ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 23.09.2020
Просмотров: 1560
Скачиваний: 7
Неблагоприятная демографическая ситуация ведёт к нежелательным изменениям в численности и составе населения.
Оценив демографическую ситуацию, общество определяет необходимость и возможность принятия мер в рамках демографической политики.
6.6.2. Демографическая политика
Демографическую политику понимают в узком и широком смысле.
Демографическая политика в узком смысле – это система мер воздействия на естественное движение населения (главным образом, на процесс рождаемости), предпринимаемых государством с целью достижения положительных демографических результатов.
Демографическая политика в широком смысле включает воздействие государства на демографические процессы по двум направлениям:
- изменение или сохранение уровня естественного воспроизводства населения;
- изменение или сохранение направлений и объёмов миграционных потоков.
Демографическая политика является составной частью социально-экономической политики.
Демографическая политика, как и любая другая политика, в зависимости от целей и сроков их достижения, имеет разные уровни: тактический и стратегический.
Соответственно различают программы демографической политики: краткосрочные (конкретные программы на ближайшее время) и долгосрочные (выполнение которых предусматривает прохождение нескольких этапов).
На тактическом уровне демографическая политика может предусматривать реализацию следующих мер:
1. Социально-экономические меры:
- пособия по многодетности;
- дифференциация налогов в зависимости от размеров семьи;
- льготы при предоставлении жилой площади семьям с большим числом детей;
- развитие сети детских учреждений и бытового обслуживания;
- выплаты разного рода поощрительных вознаграждений при переезде в нужном для общества направлении;
- ускоренное развитие в районах прибытия мигрантов жилищного и культурно-бытового строительства;
- создание для женщин рабочих мест на льготных условиях (укороченный рабочий день, "плавающий" график, надомная работа и т.п.).
2. Административно-юридические меры:
- законодательные акты, разрешающие (или запрещающие) аборты, производство и использование противозачаточных средств;
- законодательные акты, определяющие минимальный возраст вступления в брак;
- законодательные акты, устанавливающие разного рода льготы для отцов семей при призыве в Армию;
- разного рода льготы для определения социальных групп при приёме на учёбу, при распределении общественных фондов и т.п.
3. Меры идеологического воздействия предполагают использование средства массовой информации (печать, радио, телевидение), а также всех видов искусства в целях регулирования демографических процессов в том направлении, которое ставит перед собой общество, и которое обусловливается политическими, правовыми, философскими взглядами, господствующими в обществе.
Стратегическая демографическая политика имеет два уровня:
- межгосударственный;
- государственный;
Межгосударственный уровень демографической политики заключается в обеспечении международной миграции населения, обмене информации по вопросам её проведения, работе международных организаций и проведении международных программных мероприятий по вопросам демографии.
Государственный уровень демографической политики определяется политическими, экономическими, социальными и духовными отношениями, доминирующими в обществе. На этом уровне проводится демографическое прогнозирование для оценки будущей численности и половозрастного состава населения страны, его регионов, направления миграции, распределения трудовых ресурсов.
Особенностью России является то, что она состоит из многих регионов, имеющих свои характерные черты. С учётом региональных специфик (этнических, территориальных и других) здесь проводится своя региональная демографическая политика, но она не отделима от государственной, а является её логическим продолжением.
Тема 7. Демографическое прогнозирование
В этой теме рассмотрены следующие вопросы:
7.1. Понятие, принципы и этапы демографического прогнозирования.
7.2. Краткая история демографического прогнозирования.
7.3. Классификация демографических прогнозов.
7.4. Методы демографического прогнозирования.
7.5. Гипотезы и сценарии демографического прогноза.
7.6. Прогнозы численности населения России и Мира.
7.1. Понятие, принципы и этапы демографического прогнозирования
Демографический прогноз – предсказание будущего состояния населения, характеризующегося совокупностью демографических показателей и тенденций.
Знание демографических прогнозов необходимо как для решения текущих социально-экономических задач, так и для реализации стратегического комплексного геополитического планирования с учётом человеческого фактора.
Демографическое прогнозирование производится на основе принципов демографического прогнозирования:
- учёт особенностей демографического развития в прошлом и настоящем;
- учёт специфик социально-экономической ситуации;
- использование достоверной информации (базы демографического прогноза);
- использование научных методов построения демографического прогноза и др.
Этапы демографического прогнозирования можно представить в следующем виде:
1. Определение объекта прогнозирования.
2. Выбор периода прогнозирования.
3. Установление базы прогноза.
4. Определение сценария и гипотезы прогноза.
5. Выбор метода прогнозирования и модели прогноза.
6. Расчёт модели и анализ результатов прогнозирования.
7.2. Краткая история демографического прогнозирования
Родоначальником демографического прогнозирования можно считать основателя научной демографии Джона Граунта, пришедшего к выводу (1662 г.), что население тогдашней Англии возрастает вдвое через каждые 280 лет. Позднее демографический прогноз был сделан английским священником Томасом Робертом Мальтусом в его книге "Опыт о законе народонаселения" (1798 г.). В ней период удвоения населения Англии оценивался в 25 лет и делался вывод о геометрической прогрессии роста населения. Согласно этим расчётам население современной Англии должно было бы приближаться к 3 млрд. человек. Главная ошибка Мальтуса и его предшественников состояла в трактовке воспроизводства населения как чисто биологического внесоциального явления.
Несмотря на явные недостатки, геометрическая прогрессия использовалась в демографическом прогнозировании и в более позднее время.
В России геометрической прогрессией руководствовался выдающийся русский учёный Д. И. Менделеев при расчёте демографических показателей на базе Всероссийской переписи населения 1897 года.
Далее западными учёными были сделаны попытки усложнения математической модели, построенной на базе геометрической прогрессии (построение логистической кривой). Однако никакое усложнение математической модели не может повысить точность демографических прогнозов, если не принимать в расчёт совокупное влияние на течение демографических процессов социальных, экономических, этнических и других факторов.
Одним из первых применил комплексный подход к оценке воспроизводства населения М. В. Ломоносов в сочинении "О размножении и сохранении российского народа".
Первый официальный комплексный прогноз народонаселения России, оценивавший будущую численность и половозрастную структуру населения страны и её регионов был выполнен в Госплане РСФСР в 1921г. под руководством Е. Тарасова и С. Струмилина.
На Западе в 70-х годах XX века по инициативе итальянского экономиста А. Печчеи был создан Римский клуб, объединявший учёных и политиков в области изучения актуальных проблем будущего мирового развития, включая проблемы народонаселения. Основные концепции членов этого клуба являлись по сути прогнозами-предостережениями об опасностях грядущей глобальной эколого-экономической катастрофы, связанной с истощением к концу XXI века важнейших природных ресурсов Земли. В этих прогнозах были сделаны выводы об ограничении рождаемости.
Современные демографические прогнозы нацелены на разработку и постоянное уточнение концепции "устойчивого развития общества", контуры которого были обозначены в 1992 году на конференции ООН по окружающей среде и её развитию. Главная идея сводилась к обеспечению перспективы сбалансированного развития общества и природы, при котором достигаются оптимальные параметры экономики, народонаселения и окружающей среды, гарантирующие их дальнейшую благоприятную для людей совместную эволюцию.
7.3. Классификация демографических прогнозов
Все демографические прогнозы можно классифицировать в зависимости от критерия их построения.
1. По длине периода прогнозирования:
1.1. Краткосрочные прогнозы – до 5 лет.
1.2. Среднесрочные прогнозы – от 5 до 30 лет.
1.3. Долгосрочные прогнозы – свыше 30 лет.
2. По целям прогнозирования.
2.1. Аналитический прогноз – включает оценку реальной ситуации с целью изучения динамики воспроизводства населения в случае сохранения всех ныне существующих условий.
Разновидность – прогноз-предостережение, целью которого является показ возможных неблагоприятных или опасных последствий сложившейся демографической ситуации.
2.2. Нормативный прогноз – включает разработку рекомендаций по достижению желаемого состояния демографических процессов.
2.3. Функциональный прогноз – прогноз численности и состава населения, трансформированный в уравнение.
3. В зависимости от метода:
3.1. Прогнозы на основе математических методов, включая методы экстраполяции и аналитический метод.
3.2. Прогнозы на основе метода передвижки возрастов (метода компонент).
3.3. Прогнозы на основе теории циклического этногенеза.
Методы прогнозирования являются базовой составляющей демографического прогнозирования. В зависимости от того, насколько правильно выбран тот или иной метод прогнозирования, зависит уровень точности демографического прогноза.
7.4. Методы демографического прогнозирования
7.4.1. Математические методы
А. Методы экстраполяции – простейшие методы прогнозирования, основанные на предположении неизменности среднегодовых темпов роста, среднегодовых абсолютных и относительных приростов.
Методы экстраполяции применяются в демографии для расчёта общей численности населения только при отсутствии резких колебаний рождаемости, смертности и миграции.
1). Метод экстраполяции по среднему абсолютному приросту
Математическая модель по этому методу имеет вид линейной функции:
t,
(7.1)
где
– прогнозируемый уровень численности
населения;
– базовый уровень
численности населения;
– абсолютный
среднегодовой прирост численности
населения;
t
– период прогнозирования.
В реальности неизменные среднегодовые абсолютные приросты могут оставаться таковыми только непродолжительное время, поэтому прогнозирование численности населения с использованием указанной линейной функции может быть использовано только в краткосрочных прогнозах.
2). Метод экстраполяции по среднему темпу роста
Математическая модель по этому методу имеет вид степенной функции:
,
(7.2)
где:
– среднегодовой коэффициент роста
численности населения.
В этой модели предполагается ежегодное изменение численности населения в одно и то же число раз, т.е. его рост (или снижение) в
геометрической прогрессии.
От среднегодовых коэффициентов роста можно перейти к среднегодовым коэффициентам прироста, и тогда формулу (7.2) можно преобразовать следующим образом:
,
(7.3)
где
– среднегодовой коэффициент прироста
населения.
Путём преобразования формулы (7.3) можно определить период удвоения населения:
(7.4)
(7.5)
(7.6)
(7.7)
(7.8)
Соответственно, период сокращения населения вдвое будет определяться по следующей формуле:
(7.9)
Задание 7.1. Известно, что коэффициент естественного прироста в населении Средней Азии составил 10%о (данные условные).
Требуется определить число лет, через которое численность населения увеличится в 2 раза при условии сохранения темпа роста и отсутствия миграции.
Решение:
Определим период удвоения населения данного региона, используя формулу 7.8:
(лет).
3). Метод экстраполирования по экспоненте
Математическая модель по этому методу имеет вид экспоненциальной функции:
,
(7.10)
где: e – основание натурального логарифма (2,7183);
Применение экспоненциальной функции более предпочтительно по сравнению с линейной функцией и степенной, т.к. это гарантирует, что численность населения не станет отрицательной.
Используя этот метод, можно рассчитать период удвоения численности населения и среднегодовой коэффициент прироста населения.
Период удвоения населения получаем путём следующих преобразований исходной формулы (7.10):
,
(7.11)
(7.12)
(7.13)
Соответственно, период сокращения населения вдвое будет тогда рассчитываться по следующей формуле:
(7.14)
Задание 7.2. Известно, что население одного из регионов России имеет среднегодовой темп сокращения, равный 1,41% (данные условные).
Требуется определить число лет, через которое постоянное население уменьшится в 2 раза.
Решение:
Период сокращения населения вдвое рассчитаем по формуле 7.14:
(лет).
Среднегодовой коэффициент прироста населения можно определить путём преобразований промежуточной формулы расчёта (7.12):
(7.15)
(7.16)
Б. Аналитический метод – основан на подборе функции, наиболее близкой по своему графическому отображению к эмпирической кривой.
Например, часто применяется логистическая функция ("логистик" с греческого – искусство вычислять, рассуждать), особенность которой в демографическом прогнозировании состоит в том, что её приращение уменьшается по мере роста численности населения.
7.4.2. Метод передвижки возрастов (метод компонент)
Выше были представлены методы расчёта общей численности населения. Большое значение для целей социально-экономического планирования имеет прогноз будущего состава населения, в первую очередь по возрасту и полу. Для расчёта отдельных возрастных групп (а также – с разбивкой по полу) используют метод передвижки возрастов (за рубежом чаще называемый методом компонент).
Суть метода состоит в том, что первоначальная численность населения как бы "передвигается" в будущее, уменьшаясь за счёт умерших (и уехавших) и пополняясь за счёт родившихся (и приехавших). Следовательно, для прогноза необходимо знать базовую численность и структуру населения, а также – гипотезы относительно тенденций воспроизводства и миграции населения в прогнозном периоде.