ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 13.10.2020
Просмотров: 200
Скачиваний: 1
Дальнейшее развитие мер профилактики рецидива связано с увеличением веса социальной коррекции; применением лишения свободы в качестве крайней меры и в течение оптимально необходимого периода времени <5>; расширением перечня видов уголовного наказания в отношении несовершеннолетнего за счет использования мер, предусматривающих наказание, не связанное с лишением свободы, а также обеспечивающих разную степень ограничения свободы <6>.
--------------------------------
<5> Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), приняты Генеральной Ассамблеей ООН 25 ноября 1985 г.
<6> Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила), приняты Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1990 г.
Еще одним возможным видом классификации мер предупреждения преступности несовершеннолетних является выделение групп мер по масштабу.
Меры общефедерального уровня направлены на создание оптимальных условий жизни и воспитания несовершеннолетнего с учетом всех особенностей его социального статуса <7>.
--------------------------------
<7> Панкратов В.В. Социальный контроль в структуре государственной политики предупреждения преступности несовершеннолетних; Забрянский Г.И. Основы концепции государственной политики предупреждения преступности несовершеннолетних // Государственная политика предупреждения преступности несовершеннолетних и защита их прав и интересов. М., 1997.
Региональные меры предупреждения строятся с учетом специфики местных условий (социально-экономического положения региона и др.). Меры данного уровня все чаще реализуются в рамках региональных программ предупреждения преступности несовершеннолетних <8>. Групповые меры профилактики в отношении так называемых малых групп применяются в первую очередь к асоциальным подростковым группировкам.
--------------------------------
<8> Забрянский Г.И. Модель региональной программы предупреждения преступности несовершеннолетних. М., 1996; Сибиряков С.Л. Предупреждение девиантного поведения молодежи. Волгоград, 1998. С 120 - 133.
Меры предупреждения индивидуального преступного поведения применяются в соответствии с общими рекомендациями по индивидуальной профилактике преступлений, но учитывают особенности социальной среды и личности несовершеннолетних.
Широкий и разноплановый характер деятельности по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, вовлечение в нее учреждений самых разных ведомств (образования, здравоохранения, социальной защиты, внутренних дел и др.) и органов управления этими учреждениями разного уровня (федерального, субъектов федерации и муниципального) определяют главное условие эффективности предупредительной деятельности - четкое и надежное взаимодействие, координация усилий всех субъектов профилактики.
В настоящий момент правильнее было бы говорить не столько о существовании системы, сколько о совокупности органов и учреждений, занимающихся защитой прав и профилактикой правонарушений несовершеннолетних. В конце 90-х гг. ни в одном из регионов России не существовало полностью сформированной профилактической инфраструктуры, не обеспечивалась преемственность профилактической работы.
Дальнейшее развитие системы предупреждения преступности несовершеннолетних нуждается во всесторонней (организационной, кадровой, финансовой) поддержке государства и общества в целом.
Современная система мер предупреждения преступности несовершеннолетних опирается на необходимую информационно-аналитическую базу и обеспечивается в материально-техническом отношении бюджетным финансированием (хотя и скудно). Наличие особенностей в системе мер по борьбе с преступностью несовершеннолетних связано также со спецификой правового и фактического положения несовершеннолетних: как возрастной группы населения, наиболее остро испытывающей формирующее влияние негативных факторов социальной среды, спецификой рассмотренных выше причин преступности, а также личностных качеств несовершеннолетних правонарушителей.
Борьба с преступностью несовершеннолетних планируется и проводится на разных уровнях и направлениях, в отношении различных контингентов детей и подростков. Она характеризуется значительным диапазоном общевоспитательных, профилактических, а также специальных карательных мер. По характеру целевой направленности эти меры призваны предупреждать противоправное поведение несовершеннолетних: пресекать их преступные действия, а также предупреждать возможность рецидива. Они осуществляются применительно к основным сферам воспитания детей и подростков с помощью специфических, характерных для органов, участвующих в этой деятельности, средств и методов.
Речь идет, главным образом, о целенаправленной работе по устранению недостатков в области семейного, школьного, трудового воспитания несовершеннолетних, организации их досуга, а также о повышении эффективности деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью. Правовая база для этого имеется.
Принятие существенных документов реально способствовало началу процесса интенсивного перехода функций предупреждения преступности несовершеннолетних от правоохранительных органов к иным государственным и общественным структурам, иным учреждениям, осуществляющим, главным образом, социальное обслуживание детей и подростков, защиту их прав и законных интересов.
Социальное обслуживание семьи и детей выступает сегодня как составная часть принципиально нового и чрезвычайно важного для настоящего и будущего России направления социальной политики. За последние пять лет ситуация динамично меняется, нарождающиеся социальные службы активно приступили к решению проблем детской беспризорности, профилактики правонарушений несовершеннолетних, социального сиротства, безнадзорности, защите прав детей и подростков. В Российской Федерации действует с начала XXI века более 1 тыс. учреждений социального обслуживания семьи и детей, в том числе 92 центра социальной помощи семье и детям, 228 отделений по работе с семьей и детьми в центрах социального обслуживания населения, 88 центров психологической помощи, 78 центров экстренной психологической помощи по телефону, помощь семье оказывали и центры, деятельность которых непосредственно направлена на социальную поддержку ребенка, оказавшегося в особо трудной ситуации. Это 150 приютов, 58 социально-реабилитационных центров, 25 центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей.
Для решения проблем устройства детей и подростков, лишившихся родительского попечения, была развернута сеть семейных детских домов (около 400), созданы специальные центры оказания им необходимой помощи. Создана сеть специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа для лиц, которые не сумели адаптироваться в обычной школе, склонны к агрессии, бродяжничеству, не имеют нормального контакта с родителями. Кроме того, открыты и специальные (коррекционные) учреждения для несовершеннолетних, имеющих отклонения в развитии и совершивших общественно опасные деяния.
Все больше внимания уделяют развитию сети указанных учреждений федеральные и региональные структуры власти и управления в области семейной политики. К их числу можно отнести Комитет по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте РФ, а также структурные подразделения федеральных министерств и ведомств социальной направленности, занимающиеся вопросами образования, воспитания, охраны здоровья, отдыха, культуры, бытового обслуживания и обеспечивающие выполнение семьей ее репродуктивной, воспитательной, жизненно охранительной и других важнейших функций.
В органах управления комиссии по делам несовершеннолетних возобновили свою профилактическую деятельность (их 2560, в них работает около 30 тыс. штатных работников). Образована Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ. Проводимая ею работа направлена на переориентацию низовых комиссий от применения преимущественно административного воздействия на правонарушителей к осуществлению контроля за соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних.
В связи с практической реализацией в стране концепции судебной реформы на законодательном уровне прорабатывается вопрос о создании ювенальной юстиции, которая бы включала в себя сеть правоохранительных социальных служб для несовершеннолетних и специализированных судов по делам семьи и несовершеннолетних.
Одним из важнейших направлений борьбы с рецидивной преступностью несовершеннолетних является обеспечение социальной адаптации подростков, которые возвращаются из специальных учебно-воспитательных учреждений и воспитательных колоний.
В профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи широко применяются все виды мер административного и уголовно-правового воздействия, которые являются реакцией со стороны общества на противоправные акты, выполняют функцию социального сдерживания и ограничения не одобряемого обществом поведения.
Весьма эффективным средством является индивидуальная ранняя профилактика, которая представляет совокупность мер, осуществляемых государственными органами и общественными формированиями, с тем чтобы:
- оздоровить условия жизни и воспитания несовершеннолетнего в случаях, когда ситуация угрожает его нормальному развитию;
- пресечь и устранить действие источников антиобщественного влияния;
- воздействовать на несовершеннолетнего, допускающего отклонения в поведении, таким образом, чтобы не дать закрепиться антиобщественным взглядам и привычкам.
Основные направления ранней индивидуальной профилактики:
- выявление и устранение неблагоприятных условий жизни и воспитания еще до того, как они отразились на поведении, формировании взглядов конкретного профилактируемого;
- выявление и устранение источников отрицательных влияний на подростка, могущих сформировать антиобщественные позиции личности и способствовать совершению преступлений;
- оказания сдерживающего и корректирующего воздействия на профилактируемого.
Доминирующая роль ранней профилактики связана с тремя следующими обстоятельствами.
Ранняя профилактика наиболее эффективна, поскольку она направлена на предотвращение появления или устранения еще относительно слабых изменений в личности, не успевших развиться в стойкую позицию.
Она наиболее экономична, поскольку является многоцелевой, осуществляется в значительной степени в рамках общевоспитательной работы.
Ранняя профилактика оставляет резерв времени для дальнейшего предупредительного воздействия, если в таком будет необходимость.
Меры общефедерального уровня направлены на создание оптимальных условий жизни и воспитания подростка, несовершеннолетнего с учетом всех особенностей его социального статуса <9>.
--------------------------------
<9> См.: Забрянский Г.И. Основы концепции государственной политики предупреждения преступности несовершеннолетних // Государственная политика предупреждения преступности несовершеннолетних и защита их прав и интересов. М., 1997; Савинкова Е.Н. Указ. соч. С. 776 - 783, и др.
Дальнейшее развитие системы предупреждения преступности несовершеннолетних нуждается во всесторонней (организационной, кадровой, воспитательной, психологической, финансовой, духовно-нравственной) поддержке государства и общества в целом.