Файл: Статус нотариуса (Глава 1. Общие положения о нотариате в РФ).pdf

Реформирование нотариальной системы, которое проводится в настоящее время, затрагивает в том числе и вопросы правового статуса нотариуса. Ужесточение ответственности нотариуса за вред, причиненный юри­дическим и физическим лицам, выделяется в самостоятельное направление развития и совершенствования законодательства по регулированию нотариальных правоотношений. Согласно Основам законодательства РФ о нотариате предусмотрена полная имущественная ответственность за счет страховой суммы, личных сбере­жений и личного имущества. Факт причинения нотариальными действиями или необоснованным отказом от совершения действий должен устанавливаться в судебном порядке, в этом случае возмещение будет про­изводиться из страховой суммы. В случае если причинение ущерба является умышленным, то страховое воз­мещение предполагается не из страховой суммы, а из собственных средств нотариуса или гарантийной кассы. В соответствии с новым проектом закона планируется увеличить размер страховой суммы в несколько раз, кроме основного страхования планируется дополнительное коллективное страхование Нотариальными пала­тами субъектов и Федеральной нотариальной палатой. Видится необходимым усовершенствование порядка индивидуального и коллективного страхования нотариуса. В соответствии с Основами страхование ответ­ственности нотариусов предусматривалось сроком на 1 год. В связи с длительным характером выявления но­тариальных ошибок данный срок был нелогичным и не соответствовал реалиям. В проекте закона «О нотари­ате и нотариальной деятельности в РФ проблема решена - страхование предусмотрено на весь период но­тариальной деятельности. «В этой связи проект предусматривает единственный вид страхования - на весь пе­риод нотариальной деятельности, а механизм такого обязательного страхования должен быть регламентирован специальным федеральным законом об обязательном страховании риска профессиональной ответственности нотариуса по аналогии с обязательным страхованием автогражданской ответственности». Также, по образу ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», необходима разработка и внесение на рассмотрение Государственной Думы РФ специального федерального закона, регулирующего обязательное страхование риска профессиональной ответственности нотариуса. В случае если будет установлен факт умышленного введения в заблуждение нотариуса со стороны клиента или обмана, то возмещения, разумеется, не предполагается. В случае если сделка будет признана не­действительной, а факт отступления от правил нотариального производства не доказан, возмещения также не будет. Таким образом, можем заключить, что законодателем в концепции проекта федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» сделаны некоторые попытки по уже­сточению ответственности нотариуса. Однако фактически нотариус все же не будет брать на себя ответ­ственность за ненадлежащую проверку «юридической чистоты» гражданско-правовой сделки.

Также хочется отметить, что понятие ущерба как такового отсутствует в нотариальном законодательстве, отсутствует и механизм определения размера этого ущерба. В связи с этим целесообразным видится конкре­тизация понятия ущерба указанием на строго определенные виды расходов, подлежащих возмещению. Представляется, что к таким расходам, например, относятся расходы, которые понес гражданин или юриди­ческое лицо вследствие неправомерных действий либо бездействий нотариуса, и не относится упущенная выгода обращающихся к нотариусу сторон. Также необходимо законодательно закрепить механизм опреде­ления размера ущерба, причиненного в результате неправомерных действий нотариуса.

Дискуссионным остается и вопрос относительно возмещения нотариусом морального ущерба, который причинен обратившимся за нотариальным удостоверением. Анализ различных точек зрения позволяет прийти к выводу, что размер морального вреда должен определяться в каждом конкретном случае в судебном порядке.

В статье 12 Основ законодательства РФ о нотариате упоминается термин «дисциплинарный проступок» нотариуса, но этот термин не раскрывается ни в Основах, ни в других нормативных источниках, регулиру­ющих нотариальную деятельность. Не регламентируются также виды дисциплинарных взысканий, не опи­сан механизм привлечения нотариуса к ответственности за совершение дисциплинарного проступка.

Заключение

По результатам работы могут быть сделаны следующие выводы:

1. Нотариальная деятельность - это профессиональная деятельность нотариусов и иных уполномоченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом, осуществляемая путем совершения от имени Российской Федерации в соответствии с определенной законом процедурой нотариальных действий.

Как было отмечено в работе, нотариальная деятельность играет важнейшую роль в правовом механизме, обеспечивающем в государстве режим законности и правопорядка. Деятельность нотариуса направлена, прежде всего, на удостоверение юридических актов, беспристрастное информирование сторон о существе и правовых последствиях таких актов, то есть на осуществление реальной деятельности по предотвращению правовых конфликтов.

Как установлено в исследовании, участие нотариуса в ходе выработки и формулировки условий сделок позволяет избежать возникновения споров между сторонами, что делает их деловые отношения гораздо более предсказуемыми и стабильными. В юридической литературе нотариат, в этой связи, не случайно называют органом превентивного правосудия.

2. В работе особое внимание уделено особенностям правового регулирования нотариальной деятельности. Установлено, что отношения в сфере нотариальной деятельности регулируются источниками, принадлежащим различным отраслям права. Поэтому к числу таких источников обоснованно относят Конституцию РФ, Гражданский, Гражданский процессуальный, Налоговый, Семейный кодексы России, многочисленные подзаконные нормативные акты. При этом центральным источником нотариальной деятельности следует считать Основы законодательства РФ о нотариате 1993 г. - специальный законодательный акт, регулирующий весь спектр вопросов относящихся к нотариальной деятельности: от общих положений организации нотариата до вопросов, касающихся отдельных нотариальных действий.

Учитывая сложный и, временами, противоречивый характер правового регулирования нотариальной деятельности, в основе которого, к тому же – нормативный акт, принятый еще в начале 90-х годов XX века, в настоящее время обсуждается идея систематизации нотариального законодательства и принятия нового федерального закона в этой области.

3. Нотариальным законодательством России, а именно Основами законодательства РФ о нотариате в ст.ст. 1, 35, 36, 37, 38 нормативно закрепляются виды нотариальных действий. При этом наибольшее их число (около двадцати видов нотариальных действий) вправе совершать нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах. Кроме того, на совершение нотариальных действий в пределах, установленных законом, уполномочены нотариусы, занимающиеся частной практикой, главы местных администраций и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления, а также должностные лица консульских учреждений РФ.

Резюмируя все сказанное, необходимо еще раз отметить, что дальнейшее реформирование законодательства о нотариате, расширение видов квалифицированной юридической помощи, оказываемой нотариусами, усиление роли нотариата как механизма превентивного правосудия, безусловно, самым позитивным образом скажется на обеспечении стабильности и законности в сфере гражданского оборота. Это, в свою очередь, позволит более эффективно использовать огромный правоохранительный потенциал нотариата, что повысит уровень правовой защищенности граждан и юридических лиц в современных условиях.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате(утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1)(ред. от 27.12.2018)(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2019)//"Ведомости СНД и ВС РФ", 11.03.1993, N 10, ст. 357,
3. Приказ Минюста России от 29.06.2015 N 150(ред. от 22.12.2016)"Об утверждении Положения о квалификационной комиссии"(вместе с "Положением о квалификационной комиссии", утв. решением правления ФНП 18.05.2015, приказом Минюста России от 29.06.2015 N 150)(Зарегистрировано в Минюсте России 30.06.2015 N 37819)//"Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 41, 12.10.2015.
4. Определение Конституционного Суда РФ от 6 июня 2002 г. N 116-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Притулы Галины Юрьевны на нарушение ее конституционных прав положениями абзаца четвертого пункта 2 статьи 11, статей 39, 143 и 235 Налогового кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 22 июля 2002 г. - N 29. - Ст.3007.
5. Постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 1998 г. - №5.
6. Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23 февраля 2000 N Ф04/424-45/А46-2000
7. Азнаев А.М. Особенности правового статуса нотариуса в современной России // Право и государство: теория и практика. - М.: Право и государство, 2014, № 1 (37). - С. 48-52
8. Акимова С.Б. Правовой статус нотариуса и его значение для оказания юридической помощи и защиты права собственности // Юридический вестник. Межвузовский сборник научных трудов. - Пенза, 2004, Вып. 15. - С. 28-35
9. Арсентьева Н.А. Актуальные вопросы правового статуса нотариуса // Модернизация правового обеспечения экономических отношений на современном этапе развития правового государства и гражданского общества: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. - Уфа: БАГСУ, 2015. - С. 95-99
10. Бегичев А.В. Особенности правового статуса нотариуса//Бюллетень нотариальной практики. 2017. № 4. С. 38-41.
11. Блохина О.А. Правовой статус нотариуса: проблемы и пути совершенствования//Евразийский юридический журнал. 2018. № 5 (120). С. 307-308.
12. Богатырева И.Н. Неопределенность правового статуса российского нотариуса // Закон и право. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016, № 10. - С. 48-50
13. Волкова Г.А. Правовой статус нотариусов, занимающихся частной практикой, и налогообложение их доходов. Часть 1 // Нотариальный вестник. - М., 2017, № 3. - С. 13-24
14. Герасимов В. Потенциал нотариата не востребован // Российская юстиция. - 2014. - №1.-С. 11-19
15. Гусев Р.Р. Правовой статус нотариуса современной России//Аллея науки. 2017. № 5. С. 448-452.
16. Жуйков В. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия // Российская юстиция. - 2015. - №№6-7.-С. 11-18
17. Насриддинзода Э.С. Особенности правового статуса государственного нотариуса//Правовая жизнь. 2018. № 1 (21). С. 31-38.
18. Никифорова Н.В. Проблемы гражданско-правового статуса нотариусов, занимающихся частной практикой // Материалы XLI Международной научной студенческой конференции "Студент и научно-технический прогресс". Государство и право: Подсекция: "Теория и история государства и права"; "Публичное право"; "Частное право". - Новосибирск: СибАГС, 2013. - С. 239-240
19. Осматескул К.Н. Юридический статус нотариуса и его роль в правовом государстве // Нотариус. - М.: Юрист, 2016, № 4. - С. 27-29
20. Постатейный комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате / Под ред. Аргунова В.Н. - М.: Спарк. – 2014.-521с.
21. Романовская О.В. Правовой статус нотариуса: от реформы до реформы//Гражданин и право. 2017. № 5. С. 31-42.
22. Фельцан А.Е. Проблема определения статуса нотариуса в российском законодательстве // Нотариус. - М.: Юрист, 2014, № 1. - С. 7-11
23. Шумакова В.А. Правовой статус нотариуса в Российской Федерации//Наука и образование: проблемы, идеи, инновации. 2019. № 1 (13). С. 63-65.
24. Щенникова Л.В. Гражданское законодательство и нотариат в России: проблема соответствия // Законодательство. - 2002. - №11.-С. 10-24
25. Щербинин А.А., Смирнов С.А. Основы правового статуса нотариусов в Российской Федерации//Журнал гуманитарных наук. 2017. № 17. С. 77-79.