Файл: Нотариат в РФ.pdf

Основным правом нотариуса является право совершать предусмотренные законом нотариальные действия. Нотариус может осуществить любое нотариальное действие в отношении обратившегося к нему лица, за исключением случаев, когда место совершения нотариальных действий определено законодательством РФ и международными договорами. Нотариус имеет право составлять проекты доверенностей, сделок, заявлений, изготавливать копии документов и выписки из них. Он также может истребовать от физических и юридических лиц документы для подтверждения обстоятельств, служащих основанием для совершения нотариального действия. Решения нотариусов как государственных, так и частных, имеют одинаковую юридическую силу.

Нотариус, занимающийся частной практикой, несет личную ответственность по решению суда в случае причинения ущерба нотариальными действиями, совершенными в противоречии с действующим законодательством. В обеспечение материальной ответственности нотариус, занимающийся частной практикой, должен заключить договор страхования.

Без его заключения он не имеет права выполнять свои полномочия. Нотариусы не имеют права заниматься предпринимательской и иной деятельностью, оказывать посреднические услуги при заключении договора.

У нотариуса могут быть помощники. Помощником нотариуса является лицо, имеющее лицензию на право осуществления нотариальной деятельности, но по каким-либо причинам не занимающее должность нотариуса.

Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

Нотариальные палаты образуются в республиках в составе РФ, краях, областях, автономной области, автономных округах, Москве и Санкт-Петербурге(12,стр.354).

Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Нотариальная палата осуществляет представительство и защиту интересов нотариусов, оказание им помощи в развитии частной нотариальной деятельности, организацию стажировки лиц, претендующих на должность нотариуса, повышение профессиональной подготовки нотариусов, организацию страхования нотариусов и т. д.

Контроль за деятельностью нотариусов осуществляет суд, рассматривая в порядке гражданского или арбитражного судопроизводства спор о праве, основанном на совершении нотариального действия, жалобы на совершение нотариального действия или отказ в нем. Суды также рассматривают и требования о возмещении ущерба нотариусами, занимающимися частной практикой.

Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, осуществляют органы юстиции, а за нотариусами, осуществляющими частную практику, - нотариальные палаты(5,стр. 116).

2.2 Этапы развитие  нотариата в России

Развитие  нотариата в России можно условно разделить на несколько этапов:

Первый этап начинается в XVI в. и заканчивается  Соборным уложением 1649 г. Этот период характеризуется  тем, что формирование нотариальных органов и порядок совершения нотариальных действий определялись отдельными указами царя. Тогда в России появилось сословие площадных подьячих. Они представляли собой  своеобразную корпорацию профессиональных писцов, специализировавшихся в совершении за плату гражданских сделок в  интересах обращавшихся к ним лиц. Назначение на «площадь» осуществлялось указом царя. Вначале, собственно, в этом и заключался контроль за их деятельностью. Желающие стать площадным подьячим подавал челобитную царю с просьбой о назначении, при этом выборные старосты должны были дать ему нравственную и деловую характеристику, а вся корпорация профессиональных писцов несла за своего члена круговую поруку в случае причинения им ущерба своей деятельностью. Занятие это было прибыльным, и отставка от него была тяжелейшим наказанием. Постепенно контроль за деятельностью площадных подьячих со стороны государства усиливался. Выборные старосты наделялись правом осуществлять надзор за подьячими, «чтобы воровски не писали подставных, заочных крепостей, чтобы в том пошлина не пропадала».

В 1597 г. издается царский указ, в соответствии с которым была введена обязательная справка отдельных видов купчих крепостей в Холопьем приказе.

Справка представляла собой свидетельский допрос с  целью установления подлинности  и добровольности заключения сделки, проверки принадлежности имущества  продавцу и наличия обременений  и запрещений на его отчуждение.

Только после  записи акта в книгу приказа и  приложения печати имущество считалось  отчужденным и право собственности  возникало у приобретателя. Государство, таким образом, установило фактический  контроль за деятельностью площадных подьячих. Очевидно, что требования, предъявляемые к совершению сделок у современного нотариуса, схожи.

Второй этап охватывает период с 1649 по 1866 г. Уложение 1649 г. в некоторой степени систематизировало  действовавшие до этого времени  указы, обязав стороны совершать  сделки только через площадных подьячих с составлением справки и последующей  записью в поместном приказе, таким образом впервые разграничив функции органа, совершающего сделку, и органа, регистрирующего ее.

Третий этап начинается 14 апреля 1866 г. и заканчивается 29 октября 1917 г. принятием Декрета  о земле В. И. Ленина, который ознаменовал  начало ликвидации частного гражданского права.

Коренное  преобразование нотариата произошло  после утверждения Александром II в 1866 г. Положения о нотариальной части как развития судебной реформы 1864 г.

С этого времени  лицом, специально наделенным властью  совершать и свидетельствовать  нотариальные акты в России, стал нотариус.

Назначались на должности кандидаты, достигшие 21 года, которые прошли соответствующие  испытания и показали знания в  области гражданских законов, различных  уставов (торгового, о векселях, о  пошлинах, гражданского судопроизводства и т. д.), а также форм нотариального  производства. Перед зачислением  на должность кандидаты обязаны  были внести денежный залог, который  должен был обеспечивать имущественную  ответственность нотариуса за его  ошибки, допущенные в ходе осуществления  нотариальной деятельности.

Согласно  Положению о нотариальной части  при совершении всякого нотариального  действия должны были обязательно присутствовать два свидетеля, а при составлении  купчих на недвижимое имущество их обязательное количество увеличивалось  до трех. Свидетелями могли быть лишь грамотные совершеннолетние лица, известные нотариусу лично или  по достоверному о них засвидетельствованию (ст. 84–86 Положения).

Свидетелями не могли быть лица, служащие в конторе  у того же нотариуса или состоящие  прислугой у него самого или у его служащих (п. 4 ст. 87).

Основные  требования к совершению сделок сохранились и по настоящее время.

Четвертый этап — нотариат в советской России.

После политических событий конца октября 1917 г., свержения  монархии и прихода к власти большевиков  нотариат как правовой институт был  ликвидирован: Декрет о суде № 1 от 24 ноября 1917 г. упразднил судебные органы, институт судебных следователей, прокурорского  надзора, частной адвокатуры, заложив  основы «нового советского суда». Несмотря на то что в Декрете прямо не говорилось об упразднении нотариата, нотариальные конторы практически прекратили свою деятельность, а позднее постановлениями местных Советов они были ликвидированы и совершение нотариальных действий было возложено на отделы местных советов.

Нормативное закрепление основ нотариата  и правил совершения нотариальных действий в СССР берет свое начало с Положения  о государственном нотариате  РСФСР, которое было принято Советом  народных комиссаров РСФСР 4 октября 1922 г. и закрепило основы для возобновления деятельности нотариусов.

Указанное положение  предусматривало создание государственных  нотариальных контор во всех крупных  городах и населенных пунктах  страны. Позднее неоднократно принимались  нормативно-правовые акты, регулировавшие нотариальную деятельность, вносившие  изменения в порядок организации  нотариата и расширявшие круг полномочий нотариусов: в 1923, 1926, 1940, 1947 и 1965 гг.

19 июля 1973 г.  На VI сессии  Верховного  Совета  СССР  был  принят Закон СССР «О государственном нотариате»,учитывавший изменения общественного развития государства и содержавший нормы о задачах и

 организаци нотариальных  органов,  принципах  их  деятельности, компетенции 

нотариусов, общих  правилах  совершения  нотариальных  действий  и  о применении законодательства  СССР к иностранным граж­данам.

Указанный Закон был разработан на основе обобщения опыта законодательной деятельности государственных органов Советского Союза и республик, многолетней практической деятельности нотариальных органов, потребностей развивающихся экономических и иных общественных отношений.

На основе Закона, устанавливавшего лишь общие  правила совершения нотариальных действий, 2 августа 1974 г. был принят Закон РСФСР  «О государственном нотариате», а  позднее разработаны и утверждены Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР  и Инструкция о порядке совершения нотариальных действий исполнительными  комитетами районных, городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов.

После распада  СССР в России в порядке правопреемства продолжают действовать нормативно-правовые акты СССР, не отмененные более поздними законодательными актами Российской Федерации  и имеющие юридическую силу в  части, не противоречащей законодательству Российской Федерации. Поэтому до 1993 г. в России существовала только государственная  система нотариальных органов —  государственные нотариальные конторы.

11 февраля  1993 г. Верховным  Советом РФ   были  приняты  Основы 

законодательства  Российской Федерации о нотариате  № 4462-I.(13,стр. 12).

2.3 Современное состояние и пути реформирования российского нотариата

Последнее реформирование нотариата состоялось в 1993 году.
В этом была насущная необходимость для разрешения хронических проблем, накопившихся к тому времени и препятствующих нормальному правовому обслуживанию граждан и юридических лиц в новых экономических условиях, поскольку государственный нотариат на тот период влачил жалкое существование.
Идея реформирования, заключавшаяся в возрождении частного нотариата, в целом оправдала себя. Все нотариусы без исключения имеют высшее юридическое образование, 68% из них имеют стаж работы свыше 10 лет. Около 100 нотариусов имеют учёную степень, более 90 – звание «Заслуженный юрист России».
Реформирование же современного нотариата обусловлено, с одной стороны, актуальными проблемами, имеющими место в социально-экономических, правовых сферах нашего государства, когда огромное количество граждан становятся жертвами рейдерства, противоправной деятельности теневого бизнеса и других негативных явлений, возникших на фоне развития демократических принципов и явного ослабления квалифицированного правового сопровождения гражданского оборота(3,стр.402).

Работа нотариуса в настоящее время экономически не сбалансирована из-за отсутствия выверенных, объективно рассчитанных тарифов за нотариальные действия. Действующие тарифы не учитывают ни сложности, ни временных затрат, ни меры гражданской ответственности нотариуса. К тому же отсутствие узаконенных тарифов за техническую работу повлекло завышения сумм, в качестве компенсации за отсутствие сложных нотариальных действий, за которые установлена более или менее приличная пошлина. И как следствие – большое количество жалоб.
Способы же реагирования на подобные  проявления практически отсутствуют  из-за слабого правового регулирования нотариата. В Основах законодательства о нотариате отсутствует дисциплинарная ответственность, нет чёткого разграничения полномочий между нотариальными палатами и органами юстиции, размытость функций государственного контроля и многое другое, что позволяет сделать вывод, что Основы перестали соответствовать духу времени и требованиям общественно-экономических отношений, формирующихся в обществе.
Исходя из опыта последних лет, целесообразно ввести на всей территории Российской Федерации единой организационной правовой формы нотариата –частной.
Также, в целях защиты интересов граждан необходимо регламентировать порядок работы нотариусов и приёма ими населения; предусмотреть необходимость увеличения суммы обязательного страхования риска профессиональной ответственности нотариусов; ввести коллективное страхования риска профессиональной деятельности нотариусов нотариальными палатами на принципах накопительного страхования и обязательного страхования.
В современной России появляется необходимость в новых нотариальных действиях, а также возложению на нотариуса обязанности по комплексному оказанию юридической помощи.