Файл: Прогнозирование и стратегическое планирование развития производственной инфраструктуры народного хозяйства.pdf

Введение

В современной экономических источниках производственная инфраструктура рассматривается как комплекс отраслей, обеспечивающих внешние условия непосредственно процессов производства. Она включает в себя: грузовой транспорт, связь, оптовую торговлю, складское хозяйство, электро-, газо- и водоснабжение, информационное обслуживание, а также сфера деловых услуг (реклама, маркетинговое обслуживание, лизинг, аренда, консультационное обслуживание, инжиниринг, обеспечение временных потребностей в рабочей силе и др.).

Можно выделить ряд важных особенностей производственной инфраструктуры. Производственная инфраструктура не создает материальных благ, а выполняет обеспечивающую функцию. Отрасли, входящие в производственную инфраструктуру, принимают непосредственное и опосредованное участие в общественном воспроизводстве, выступают условием создания валового внутреннего продукта. В некоторых ее отраслях продолжается процесс материального производства, и, хотя материально-вещественная форма продукта не изменяется, стоимость его растет. Как правило, имеется совпадение места и времени производства и потребления услуг производственной инфраструктуры.

Главной проблемой прогнозирования и государственного стратегического планирования производственной инфраструктуры является оценка ее пропускной способности и объема потребностей в услугах. С высокой степенью точности в условиях рыночной экономики рассчитать потребности народного хозяйства в услугах производственной инфраструктуры не возможно.

Другой не менее сложной проблемой является реализация комплексного подхода при прогнозировании и планировании. В данном случает необходимо учитывать такие факторы, как взаимозаменяемость отдельных отраслей или областей производственной инфраструктуры; внутриотраслевая сопряженность между элементами производственной инфраструктуры (например, дорогами и подвижным составом); эффективность альтернативных способов удовлетворения потребности в услугах производственной инфраструктуры с учетом показателей сравнительной экономической эффективности.

В современной России производственная инфраструктура не соответствует требованиям, характерным для стран с развитой рыночной экономикой. Положение особенно ухудшилось в начальный период рыночных реформ, когда потребность в услугах производственной инфраструктуры стремительно возросла, а финансирование резко сократилось. Наиболее существенными проблемами в производственной инфраструктуре России являются:

- отставание технической базы от потребностей рыночной экономики;

- непропорциональность развития;

-существенный разрыв в уровне развития отраслей и объектов производственной инфраструктуры по территории страны;

- преобладание ведомственного подхода к управлению и связанное с этим недоиспользование производственного потенциала инфраструктурного комплекса;

- ограниченность ресурсов для развития;

-недостаточный уровень научного обоснования принимаемых органами государственной власти решений.

Таким образом, цель данной работы – проанализировать пути решения вышеуказанных проблем.

Задачами данной работы будут:

- изучение теоретических аспектов данной тематики;

- исследование организации стратегического планирования и прогнозирования в РФ;

- анализ путей решения прогнозирования и стратегического планирования производственной инфраструктуры в системе рыночного хозяйства РФ.

Глава I. Теоретические основы и развитие прогнозирования и планирования

1.1 Сущность социально-экономического прогнозирования

Под прогнозом понимается научно-обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях и сроках его осуществления. Социально-экономическое прогнозирование – это процесс разработки экономических и социальных прогнозов, основанный на научных методах познания экономических и социальных явлениях и использования всей совокупности методов, способов и средств экономической прогностики.

Прогнозирование имеет две стороны или плоскости конкретизации: предсказательную (дескриптивную, описательную); предуказательную (предписательную). Предсказание означает описание возможных или желательных перспектив, состояний, решений проблем будущего. Предуказание означает решение этих проблем, путем использования информации о будущем в целенаправленной деятельности.

Таким образом, в прогнозировании различают два аспекта: теоретико-познавательный и управленческий.

Экономическое прогнозирование имеет своим объектом процесс конкретного расширенного воспроизводства во всем его многообразии. Предметом экономического прогнозирования является познание возможных состояний функционирующих экономических объектов в будущем, исследование закономерностей и способов разработки экономических прогнозов.

В основе экономического прогнозирования лежит предположение о том, что будущее состояние экономики в значительной мере предопределяется ее прошлым и настоящим состояниями. Будущее несет в себе и элементы неопределенности. Это объясняется следующими моментами:

- наличием не одного, а множества вариантов возможного развития;

действие экономических законов в будущем зависит не только от прошлого и настоящего состояний экономики, но и от управленческих решений, которые еще только должны быть приняты и реализованы;

неполнота степени познания экономических законов, дефицит и недостаточная надежность информации.

Единство определенности (детерминированности) и неопределенности будущего – решающая предпосылка экономического прогнозирования. Если бы будущее было полностью определенным, то тогда бы не было потребности в прогнозировании. При неопределенности будущего сама возможность экономического прогнозирования исключается.

Важную роль в развитии экономического прогнозирования играет прикладная научная дисциплина прогностика и ее составная часть – экономическая прогностика.

Прогнозирование следует рассматривать в комплексе с более широким понятием – предвидением, которое дает опережающее отображение действительности, основанное на познании законов природы, общества и мышления. Различают три формы научного предвидения: гипотезу, прогноз и план.

Гипотеза характеризует научное предвидение на уровне общей теории. На уровне гипотезы дается качественная характеристика исследуемых объектов, выражающая общие закономерности их поведения.

Прогноз в сравнении с гипотезой имеет значительно большую качественную и количественную определенность и отличается большей достоверностью.

План представляет собой постановку точно определенной цели и предвидение конкретных, детальных событий исследуемого объекта. Его отличительные черты: определенность, конкретность, адресность, обязательность или индикативность. Между прогнозом и планом имеются существенные различия. Прогноз носит вероятностный, а план обязательный характер. План – это однозначное решение, прогноз же по своей сущности имеет вероятное содержание. В то время как планирование направлено на принятие и практическое осуществление управленческих решений, цель прогнозирования – создать научные предпосылки для их принятия.

Таким образом, задача экономического прогнозирования состоит, с одной стороны, в том, чтобы выяснить переспективы ближайшего или более отдаленного будущего в исследуемой области, а с другой стороны, способствовать оптимизации текущего и перспективного планирования и регулирования экономики, опираясь на составленный прогноз.

1.2 Типология прогнозов

Типология прогнозов строится в зависимости от различных критериев и признаков. В их числе можно выделить следующие:

1) масштаб прогнозирования;

2) время упреждения или временной горизонт прогноза;

3) характер объекта;

4) функциональный признак;

5) степень детерминированности (определенности) объектов прогнозирования;

6) характер развития объектов прогнозирования во времени;

7) степень информационной обеспеченности объектов прогнозирования.

По масштабу прогнозирования выделяют:

1. макроэкономический прогноз;
2. структурный (межотраслевой и межрегиональный) прогноз;
3. прогнозы развития народнохозяйственных комплексов (энергетического, инвестиционного, аграрно-промышленного и др.);
4. прогнозы отраслевые и региональные;
5. прогнозы развития отдельных предприятий, АО, а также отдельных производств и продуктов.

По времени упреждения или временному горизонту все прогнозы подразделяются на:

• оперативные (до 1 месяца);
• краткосрочные (от 1 месяца до 1 года);
• среднесрочные (от 1 года до 5 лет);
• долгосрочные (от 5 лет до 15-20 лет);
• дальнесрочные (свыше 20 лет).

Временный горизонт прогноза можно определить как отрезок времени, в рамках которого изменения объема прогнозируемого объекта представляются соизмеримыми с его начальной (с тч. зр. прогноза) величиной, и как период, в течение которого на объект прогнозирования оказывают влияние решения, применяемые сегодня, т.е. в момент разработки прогноза.

Применительно к комплексным национальным экономическим прогнозам принята следующая классификация: краткосрочные прогнозы до 2-3 лет, среднесрочные до 5-7 лет, долгосрочные до 15-20 лет. Каждый из указанных видов прогнозов опирается на те устойчивые циклы и процессы в развитии экономики, продолжительность которых укладывается в соответствующий временной горизонт.

Разрабатываемые прогнозы опираются на определенные заделы: краткосрочные – на имеющиеся виды продукции и финансовые ресурсы; среднесрочные – на накопленный инвестиционный потенциал; долгосрочные – на те или иные направления НТП и новые технологии.

По характеру исследуемых объектов различают следующие прогнозы:

• развития производственных отношений;
• развития НТП и его последствий;
• динамики народного хозяйства;
• воспроизводства основных фондов и капитальных вложений;
• экономического использования природных ресурсов;
• воспроизводства населения и трудовых ресурсов;
• уровня жизни населения;
• внешних экономических связей и др.

По функциональному признаку прогнозы подразделяются на два типа:

1. поисковый прогноз, который основан на условном продолжении в будущее тенденции развития исследуемого объекта в прошлом и настоящем, и отвлечении от условий, способных изменить эти тенденции;
2. нормативный прогноз, который представляет собой определение путей и сроков достижения возможных состояний объекта прогнозирования, принимаемых в качестве цели.

По степени детерминированности можно выделить следующие объекты прогнозирования:

1. детерминированные (определенные или предсказуемые), описание которых может быть представлено в детерминированной форме без существенных для задачи прогнозирования потерь информации;
2. стохастические (вероятностные), при анализе и прогнозировании которых учет случайных составляющих необходим для удовлетворения требований точности и достоверности прогноза;
3. смешанные, описание которых возможно частично в детерминированном, частично в стохастическом виде.

По характеру развития во времени объекты прогнозирования можно подразделить на:

1. дискретные (прерывные) объекты, регулярная составляющая (тренд) которых изменяется скачками в фиксированные моменты времени;
2. апериодические объекты, имеющие описание регулярной составляющей в виде непрерывной функции времени;
3. циклические объекты, имеющие регулярную составляющую в виде периодической функции времени.

По степени информационной обеспеченности объекты прогнозирования можно подразделить на:

1. объекты с полным обеспечением количественной информацией, для которых имеется в наличии ретроспективная количественная информация в объеме достаточном для реализации метода экстраполяции, либо статистического метода;
2. объекты с неполным обеспечением количественной информацией;
3. объекты с наличием качественной ретроспективной информацией;
4. объекты с полным отсутствием ретроспективной информации (как правило, это проектируемые и строящиеся объекты).