h30)*;

Общим для данных переменных является их предполагаемое негативное влияние на производство и продажи.

• как часто фирмы платят неформальные платежи/подарки (взятки) (ecaq39)*.

С одной стороны, при предпосылке о неразвитости демократических институтов и административной системы, данный показатель может способствовать развитию проекта, повысить производство и продажи; с другой, компания может уйти в «теневую экономику», а также может прекратить деятельность конкурентов, «продвигая» некачественные проекты, в то время как другие фирмы стремятся к «честным отношениям».

• платился ли за какое-либо разрешение неформальный платеж или подарок (взятка) (ecag14)^{• [4]} ;
• требовалcя или ожидался ли какой-либо из инспекций подарок или неформальный платеж (j5)^•;
• требовались или ожидались ли «материальные или денежные подарки» в случаях, связанных с разрешением на строительство (g4)^•;

Проект развивается труднее, когда существуют ожидания, что определенные инстанции готовы брать взятки (то есть их дача предполагается заранее). Такие ожидания понижают стимулы развивать проект, следовательно, была сделана гипотеза, что это на производство влияет отрицательно.

• судебная система честна, непредвзята и некоррумпированна (h7a)^{~ [5]}

При условии честности и некоррупмпированности судебной системы логично будет предположить, что такие условия будут способствовать росту производства и продаж, так как коррупция затрудняет развитие проектов и рост экономики в целом.

---

• “судебная система быстро принимает решения” (ecaj1b)^~

Я выдвинул гипотезу, что когда судебная система работает быстро, такие условия способствуют росту производства и количества продаж.

• “судебная система способна навязать свои решения” (ecaj1c)^~

Я предположил, что если судебная система способна воплощать свои решения (нельзя уйти от ответственности или есть связь с исполнительной властью), то этот фактор будет положительно коррелирован с продажами и производством.

• неофициальные платежи на таможне и при оформлении пошлин (ecaq41a)*
• неофициальные платежи/подарки (взятки) судам(ecaq41b)*
• неофициальные платежи/подарки, связанные с налогами (ecaq41c)*

Таможенные взятки, платежи судам и налоговым инспекциям также могут способствовать более эффективным решениям вопросов в пользу компаний и минимизировать издержки компаний и увеличению производства: влияние положительно.

В связи с тем, что многие из них являются фиктивными переменными, некоторые их значения, подразумевающие отсутствие данных или их нерепрезентативность, необходимо исключить из рассмотрения, так как они могут негативно сказаться на итогах.

В целом нужно отметить, что наличие административных барьеров в развитых экономиках должны отрицательно сказываться на эффективности производства и объеме продаж. Однако, в странах, где слабо развита демократическая система, малоэффективны исполнительная, законодательная и судебная власти или деления нет вообще, данная проблема может положительно влиять на предпринимателей.

Административные барьеры при этом, по нашему мнению, для любого типа экономики, должны замедлять развитие и уменьшать возможности к расширению производства компании и увеличению продаж.

Эконометрический анализ.

При построении модели, благодаря которой можно увидеть зависимость между рассматриваемыми факторами и объемом продаж, было предложено несколько спецификаций.

Изначально можно предположить, что переменные, выражаемые в денежном измерении, будут линейно влиять на продажи предприятий.

Таблица 1. Линейная взаимосвязь показателей, определяющих административные барьеры и объемы продаж.

Однако в связи с незначимостью большей части переменных, наличием эконометрических проблем, а также показаниями тестов о неверной спецификации, было принято решение о введение логарифмической зависимости.

---