Файл: Правовая охрана служебной и коммерческой тайны.pdf

Как отмечалось ранее, обеспечение режима конфиденциальности выступает ключевым условием сохранения прав правообладателя коммерческой тайны, поэтому организация-правообладатель в большей степени заинтересована в ограничении доступа к информации третьим лицам. Реализация указанных выше мероприятий в комплексе позволяет обеспечить сохранность и конфиденциальность информации, что в условиях высокой конкурентной борьбы может рассматриваться в качестве основополагающего фактора сохранения коммерческой тайны и технологических достижений организации.

1.2 Правовое регулирование служебной тайны

Совершенствование законодательства в по­следние десятилетия отражает важнейшие направления происходящих в стране пре­образований. Особенно динамично развивает­ся информационное законодательство. Однако остаются нерешенными вопросы регулирования сбора, создания, использования и предоставле­ния служебной информации ограниченного до­ступа. В ходе легализации регулирования оборота государственно-значимой информации наиболь­ший упор был сделан на правовой режим государ­ственной тайны. Служебная тайна и ее правовой режим остались «в тени».[17, С. 36]

Вместе с тем продолжают приниматься норма­тивно-правовые акты, в которых в том или ином аспекте фигурирует служебная тайна и регламен­тируется ее оборот. Так, например, Закон РФ «О космической деятельности» определяет, что рас­пространение информации о космической деятель­ности осуществляются с соблюдением требований охраны государственной, служебной и коммерче­ской тайны. Федеральный закон «О государствен­ной гражданской службе Российской Федерации» среди основных обязанностей государственного гражданского служащего называет обязанность не разглашать сведения, составляющие государствен­ную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с испол­нением должностных обязанностей.

На фоне десятков законов, содержащих по­добные нормы, столь необходимый специализи­рованный законодательный акт отсутствует.

Положение нормативно подтвердило различие государственной и служебной тайн, ввело перечень сведений, которые не могут составлять последнюю. Согласно данному акту, к служебной информации ограниченного распространения относится несе­кретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение ко­торой диктуются служебной необходимостью. В то же время принятое положение не решило и не мог­ло решить существующих проблем регулирования служебной тайны. Положение и его нормы вызы­вают большое число вопросов и нареканий как по форме, так и по содержанию. [14, С. 35]

Попытка 1996 г. законодательного закрепле­ния понятия «служебная тайна» в гражданском законодательстве наряду с коммерческой тай­ной продемонстрировала желание законодателя придать служебной тайне институциональную стабильность. Правовая норма в данной части оказалась мертворожденной и внесла лишь до­полнительную путаницу, так как не основывалась на глубоком знании закономерностей развития регулируемых публично-правовых отношений в процессе сбора, накопления, обработки и ис­пользования служебных сведений ограниченного доступа, понимания которых в условиях новой зарождающейся российской государственности в середине 1990-х гг. ожидать было рано.

Утративший силу Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» 1995 г. определил возможность раз­граничения государственных и негосударственных информационных ресурсов (п. 1 ст. 6), нахождение в собственности России и ее субъектов информа­ционных ресурсов, создаваемых, приобретаемых, накапливаемых за счет средств бюджетов различ­ных уровней, полученных иными законными спо­собами, а также разделение информации по кате­гориям доступа на общедоступную (открытую) и ограниченного доступа.

Следующим шагом явилось принятие переч­ня сведений конфиденциального характера, ко­торым служебная тайна была включена в состав такой информации и определена как служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с феде­ральными законами. Данная дефиниция остав­ляет открытыми ряд принципиальных вопросов: могут ли иные субъекты иметь служебную тайну (например, органы местного самоуправления, го­сударственные структуры, не являющиеся орга­нами власти), как соотносится служебная тайна и информация ограниченного распространения, регламентированная Постановлением Правитель­ства РФ № 1233 и иные.

Существенное изменение законодательства в области защиты информации ограниченного до­ступа принес 2006 г.

Были приняты Федеральный закон «Об ин­формации, информационных технологиях и о за­щите информации» и Федеральный закон «О пер­сональных данных». Ч. 4 ст. 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» устанавливает, что огра­ничение доступа к информация о деятельности государственных органов и органов местного само­управления может быть только в режиме государ­ственной или служебной тайны. Данным законом было введено легальное определение профессио­нальной тайны. Ожидалось аналогичное опреде­ление и относительно служебной тайны. Однако этого в очередной раз не произошло. Закон в п. 4 ст. 9 указывает служебную тайну среди иных видов информации ограниченного доступа, признавая волю государства на сохранение и развитие специ­ального правового режима служебной тайны.

На наш взгляд, в существующих ныне про­блемах в очередной раз выразилось отмечаемое теоретиками «противоречие между динамикой развития общественных отношений и стабильно­стью права... Право движется как бы “прерыви­сто”, постоянно делая “остановки”, большие или

меньшие по времени, тем самым давая возмож­ность регулируемым общественным отношениям периодически обгонять себя, уходить вперед... Сложное противоречие динамики общественной жизни и стабильности права является движущей силой его развития, имманентно ему присуще».

Принятый в 2009 г. Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельно­сти государственных органов и органов местного самоуправления» явился результатом развития информационного законодательства, регулирую­щего права и свободы граждан на доступ к инфор­мации. В нем введена необходимая совокупность понятий, таких как информация о деятельности государственных органов и органов местного са­моуправления, пользователь информацией и дру­гие. Однако действие закона не распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа к персональным данным, порядком рассмотрения обращений граждан и предоставления инфор­мации в иные госорганы, органы местного само­управления, то есть закон охватывает не всю сферу создания и использования служебной информа­ции. Кроме того, закон не затронул вопросы регу­лирования оборота служебной информации огра­ниченного доступа (служебной тайны).

Следует согласиться с мнением А.А. Антопольского, полагающего, что нормы действующего за­конодательства, регулирующего служебную тайну, не представляют собой единую систему. Нормы, ре­гламентирующие правовой режим служебной тай­ны, а также содержащие отдельные ее упоминания, можно обнаружить в большом числе нормативно­правовых актов, и наблюдается тенденция к возрас­танию их объема и количества.

В настоящее время действует большое число ведомственных нормативно-правовых актов, регу­лирующих различные аспекты защиты служебной тайны. Анализ сотен ведомственных актов пока­зывает, что нормы, направленные на сохранение конфиденциальности служебной информации, содержатся в нормативных ведомственных доку­ментах государственных органов, регулирующих следующие стороны их функционирования:

• обеспечение доступа к служебной информации;
• предоставление государственных и муни­ципальных услуг, в том числе в электронной форме;
• межведомственный информационный обмен в традиционной и электронной форме;
• документооборот, документоучет и специфи­ку делопроизводства;
• кадровое обеспечение государственных орга­нов;
• предотвращение конфликта интересов и борьбу с коррупцией;
• разработку и использование информацион­ных систем и технологий, официальных сай­тов государственных органов;
• взаимодействие с представителями средств массовой информации;
• проведение контрольно-проверочных ме­роприятий в отношении подведомственных структур и контроль иных субъектов, соглас­но компетенции органа;
• обеспечение информационной безопасности и защиту информации.

В целях обеспечения конфиденциальности служебных сведений правительственные и ве­домственные нормативно-правовые акты уста­навливают нижеследующие правила (в различ­ных их сочетаниях) при обращении со служебной информацией ограниченного доступа:

• определение общих особенностей (характе­ристик) служебной информации ограничен­ного доступа;
• возложение обеспечения доступа к сведени­ям о деятельности госоргана на определен­ные его подразделения и должностных лиц, с установлением их ответственности за содер­жание, полноту, достоверность и своевремен­ность размещения;
• установление требований к уровню подго­товки кадров, включая необходимость знать порядок работы с информацией, содержащей сведения ограниченного доступа, и общие вопросы в области обеспечения информаци­онной безопасности;
• установление обязанности обеспечения кон­фиденциальности сведений, составляющих государственную, служебную или иную охра­няемую законом тайну, и принятие мер защи­ты служебной информации ограниченного доступа, включая меры защиты персональ­ных данных;
• осуществление доступа к персональным дан­ным в соответствии с утвержденным перечнем должностных лиц и сотрудников организации;
• ограничение доступа к документам и матери­алам, содержащим служебную информацию ограниченного доступа;
• ограничение (запрет) предоставления или пе­редачи информации, содержащей служебную информацию ограниченного доступа;
• определение перечня служебных сведений, предоставляемых по телефонам справочных служб государственных органов;
• запрет (недопустимость) разглашения сведе­ний, содержащих служебную или иную охра­няемую законом тайну, в том числе передачу их третьим лицам. Аналогичная обязанность возлагается на привлеченных специалистов и экспертов; [20, С. 56]

ограничение свободного размещения слу­жебной информации в СМИ; запрет (недопустимость) размещения служеб­ной информации ограниченного доступа и иных сведений, составляющих охраняемую законом тайну, на официальных сайтах в открытом до­ступе, на открытых интернет-ресурсах, а также открытых (общедоступных) информационных системах. При необходимости федеральный орган исполнительной власти может размещать реквизиты (дату и номер) документа; возможность создания разделов официально­го сайта с регламентированным доступом; запрет использовать служебную информацию ограниченного доступа в личных целях; требование осуществления работы с доку­ментами, содержащими информацию огра­ниченного доступа, на основании специаль­ных инструкций по делопроизводству, а также установление отдельных требований, таких как: запрет вскрытия конвертов содержащих служебную информацию ограниченного до­ступа при первоначальной регистрационной обработке, хранение документов, содержа­щих служебную и иную охраняемую законом тайну 10 и более лет, требование соблюдения правил уничтожения служебных документов, содержащих информацию ограниченного до­ступа и другие;

требование регистрации актов или их отдель­ных положений, содержащих сведения огра­ниченного доступа, персональные данные, а также иную служебную информацию; требование присваивать документам и мате­риалам, содержащим служебную информа­цию гриф (пометку) «Для служебного поль­зования» или иную пометку ограничения до­ступа к документу;

требование обработки служебной информации ограниченного доступа и иной информации, доступ к которой ограничен федеральными за­конами, на защищенных автоматизированных рабочих местах, прошедших в установленном порядке аттестацию на соответствие требова­ниям безопасности информации; запрет (недопустимость) использовать от­крытые каналы связи для передачи служеб­ной информации ограниченного доступа, включая телеграфную и факсимильную связь, запрет передавать электронные сообще­ния, содержащие сведения «Для служебного пользования» и недопустимость пользования средствами связи, подключенными к инфор­мационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым не ограничен;

• обязанность отправки документов содержа­щих служебную информацию ограниченного доступа только фельдъегерской связью;
• обязанность обеспечения безопасности ис­пользуемых информационных систем и техно­логий, хранимых и передаваемых с их помо­щью данных, включая применение цифровой подписи, ведение электронных журналов учета операций, применение средств антивирусной защиты, ограничение доступа к техническим средствам и в служебные помещения, ежеднев­ное резервирование информации, контроль за целостностью информации и ее защиту от несанкционированного изменения, копиро­вания, уничтожения, модификации, блокиро­вания доступа к ней и от иных неправомерных действий, использование криптозащиты;
• запрет на осуществление аудио- и видеозапи­си закрытых заседаний;
• обязанность проверяемых лиц обеспечивать доступ к информации, включая сведения, составляющие государственную тайну и слу­жебную информацию ограниченного распро­странения, государственных структур, осу­ществляющих правомерное взаимодействие в ходе решения различных вопросов;
• право доступа во все помещения, хранилища, к информационным материалам и ресурсам, документам, информационным системам проверяемой, контролируемой организации и при проведении мониторинга;
• установление обязанности предоставлять го­сударственным органам документы и мате­риалы, содержащие сведения ограниченного доступа, доступ в помещения для проведения проверочных и контрольных мероприятий, мониторинга;
• установление обязанности проведения слу­жебных проверок по фактам утечки инфор­мации ограниченного доступа в государ­ственном органе;
• возможность наступления ответственности за разглашение, нарушение конфиденциально­сти служебной информации ограниченного доступа.