Файл: Статус нотариуса (Глава 1. Общие положения о нотариате в РФ).pdf

Гражданский процессуальный кодекс РФ, действующий с изменениями и дополнениями на 09 февраля 2009 года , также уделяет внимание нотариальному процессу. Так, ст.ст. 262 и 310-312 предусматривают возможность защиты прав и законных интересов граждан и организаций по заявлениям о совершенных нотариальных действиям или в отказе в их совершении в порядке особого производства.

К иным источникам нотариального права кодифицированного характера следует также отнести Налоговый кодекс РФ (часть первую) и Семейный кодекс России.

Среди нормативных актов, направленных на регулирование организационных основ нотариата и нотариального процесса, отдельно необходимо выделить подзаконные нормативные акты: указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Они не должны противоречить вышеназванным законам. Кроме того, Федеральное Правительство вправе принимать постановления, содержащие нормы, посвященные основам нотариата, но только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами либо указами Президента Российской Федерации. Специальную организующую роль имеют также ведомственные акты (приказы и инструкции министерств и ведомств России).

Наряду с вышеназванными законами и подзаконными актами, в качестве источников правового регулирования нотариальной деятельности необходимо выделить и материалы судебно-арбитражной практики. Несмотря на то, что в России судебная практика доктриной не признается источником права и тем самым не обязательна в правоприменении (как это принято в англосаксонской системе права), тем не менее, в Российской Федерации нижестоящие суды зачастую пользуются подобными правовыми актами для разбирательства дел.

Действительно, при оценке роли судебной практики в правовом регулировании следует, безусловно, учитывать реалии современной жизни. Очевидно, что суды при рассмотрении соответствующих категорий гражданских дел будут считать для себя обязательными акты толкования и систематизации судебной практики вышестоящих судов и, более того, делать на них ссылки в мотивировочной части решения. В этой связи, следует согласиться с высказыванием Е.Ю. Казановой о том, что «судебный прецедент, аккумулируя опыт судебной практики, не только оказывает формирующее влияние на развитие права и стимулирует принятие законов, но и представляет собой форму закрепления правил (в виде «рекомендаций», постановлений пленумов) для правоприменительных органов, несоблюдение которых влечет отмену принимаемых ими решений».

---

Таким образом, отдельные руководящие разъяснения высших судебных органов могут быть фактически причислены к источникам правового регулирования нотариальной деятельности. К таковым можно, в частности, отнести письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 февраля 1995 г. № С4-7/ОП-84 «О подведомственности арбитражным судам споров с участием физических лиц, являющихся частными нотариусами».

Отдельно необходимо остановиться на таком источнике правового регулирования основ нотариата, как решения Конституционного суда РФ. В качестве примера можно выделить определение Конституционного суда РФ от 04.03.1999 г. № 36-О «О проверке конституционности части четвертой статьи 22 основ законодательства Российской Федерации о нотариате по запросу Калининского федерального районного суда города Санкт-Петербурга».

Необходимо отметить, что акты Конституционного Суда Российской Федерации окончательны и обжалованию не подлежат, что по юридической силе приближает их к Основному закону страны.

Нельзя не упомянуть и международных актов, являющихся, как известно, неотъемлемой частью российского законодательства. К важнейшим нормативным актам международного характера, регулирующим нотариальную деятельность, необходимо отнести: Конвенцию о защите прав человека и основных прав (заключенную в Риме 04.11.1950 г.), Конвенцию, отменяющую требование легализации иностранных официальных документов (заключенную в Гааге 05.10.1961 г.) , Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключенную в Минске 22.01.1993 г.) и др. документы.

Таким образом, правовое регулирование нотариальной деятельности характеризуется значительным многообразием. При этом существующая система правоотношений находится в постоянном движении, что проявляется в новых тенденциях, связанных с возрастанием роли судебной практики, а также необходимостью проведения систематизирующих и кодификационных работ в рамках дальнейшего совершенствования нормативной базы нотариальной деятельности.

В рамках сказанного необходимо отметить, в настоящее время Министерством юстиции Российской Федерации разработана концепция законопроекта «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации», который предусматривает переход к более активной модели нотариата, не ограничивающейся возложением на нотариусов только удостоверительных функций.

Законопроектом предлагается в интересах граждан и иных участников гражданского оборота использовать потенциал института нотариата в полном объеме. В связи с этим предполагается:

---

- введение ряда новых нотариальных действий, связанных с возложением на нотариуса обязанности по комплексному оказанию юридической помощи (консультированию, сбору необходимых документов, передаче документов на регистрацию прав и юридических лиц и т.д.);

- расширение перечня нотариальных актов, имеющих силу исполнительных документов, и отнесение к ним, в частности, исполнительных надписей в сфере договорных гражданско-правовых обязательств, нотариально удостоверенных вексельных протестов, а также иных нотариальных актов в случаях, установленных федеральным законом;

- законодательное закрепление доказательственной силы и публичного признания нотариально оформленных документов в виде нормы об освобождении от доказывания в судебном процессе обстоятельств, содержащихся в нотариально удостоверенном документе (с сохранением у лиц, участвующих в деле, права оспаривания данных нотариально оформленных документов).

Будут ли урегулированы указанные вопросы, и в какой формулировке они будут включены в действующее законодательство, сказать сложно. Тем не менее, ввиду важности исследования перспектив развития нотариата и нотариальной деятельности, третью главу настоящей работы предполагается уделить перечисленным нововведениям и тем проблемам, которые пока не попали в поле зрения законодателя.

Нотариат Российской Федерации является одним из ключевых правовых институтов, стоящих на защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 (далее – Основы), нотариат призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий. Конституционные гарантии на получение гражданами квалифицированной юридической помощи реализуются путем совершения нотариусами нотариальных действий от имени Российской Федерации. [2]

Задачей нотариата, в отличие, например, от суда, органов следствия и прокуратуры, является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц и оказание квалифицированной юридической помощи, основанные на критерии бесспорности. Нотариальная деятельность способствует предупреждению возможных споров, как правило, уже на стадии согласования условий сделки и ее заключения, снижая тем самым количество возможных гражданско-правовых споров. Нотариат, как отмечает В.К. Ботнев, облегчает рассмотрение гражданско-правовых споров в судах, так как нотариальные акты имеют особую доказательственную силу и, как правило, более достоверны, поскольку отражают действительную волю сторон.

---

Существующее российское законодательство о нотариате не содержит такого нотариального действия, как «оказание квалифицированной юридической помощи». Вместе с тем можно сказать, что нотариальная деятельность независимо от любого конкретного нотариального действия направлена на оказание юридической помощи гражданам и юридическим лицам, обращающимся к нотариусу за совершением нотариального действия, на защиту их прав и законных интересов.

Оказание квалифицированной юридической помощи состоит в обеспечении нотариусами условий для возникновения, изменения или прекращения субъективных прав граждан и юридических лиц, а также для беспрепятственной и эффективной реализации субъектами своих прав и обязанностей.

Вместе с тем на практике зачастую складывается ситуация, когда право лица не нарушается и не оспаривается, однако существуют некоторые обстоятельства, препятствующие полноценной, самостоятельной реализации права субъектом. Например, гражданин, не имеющий возможности лично передать заявление, содержащее юридически значимые сведения, адресату, имеет право обратиться к нотариусу за совершением нотариального действия по передаче заявления. Приобретения, изменения или прекращения субъективных прав в данном случае не происходит, однако квалифицированная юридическая помощь в реализации субъективного права будет нотариусом оказана.

Очевидно, что объектом нотариальной деятельности по оказанию квалифицированной юридической помощи являются общественные отношения по реализации физическими и юридическими лицами их прав, свобод и законных интересов. То есть объектом является область общественных отношений, на которую распространяются правовые последствия действий нотариусов и других лиц, наделенных правом совершения нотариальных действий и оказания при этом квалифицированной юридической помощи.

Оказываемая нотариусами квалифицированная юридическая помощь имеет признаки, позволяющие отграничить ее от тех видов юридической помощи, которые оказываются государственными и негосударственными органами. По своему характеру оказываемая помощь со стороны нотариата должна быть юридической, т.е. должна прямо или косвенно затрагивать урегулированные законом права, свободы и обязанности конкретного человека и гражданина, связанные с совершением конкретного юридического действия. Так, например, если человек обращается к нотариусу за совершением нотариального действия по удостоверению сделки, а из анализа представленных им документов видно, что они не дают права на возникновение, изменение или прекращение гражданских прав, а регламентируют лишь морально-этические претензии контрагентов друг к другу, то в этом случае совершение нотариального действия невозможно из-за того, что документы не имеют правового характера.

---

Перед нотариатом не стоит задача охватить своим участием все случаи нуждаемости граждан в совете правового характера.

Содержание правовой помощи, оказываемой нотариусом, должно строго укладываться в рамки предоставленных ему законом полномочий по совершению нотариальных действий. Например, нотариус не вправе консультировать граждан в вопросах защиты их прав в судебных инстанциях. Это, однако, не означает, что он, выявив при обращении к нему определенного лица наличие спора о материальном праве, не должен разъяснить ему невозможность совершения в данном случае нотариального действия. Нотариус должен посоветовать обратиться в суд за защитой оспариваемого или нарушенного права. Таким образом, нотариат занимает свою, определенную законом нишу в сфере оказания юридической помощи и не вправе вторгаться в компетенцию иных органов и институтов.

С рассмотренным признаком тесно связан следующий признак квалифицированной юридической помощи, оказываемой нотариатом, - бесспорный характер правоотношений, на которые распространяется «юрисдикция» нотариата. Кроме того, нотариусы не разрешают споры о праве материальном - это прерогатива судов.

Третий признак оказываемой нотариатом юридической помощи - ее квалифицированный характер. Понимание «квалифицированности» оказываемой нотариатом юридической помощи включает в себя два аспекта.

Во-первых, эта помощь оказывается нотариусами на профессиональной основе. Признак профессионализма деятельности, как отмечает В.К. Ботнев, означает: осуществление деятельности по принятым методикам, соблюдение требований к ее процессу и результатам, возмездность деятельности, влияние субъекта на осуществляемую им работу.

Профессионализм нотариальной деятельности обеспечивается строгими требованиями к кандидату на должность нотариуса: он должен иметь высшее юридическое образование, пройти стажировку не менее одного года в нотариальной конторе, успешно сдать квалификационный экзамен и иметь лицензию на право осуществления нотариальной деятельности.

Данные требования оправданны, поскольку относительно нотариусов действует презумпция абсолютного знания законодательства: нотариус не имеет права отказать в совершении нотариального действия по причине недостатка знаний, необходимых для его совершения. Каким бы сложным ни было, например, содержание сделки, за удостоверением которой обратились к нотариусу ее стороны, он обязан разъяснить им смысл и значение представленного ими проекта сделки и проверить, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям закона.

---