ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 13.10.2020
Просмотров: 655
Скачиваний: 1
24 |
Для этого, прежде всего, необходим единый координационный
центр, ответственный за реализацию Плана, целевое расходование
средств и достижение запланированных результатов. Такая идея, в част-
ности, была сформулирована в Резолюции Европейского парламента по
новой стратегии для Афганистана 2009/2217 (INI). Данный документ
призывал «к пятилетнему государственному плану для устранения неза-
конных опийных культур, с определенными крайними сроками и
точками отсчета для осуществления через специализированный офис с
собственным бюджетом и штатом».
Второй механизм
—
это остро необходимое сегодня региональное
соглашение соседей Афганистана, которое было бы основано на их
приверженности миру и согласию в этой стране и возлагало на стороны
соответствующие обязательства содействовать развитию Афганистана.
Мир в Афганистане может быть достигнут гораздо быстрее, если его со-
седи объединят свои усилия для обеспечения безопасности и
стабильности Афганистана.
Рисунок 8. Соседи Афганистана должны объединить усилия для поддержки
антинаркотических усилий и содействия миру и безопасности в этой стране
Третий механизм
—
это формирование консенсуса на глобальном
уровне. Ясная цель ликвидации производства наркотиков в Афганистане
должна быть поставлена в рамках Организации Объединенных Наций.
Учитывая масштабы и характер угроз, порождаемых этим явлением,
адекватной площадкой для такого действия могла бы стать площадка Со-
вета Безопасности ООН, который имеет все основания признать
| 25
производство наркотиков в Афганистане угрозой международному миру
и безопасности.
Цель ликвидации афганского наркопроизводства необходимо за-
тем подтвердить и взять под контроль на всех наиболее авторитетных
международных площадках: в рамках работы «Группы восьми», Гене-
ральной Ассамблеи ООН, ЭКОСОС ООН, Международного комитета
по контролю над наркотиками и других организаций, Комиссии по
наркотическим средствам, Управления ООН по наркотикам и преступ-
ности, а также ведущих международных институтов развития
(Всемирный банк, ОЭСР и другие) и других организаций. Кроме того,
задачи в сфере альтернативного развития, особенно
—
в наименее раз-
витых странах, должны быть включены, в том числе
в форме
конкретных целевых показателей, в Повестку дня в области развития по-
сле 2015 года, разрабатываемую на смену Целей развития тысячелетия.
Наконец, четвертый важнейший механизм
—
это инвестиционный
пул, который позволит профинансировать мероприятия Всеобъемлю-
щего международного плана альтернативного развития Афганистана.
Инвестиции для альтернативного развития
Афганистана
Безусловно, часть средств, выделяемых на реализацию Плана,
должны поступить в Афганистан для использования через специализи-
рованный офис на безвозмездной основе, в порядке технической и
финансовой помощи. Однако основная часть финансовых ресурсов, не-
обходимых для запуска альтернативного развития, должна представлять
собой инвестиции, предоставляемые хоть и на благоприятных условиях,
но при требовании возврата финансовых средств в форме прибыли от
соответствующей экономической деятельности. Это необходимо, преж-
де всего, по соображениям реалистичности
—
учитывая дефицит
ликвидности в мире, привлечь значительные суммы на некоммерческих
основаниях едва ли удастся. Однако важны здесь и соображения обеспе-
чения
устойчивости
реализуемых
проектов
индустриализации
Афганистана: они должны формулироваться как стратегические инве-
стиционные проекты, создающие конкурентоспособные и устойчивые
прибыльные бизнесы, дающие большое количество устойчивых и высо-
кодоходных рабочих мест для местного населения.
Инвестиционная программа, включающая обозначенные выше
проекты, потребует первичных инвестиций в объеме порядка 17,5 млрд.
долларов США, распределенных следующим образом:
26 |
Таблица 1. Инвестиции, необходимые для реализации проектов, предлагаемых
Россией
Каскад гидроэлектростанций на реке Пяндж
7 млрд. долларов
Энерго-химические производства (водородно-
энергетический кластер)
1,5 млрд. долларов
Трансафганская железная дорога
8 млрд. долларов
Сухой порт на границе с Пакистаном (на месте
стыка афганской и пакистанской железных дорог с
разной шириной колеи)
0,5 млрд. долларов
Кластер первичного машиностроения
0,5 млрд. долларов
При этом, однако, реализация указанных проектов и последующая
эффективная работа созданных активов требует также строительства ря-
да железнодорожных путей в Киргизии и Таджикистане с
финансированием в объеме 10,5 млрд. долларов.
Рисунок 9. Предложения России для включения в Всеобъемлющий междуна-
родный план альтернативного развития Афганистана
| 27
Срок окупаемости названных проектов при условии их синхрон-
ной реализации и взаимного усиления экономического эффекта от
каждого из них составит порядка 10 лет.
В случае запуска и реализации указанных проектов сельскохозяй-
ственные программы замещения нелегальных культур на легальные в
сельских районах Афганистана обойдутся в сумму порядка 0,7 млрд.
долларов США в течение пяти лет (по 140 млн. долларов в год).
Объем средств, необходимый для реализации социально-
культурных проектов и необходимых мер в сфере безопасности, требует
отдельных подсчетов с учетом уже запланированной помощи междуна-
родного сообщества на эти нужды.
Принципиальным требованием при мобилизации и размещении
указанных инвестиций, является их централизованное направление через
один специализированный офис
—
оператор Плана, деятельность кото-
рого будет максимально прозрачной и подверженной публичной
экспертизе. Более того, необходимо рассмотреть варианты перенаправ-
ления запланированной по другим программам финансовой помощи
через счета специализированного офиса. Это обусловлено необходимо-
стью избежать распыления средств и сопутствующей коррупции, из-за
которой довольно распространенной, к сожалению, для Афганистана
стала практика освоения до 80 % бюджетов помощи вне территории
Афганистана.
Представляется, что инвестиционный пул, который составит фи-
нансовую базу работы специализированного офиса, может быть создан
в форме специального трастового фонда Всемирного банка
—
Фонда
альтернативного развития Афганистана.
Россия — важнейший донор афганского развития
Будучи правопреемником и продолжателем Союза Советских Со-
циалистических Республик, Российская Федерация являлась и является
одним из крупнейших инвесторов в экономический подъём Афганиста-
на.
В 1970–1980-х годах Советский Союз профинансировал создание
142 объектов, составивших основу экономики Афганистана. Не менее
3 миллиардов долларов США были вложены СССР в геологоразведку
северных провинций. За 15 лет с 1973 по 1989 годы советскими вузами
было подготовлено порядка 200 тысяч первоклассных специалистов с
высшим и средним специальным образованием.
28 |
Более того, уже совсем недавно, в июле 2010 года, Россия списала
Афганистану государственный долг на общую сумму 11,5 миллиардов
долларов.
Таким образом, Россия уже по факту является важнейшим стейк-
холдером в экономике Исламской Республики Афганистан. При этом
российская сторона, будучи самым непосредственным образом затронута
явлением афганского наркопроизводства, готова и далее вместе с други-
ми членами международного сообщества осуществлять поддержку
альтернативного развития Афганистана.
Именно Россия сегодня готова выступать лидером разработки
Всеобъемлющего международного плана альтернативного развития Аф-
ганистана на основе форсированной индустриализации (Русский план).
Дорожная карта разработки и реализации Плана
Дорожная карта разработки и реализации Всеобъемлющего меж-
дународного плана альтернативного развития Афганистана включает в
себя четыре ключевых этапа.
Разработка самого плана и дорожной карты его реализации долж-
на быть проведена в 2014–2015 годах и оптимально могла бы
завершиться одобрением указанных документов в формате саммита
«Группы восьми» в июне 2015 года.
Завершение первого этапа откроет двери для создания специали-
зированного офиса (оператора Плана), возможно, на основе одного из
международных институтов развития, и начала формирования инвести-
ционного пула для реализации мероприятий Плана. Мобилизация
первичных ресурсов для запуска проектов, входящих в План, может быть
завершена в 2015–2016 годах.
Следующий этап включает реализацию стратегических инвести-
ционных проектов в сфере инфраструктуры и промышленности и будет
продолжаться с 2016 по 2025 годы.
Наконец, примерно с 2023 и до 2030 года будет продолжаться этап
получения системных эффектов от реализации Плана и управления
ими. После успешного завершения этого периода альтернативное разви-
тие Афганистана может быть заменено на комплексное социально-
экономическое развитие в стандартных международных программах.