ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 13.10.2020
Просмотров: 647
Скачиваний: 1
4 |
Таблица 1. Инвестиции, необходимые для реализации проектов, предла-
гаемых Россией…...………………………………………………….……26
| 5
Введение
В декабре 2013 года произошло событие, мало замеченное миро-
выми средствами массовой информации, но, как представляется,
способное существенно повлиять на глобальную ситуацию. В ходе 68-й
сессии Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций
приняла резолюцию A/RES/68/196 «Руководящие принципы ООН в
сфере альтернативного развития».
Данный документ является итогом многолетней работы междуна-
родного сообщества в сфере борьбы с производством наркотиков в
различных странах и концентрированным выражением опыта, накоп-
ленного в ходе этой борьбы. Фактически, альтернативное развитие
является единственным подходом, позволившим человечеству победить
или серьезно потеснить наркопроизводство в отдельных странах. Одна-
ко в ходе реализации проектов и программ альтернативного развития
был и негативный опыт. Поэтому последовательная работа по система-
тизации и совершенствованию этого метода, проведенная в рамках
подготовки текста Руководящих принципов, дает в руки международного
сообщества мощный инструмент для борьбы с производством наркоти-
ков на новом этапе.
Главная задача сейчас — максимально точно и на основе глубоко-
го, детального понимания всей специфики ситуации, сложившейся в
Афганистане, применить эти принципы для ликвидации производства
наркотиков в этой стране — явления, которое не только вышло из-под
контроля международного сообщества, но и превратилось в серьезней-
шую угрозу международному миру и безопасности.
Успешное решение этой задачи позволит существенно обогатить
разрабатываемую в настоящее время в продолжение Целей развития ты-
сячелетия Повестку дня в области развития после 2015 года, а также
сделать максимально продуктивной работу Специальной сессии Гене-
ральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, посвященной
проблеме наркотиков, которая пройдет в 2016 году.
Таким образом, на примере ситуации в Афганистане сегодня ре-
шается без преувеличения вопрос о характере и содержании
антинаркотических усилий на глобальном уровне в последующие
10-15 лет.
6 |
Отсутствие цели ликвидации афганского
наркопроизводства
Производство наркотиков в Афганистане представляет собой уни-
кальный и поистине планетарный феномен. На территории страны
производится более 90 % всего распространяемого в мире опиума и зна-
чительная часть потребляемого в мире каннабиса. За период с 2001 по
2013 годы площади посевов мака здесь выросли более чем в 26 раз, до-
стигнув рекордного показателя в 209 000 га.
Рисунок 1. Площадь посевов опиумного мака в Афганистане, 2001 – 2013 (гек-
тары)
Источники: Управление Организации Объединенных
Наций по наркотикам и преступности
Рисунок 2. Объем производства опиума в Афганистане, 2001–2013 (тонны)
Источники: Управление Организации Объединенных
Наций по наркотикам и преступности
| 7
Однако, несмотря на колоссальное по масштабу наркопроизвод-
ство, парадоксальным фактом является то, что международным
сообществом до сих пор в Афганистане не была поставлена цель по его
ликвидации.
Лишь в Соглашении по Афганистану, принятом в рамках Лондон-
ской конференции 2006 года, сокращение производства наркотиков с
перспективой его полной ликвидации было сформулировано в качестве
цели международного сообщества и правительства Афганистана. Одна-
ко, к сожалению, данное положение в дальнейшем не нашло отражения
в мандате Международных сил содействия безопасности в Афганистане,
в последующих резолюциях Совета Безопасности ООН по проблеме
Афганистана, а также иных последующих документах и решениях, при-
нятых в отношении Афганистана международным сообществом.
Итоговые документы всех специальных форумов, посвященных
укреплению международного мира и безопасности в Афганистане (Лон-
донской 2010 года, Боннской 2011 года, Токийской 2012 года,
Стамбульской 2012 года конференций, Лиссабонского саммита НАТО
2010 года, Чикагского саммита НАТО 2012 года) либо вообще не ставят
задач в сфере борьбы с производством наркотиков в Афганистане, либо
подтверждают решимость бороться с наркотиками без определения кон-
кретных целей, задач и обязательств. Не ставят цели ликвидации
производства наркотиков в Афганистане и документы Инициатив Па-
рижского пакта, фокусируя внимание мирового сообщества
исключительно на наркотрафике.
Более того, целый ряд высокопоставленных экспертов и долж-
ностных лиц в своих заявлениях и практических решениях продвигают
прямое противопоставление целей в сфере борьбы с наркотиками целям
в сфере безопасности. Так, в ноябре 2004 года эксперт американского
Института Катона Тедд Глен Карпентер, заявил, что «война с наркоти-
ками в Афганистане подрывает американскую войну против
терроризма»
1
, а позже, в 2009 году,
—
что «борьба против наркотиков
повредит борьбе против афганских радикальных исламистов»
2
.
Подобные соображения легли в основу серьезного изменения
подходов к борьбе против наркопроизводства в Афганистане в
2009-2010 годах: отказу от эрадикации, снижению приоритетности ан-
тинаркотических усилий в пользу антитеррористических и так далее. За
1
Ted Galen Carpenter. 2004. “How the Drug War in Afghanistan Undermines America’s War on Terror.”
Cato Institute Foreign Policy Briefing No.84. http://www.cato.org/publications/foreign-policy-briefing/how-
drug-war-afghanistan-undermines-americas-war-terror
2
Ted Carpenter, David Rittgers. 2009. “Fight drugs or terrorists – but not both.” theguardian.com, Friday 6
March 2009. http://www.theguardian.com/commentisfree/cifamerica/2009/mar/03/usforeignpolicy-
afghanistan
8 |
этим последовал очередной стремительный рост производства наркоти-
ков в Афганистане в 2011–2013 годах.
Сегодня эксперты и политики признают, что без ликвидации про-
изводства наркотиков в Афганистане невозможно не только обеспечить
стабильность и процветание самого Афганистана, международный мир
и безопасность в регионе Центральной Азии, но и добиться выполнения
обязательств международного сообщества в рамках Политической де-
кларации и Плана действий по налаживанию международного
сотрудничества в деле искоренения незаконных наркотикосодержащих
культур и содействия альтернативному развитию 1998 года, Политиче-
ской декларации и Плана действий по налаживанию международного
сотрудничества в целях выработки комплексной и сбалансированной
стратегии борьбы с мировой проблемой наркотиков 2009 года.
Международное сообщество пришло к осознанию явления афган-
ского наркопроизводства как глобального вызова. Адекватным ответом
на него должна стать постановка правильной цели — цели ликвидации
производства наркотиков в Афганистане. То, что она не была поставле-
на раньше, не повод для того, чтобы игнорировать ее теперь —
особенно в свете «фактора 2014» (сокращения иностранной помощи и
вывода иностранных войск из Афганистана).
Организация занятости
—
базовая проблема
Главной проблемой в Афганистане, которая вносит решающий
вклад как в подрыв безопасности, так и в дальнейшее распространение
наркопроизводства, является критическая нехватка легальных рабочих
мест и, как следствие, отсутствие у значительной части населения страны
базовых средств к существованию.
Уровень дохода в Афганистане составляет 622 доллара США на
душу населения (чуть более 1000 долларов США — по паритету покупа-
тельской способности). Более трети населения (36 %, 11 миллионов
человек) официально живут за чертой бедности.
Главным фактором, влияющим на уровень дохода, является безра-
ботица, которая составляет, по разным оценкам, от 40 до 80 процентов
экономически активного населения. При этом, как отмечают эксперты,
сокращение иностранного военного присутствия и сопутствующей ему
занятости приведет к дальнейшему существенному росту данного пока-
зателя, лишению целой прослойки населения Афганистана легального
источника доходов.