ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 13.10.2020
Просмотров: 199
Скачиваний: 1
ОСОБЕННОСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРЕСТУПНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
В.И. ОМИГОВ
Омигов В.И., доктор юридических наук, профессор.
В статье рассматриваются проблемные вопросы противодействия преступности несовершеннолетних.
Ключевые слова: преступность несовершеннолетних, противодействие, профилактика.
Issues of juvenile delinquency counteraction are considered in this article.
Развитие социума влияет на содержание и особенности системы мер противодействия преступности несовершеннолетних в России. В целях предупреждения и профилактики преступности и правонарушений подростков, несовершеннолетних ряд криминологов, социологов и психологов указывают на необходимость активизации сотрудничества социальных структур с органами полиции.
Другие специалисты настаивают на отказе от вмешательства правоохранительных органов в судьбы подростков-правонарушителей, полагая целесообразным возложить определение мер воздействия в отношении малолетних преступников только на социальные и иные учреждения. Третьи - предлагают радикально изменить действующее законодательство в отношении нерадивых родителей или воспитателей.
Возникают разногласия о приоритетности направлений в борьбе с преступностью указанных категорий лиц между представителями служб и подразделений органов внутренних дел и т.д. Рассмотрим наиболее приемлемые формы нейтрализации этих видов преступности и прежде всего преступности несовершеннолетних.
Следует учитывать, что система мер борьбы с преступностью несовершеннолетних базируется на мероприятиях общесоциального характера, призванных обеспечить надлежащий уровень жизни: благосостояния, культуры, воспитания и образования граждан. Являясь частью общей системы борьбы с преступностью, она обладает существенными особенностями. Эти особенности определяются тем, что система мер борьбы с преступностью несовершеннолетних:
- создана и действует в соответствии с государственной, семейной, молодежной и уголовной политикой, реализуемой через комплексные мероприятия целевых национальных программ по оказанию социальной, экономической и иной помощи семье и детям;
- является системой предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, борьбы с преступностью в их среде;
- имеет самостоятельную законодательную основу; комплекс международных, конституционных, федеральных и иных структурно связанных и взаимооптимальных условий жизни детей и подростков, защиты их прав и интересов, предупреждения отрицательных влияний; обеспечивается деятельностью специализированной системы государственных учебных, воспитательных, лечебных, правоохранительных и иных органов и учреждений, общественных организаций и религиозных конфессий; деятельность эта постоянно координируется и совершенствуется.
Меры по профилактике преступного и иного противоправного поведения несовершеннолетних направлены на:
- реализацию и защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, охрану их жизни и здоровья, обеспечение оптимальных условий формирования личности подростка, устранение источников отрицательного воздействия на условия их жизни и воспитания;
- поддержание порядка в обществе и защиту общества от правонарушающего поведения несовершеннолетних;
- содействие в реализации и социальной адаптации подростков, характеризующихся асоциальным или правонарушающим поведением.
В криминологической литературе выделяются общее и специальное предупреждение, включающее раннюю специальную, непосредственную специальную профилактику и профилактику рецидива.
Общие (общесоциальные) меры предупреждения преступности несовершеннолетних направлены на обеспечение успешной социализации основной массы детей и подростков, реализации их прав и законных интересов, коррекции негативных социальных процессов в основных сферах жизнедеятельности несовершеннолетнего (семье, образовательной, трудовой, досуговой сфере). Субъектами общесоциальных мер профилактики преступности являются все государственные и негосударственные структуры общества, включая Президента, органы законодательной и исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, любые организации и учреждения независимо от форм собственности. В первую очередь к органам, призванным обеспечить комплексную направленность мер по обеспечению интересов детей и подростков, относятся: государственные и негосударственные образовательные учреждения, органы опеки и попечительства, органы социальной защиты населения, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов местного самоуправления, органы по делам молодежи, органы здравоохранения, органы службы занятости, органы и учреждения культуры, досуга, спорта, туризма.
В настоящее время в соответствии с международными стандартами в Российской Федерации введен институт уполномоченного по правам детей.
Концептуальные основы и конкретные меры реализации общесоциальных профилактических задач определяют многочисленные законы и подзаконные нормативные акты, включая Федеральные законы от 10 апреля 2000 г. N 51-ФЗ "Об утверждении Федеральной программы развития образования", от 21 мая 1999 г. "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; Постановление Правительства РФ от 23 августа 1993 г. N 848 "О реализации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей", Указ Президента РФ от 16 августа 1992 г. "О первоочередных мерах в области молодежной политики" и др.
Кроме того, действуют ратифицированные Российской Федерацией международные конвенции (См.: Сборник международных стандартов и норм ООН в области превенции в отношении несовершеннолетних. ЮНИСЕФ. 1998). Например, в Конвенции о правах ребенка нет прямого упоминания о профилактике преступности, однако осуществление положений этого международного договора во всей полноте явилось бы наиболее гуманным и эффективным решением проблемы подростковой преступности. Права несовершеннолетних, изложенные в Конвенции, отражены в Руководящих принципах ООН для предупреждения преступности несовершеннолетних в качестве основных компонентов общесоциальных профилактических мер. Так, обеспечение уровня жизни, гарантирующего "физическое, умственное, духовное, нравственное, социальное развитие", доступ к образовательной системе и культурным ценностям, содержательный досуг и отдых являются одновременно и правами несовершеннолетних (Конвенция), и элементами общесоциальных мер профилактики (Руководящие принципы).
Оба документа содержат меры, направленные на восстановление социальной справедливости по отношению к детям из разных социальных слоев, что на профессиональном языке криминологов и называется общими мерами профилактики преступности (помощь малообеспеченным и многодетным семьям; гибкая система образования, отвечающая разнообразным потребностям; концентрация особой заботы в сложные или переходные периоды жизни подростка, например при окончании школы и начале трудовой деятельности, смене места жительства, особенно в условиях вынужденной миграции, и др.).
К сожалению, в России, как и в ряде других государств с "переходной" экономикой, главная профилактическая задача - обеспечить всем представителям юного поколения равные возможности для старта во взрослую жизнь - выполнялась совершенно недостаточно. Вместе с тем в государственной социальной политике в последние годы вновь наметилась определенная последовательность в этом направлении. В настоящее время реализуется третий этап (второй этап Национального плана действий по улучшению положения детей в Российской Федерации был запланирован на 1998 - 2000 гг.). По сравнению с первым этапом реализации Национального плана на втором этапе была усилена адресность планируемых мер и концентрация действий на наиболее болезненных аспектах положения детей, эффективных мерах профилактики социального неблагополучия. Так были приняты Законы: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями); Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с изменениями и дополнениями). Продлена была до 2000 г. президентская программа "Дети России", по входящим в нее федеральным целевым программам разработаны новые мероприятия на последующие годы.
В современных условиях приняты существенный Закон в этой сфере государственной поддержки: Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", от 13 октября 2009 г. N 233 "О внесении изменений в ФЗ "Об основах системы профилактики и безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; а также Приказы МВД РФ от 9 октября 2004 г. N 639 "О совершенствовании деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации", от 11 июня 2005 г. N 470 "О совершенствовании деятельности ОВД по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и др. К сожалению, пока приоритетность задачи улучшения положения детей в государственной социальной политике в большей степени декларируется, чем осуществляется на практике <1>. В дальнейшем принимаются аналогичные программы с незначительными позитивными сдвигами.
--------------------------------
<1> Ежегодный государственный доклад "О положении детей в Российской Федерации". 1997. С. 67.
В специальном предупреждении преступности несовершеннолетних используются меры каждого из следующих уровней: ранней профилактики; непосредственной, или "вторичной"; профилактики рецидива.
В основе деления названных специально-предупредительных мер на три группы лежит момент начала их реализации, обусловленный степенью деформации личности и поведения несовершеннолетнего. Подключение мер каждого следующего уровня профилактики должно происходить лишь после того, как не справились более щадящие меры предыдущего.
Субъекты специальной профилактики могут выполнять несколько функций на разных уровнях и поэтому находиться одновременно в нескольких группах специализированных органов.
Основной законодательной базой комплекса мер специального предупреждения в настоящее время является Федеральный закон от 21 мая 1999 г. "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (с последующими изменениями и дополнениями). Закон регламентирует деятельность основных субъектов предупреждения правонарушений несовершеннолетних; категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, и основания ее проведения; определяет понятия беспризорности, безнадзорности несовершеннолетнего и семьи в социально опасном положении.
Задачами специальных мер ранней профилактики является оздоровление среды и оказание помощи несовершеннолетним еще до того, как действие негативных социальных факторов существенно скажется на условиях их жизни и воспитания, а также применение мер к родителям и иным лицам, пренебрегающим обязанностями по воспитанию детей (выявление неблагополучных семей, компенсация недостатков семейного воспитания), обеспечение содержательного досуга, помощь в трудоустройстве.
Раннее предупреждение является наиболее гуманным, эффективным и требующим наименьших затрат специально-профилактическим направлением.
К учреждениям первичной специальной помощи социально дезадаптированным детям и детям "группы риска" относятся: комиссии по делам несовершеннолетних; подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел; образовательные учреждения; органы опеки и попечительства; органы по делам молодежи (социально-реабилитационные центры для подростков и молодежи, центры социально-психологической помощи); специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, органов управления социальной защиты населения (социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей); специализированные учреждения социального обслуживании (территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи). Перечисленные многопрофильные социально-реабилитационные учреждения оказывают помощь семьям и детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, дают им возможность временного проживания. Особо следует выделить социальные приюты для детей и подростков. Приюты работают в режиме круглосуточного приема и имеют в своем составе группу социальных работников, которые изучают условия воспитания ребенка и определяют возможные пути разрешения конфликтной ситуации.
Задачей учреждений второго уровня специальной профилактики является обеспечение условий для исправления несовершеннолетних, характеризующихся асоциальным поведением, систематически допускающих правонарушения, совершивших преступления до достижения возраста уголовной ответственности. На этом уровне используются уже перечисленные выше меры, направленные на нормализацию условий жизни, оздоровление среды. Вместе с тем существенно интенсифицируется воздействие на самого несовершеннолетнего, в ряде случаев дополняемое правовыми мерами принудительного характера (учет в подразделениях по делам несовершеннолетних ОВД; помещение в Центр временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей, направление в специальное учебно-воспитательное учреждение открытого и закрытого типа; другие принудительные меры воспитательного воздействия, применяемые судами и комиссиями по делам несовершеннолетних).
Третья группа специальных мер направлена на профилактику рецидива: этот уровень мер включает социальную помощь и контроль за несовершеннолетними, уже совершившими преступления, освобожденными из воспитательных колоний либо осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы. Сюда же относится деятельность сотрудников криминальной милиции, следователей, прокуроров, судей по выявлению и устранению причин конкретных преступлений.
В русле общего реформирования уголовно-исполнительной системы в последние годы был принят ряд нормативных актов, направленных на приближение к международным стандартам <2>, условий отбывания наказания в воспитательных колониях с учетом специфики возраста, пола, психического и физического состояния подростка; привлечение квалифицированных кадров (педагогов и психологов) <3>.
--------------------------------
<2> Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, приняты Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1990 г.
<3> Примерное положение о попечительском совете при воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 декабря 1997 г. N 1295; Инструкция об организации воспитательной работы с осужденными в воспитательных колониях, приложение к Приказу МВД от 2 апреля 1997 г. N 201; Приказ МВД РФ от 9 октября 2004 г. N 639 "О совершенствовании деятельности подразделений по делам несовершеннолетних ОВД РФ"; Приказ МВД РФ от 11.06.2005 N 470 "О совершенствовании деятельности ОВД по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и др.
В Концепции реорганизации уголовно-исполнительной системы (на период до 2005 г.) предусматривалось разукрупнение воспитательных колоний, что позволило приблизить место отбывания наказания к месту жительства несовершеннолетнего <4>.
--------------------------------
<4> Уголовно-исполнительное право: Сборник нормативных актов. М., 1997. С. 522 - 524.