Файл: Опыт реформирования естественных монополий в разных странах (Содержание и необходимость регулирования естественных монополий).pdf

Введение

Актуальность. В настоящий момент естественные монополии находятся в особом приоритете в системе правоотношений, они обладают специфическими свойствами и оказывают сильное влияние на развитие общества. Особое место в проблеме демонополизации экономики принадлежит вопросу о реформировании естественной монополии национального значения. Реформирование – очень непростой и медленный процесс, который может произойти только при принятии адекватного законодательства в данной сфере, а также появления специального сектора в системе органов исполнительной власти, который бы контролировал отношения и выполнения законодательства.

Цель курсовой работы – исследование зарубежного опыта реформирования естественных монополий и возможности его применения в России.

Задачи работы:

• рассмотреть содержание и необходимость регулирования естественных монополий;
• рассмотреть развитие государственного регулирования естественных монополий в США;
• рассмотреть реформирования естественных монополий в странах Азиатско-Тихоокеанского региона;
• исследовать современные проблемы реформирования естественных монополий в РФ.

Предмет исследования – регулирование естественных монополий.

Объект исследования – регулирование и реформирование естественных монополий в зарубежных странах.

Теоретической основой исследования являются труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в области государственного регулирования экономики, антимонопольное законодательство РФ и зарубежных стран.

Информационной базой исследования послужили действующие нормативно-правовые акты Российской Федерации, зарубежных стран, информация периодических изданий, сети Интернет.

Структура работы. Работа включает введение, три главы, заключение, список литературы.

Глава 1. Теоретические основы государственного регулирования естественных монополий

1.1. Содержание и необходимость регулирования естественных монополий

Необходимость государственного регулирования естественных монополий в настоящее время признается даже теми исследователями экономической теории, которые относятся к приверженцам радикальных рыночных воззрений^[1]. В этой связи наиболее важные проблемы в данной области связаны не столько с дискуссией о необходимости проведения политики регулирования, сколько с поиском ее оптимальных механизмов и наиболее эффективных средств и методов воздействия^[2].

В России важность государственного регулирования естественных монополий признается всеми учеными и считается необходимостью. При этом отсутствует системная концепция единой политики государственного регулирования естественных монополий, которая была бы увязана с прочими блоками государственной политики, поддерживающей экономическое развитие страны и регионов^[3]. Вместе с тем, с отсутствием такой концепции регулирования могут быть связаны причины увеличения тарифов на товары и услуги естественных монополий. Это, в свою очередь, способствует росту инфляции, транзакционных издержек, углублению структурных диспропорций, разбалансированности в едином хозяйственном комплексе страны. Следствием этого может стать деградация, как отдельно взятых отраслей отечественной экономики, так и всего национального хозяйства^[4].

Реализуемая в настоящее время в России экономическая политика далеко не всегда опирается на результаты проводимых исследований в области экономической теории. Так, результаты работы ведущих мировых экономических школ зачастую остаются невостребованными, так же, как и имеющийся мировой и отечественный опыт в области формирования прозрачной и эффективной правовой и методической основы регулирования.

Кроме этого ярко выражены противоречивость и определенная политизированность нормативно-правового и организационно-управленческого обеспечения системы государственного регулирования естественных монополий. Особенно это касается ценообразования на их услуги.

Все это свидетельствует об актуальности для науки и практики исследования проблем, связанных с формированием стратегии и тактики реализации государственной политики регулирования естественных монополий в целях обеспечения эффективности экономического развития нашей страны^[5].

Построение эффективной системы государственного регулирования естественных монополий должно базироваться на верном представлении о том, что они являются существенной частью национальной экономики. Играя роль важного элемента хозяйственной системы, естественные монополии выступают в качестве носителей и проводников различных материальных и информационных потоков, связывающих все прочие элементы системы^[6]. Это определяет характер воздействия на ее функции и структуру.

Естественным монополиям присущи такие функции, как системообразующая, производственная (причем речь идет о выпуске продукции, необходимой всему обществу), интегрирующая и стабилизирующая^[7]. В стремлении к реализации собственных рыночных преимуществ и укреплении позиций, естественные монополии формируют такую ценовую политику, которая играет роль защитного барьера для прихода конкурентов в ту или иную отрасль. Вследствие этого цена становится ключевым инструментом, определяющим характер заключаемых сделок и состав их участников. Это делает не только не обязательным, но и вредным появление дополнительных государственных структур, осуществляющих ценовое регулирование и распределение ресурсов.

В то же время, нерегулируемые естественные монополии осуществляют хозяйственную деятельность в целях получения прибыли в максимальном объеме, исходя из рыночного равновесия, как и у обычных монополий. Это требует определенного государственного вмешательства, относящегося к организации и размещению производства и распределению ресурсов. При этом ключевым вопросом остается регулирование цен, являющееся наиболее сложным, как с экономической, так и с политической точек зрения.

При использовании различных схем ценового регулирования деятельности естественных монополий преследуется основная общая цель, заключающаяся в снижении общественных издержек, связанных с властью монополий, без ущерба для производственной эффективности. В то же время, даже на теоретическом уровне сложно обеспечить оптимальный уровень регулирования, соответствующий условиям конкуренции^[8].

В развитых странах к основным методам государственного регулирования естественных монополий относятся методы справедливого ценообразования, эффективного ценообразования и ценообразования с нормальной прибылью. В отличие от этого современные российские реалии таковы, что в рамках государственного регулирования естественных монополий, при декларировании указанных выше методов, фактически регулирование подчинено достижению макроэкономических целей. В силу этого микроэкономический уровень зачастую игнорируется, что не позволяет выстроить гармоничную вертикальную структуру государственного регулирования деятельности естественных монополий.

Исходя из анализа действующего законодательства, можно заключить, что регулируемое ценообразование в Российской Федерации осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, в рамках которых функционируют органы регулирования^[9]. Распространенные методики в большинстве своем не отражают реалии сегодняшнего дня и несут на себе отпечаток планового хозяйства. Вследствие этого ими не охватываются все аспекты тарифного регулирования, в частности, если речь идет о влиянии объема производимой продукции на величину тарифа^[10]. Принимая это во внимание, к основным направлениям государственного регулирования естественных монополий в современных условиях можно отнести:

1) ослабление регулирования в отдельных отраслях, относящихся к естественным монополиям;

2) применение единого методического подхода во всех областях государственного регулирования;

3) использование современных методик регулирования, адекватных сложившейся экономической ситуации.

Для повышения эффективности государственного регулирования естественных монополий проводится комплекс стратегических мероприятий, дифференцированных, исходя из принадлежности естественных монополистов к технологическому или потенциально конкурентному сектору национальной экономики^[11]. К технологическому сектору могут быть отнесены предприятия, оказывающие услуги водо и теплоснабжения. По отношению к ним регулирующие действия стратегического характера должны осуществляться на основе применения методики экономически обоснованных расходов с преобладанием микроэкономического подхода^[12]. Это связано с технологическими особенностями, определяющими специфику деятельности предприятий такого рода.

К потенциально конкурентному сектору можно отнести предприятия, оказывающие транспортные услуги и услуги жилищно-коммунального хозяйства, за исключением водо и теплоснабжения. По отношению к ним стратегия регулирования должна строиться на основе макроэкономического подхода. Это означает, что тарифы для таких предприятий устанавливаются, исходя из результатов анализа их хозяйственной деятельности с последующим индексированием в зависимости от уровня инфляции. Такой подход используется в связи с имеющимся большим потенциалом саморегулирования в указанных отраслях^[13].

Это означает, что услуги могут предоставляться как естественными монополиями, так и частными компаниями, обладающими высокой степенью мобильности, а также предприятиями, относящимися к другим формам собственности. Эффективная организация процессов производства позволяет им адаптироваться к происходящим изменениям в условиях рыночной среды, увеличивая или уменьшая объемы выпускаемой продукции и оказываемых услуг и корректируя собственную ценовую политику^[14].

1.2. Достоинства и недостатки естественных монополий в современной России

Проблемные вопросы функционирования естественных монополий являются весьма актуальными в большинстве стран мира, в том числе и в РФ, поскольку работа таких компаний оказывает существенное влияние на благосостояние и жизнь всего общества. Многие аспекты функционирования естественных монополий в условиях Российской Федерации нуждаются в реформировании и в первую очередь, следует отметить несовершенство нормативноправовой базы.

Кроме того, социально-экономическое положение в стране, особенно в последнее время, характеризуется нарастающей нестабильностью. При этом, реалии российской действительности таковы, что от эффективности функционирования предприятий, являющихся естественными монополиями, во многом зависит состояние экономики страны, наполняемость бюджета и благосостояние широких слоев населения. Целью данной статьи является изучение сущности естественных монополий, ознакомление с основными методами их государственного регулирования (включая международный опыт), изучение основных проблемных вопросов их функционирования, а также изучение основных достоинств и недостатков этих рыночных структур.

Согласно ФЗ РФ «О естественных монополиях», естественная монополия – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров^[15].