ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 13.10.2020
Просмотров: 268
Скачиваний: 1
Pro et Contra
2014 январь – апрель
89
Этническая миграция и преступность
тарна, тот факт, что на российской террито-
рии периодически возникают межэтнические
конфликты с криминальной подоплекой, дела-
ет крайне важным изучение этой проблемы.
Категоризации, интерпретации,
стереотипы
Как именно оценивается взаимосвязь мигра-
ции и преступности, в значительной степени
зависит от выбора категорий для анализа,
интерпретации полученных результатов, а
порой и от устойчивых стереотипов оцени-
вающего. Ряд серьезных проблем возникает
даже тогда, когда исследователь основывает-
ся на измеримых показателях:
•
Чтобы избежать дискриминации и не
спровоцировать межэтническую напря-
женность, ни в России, ни в странах
Запада не ведется учет преступников
по этническому признаку. Как правило,
доступна статистика по статусу граждан-
ства совершивших преступления лиц,
в США — также по расовым группам, в
некоторых регионах России — по месту
жительства преступников из других
субъектов РФ. Это чревато условным ото-
ждествлением граждан стран-доноров
с представителями их титульных наци-
ональностей (между тем немалая часть
преступлений, совершаемых пред-
ставителями некоторых государств
Центральной Азии в РФ, приходится,
например, на русских
29
), а также выво-
дит из категории иммигрантов тех, кто
стал гражданином принимающей страны.
•
Въезжающие в РФ иностранцы суще-
ственно различаются по целям пребыва-
ния (при этом далеко не все указывают
свои цели правдиво) и длительности
нахождения в стране.
•
При пограничном контроле и даже при
регистрации одни и те же люди, посещаю-
щие страну несколько раз в течение года
30
,
могут учитываться как разные, что при-
водит к значительному завышению числа
въезжающих.
•
Поскольку совершающие преступления
иностранные граждане в среднем проводят
на территории РФ гораздо меньше време-
ни, чем россияне, корректность сравнения
«вклада» в преступность тех и других доста-
точно условна.
•
Не имея четкого представления о числе
въезжающих в страну иммигрантов, труд-
но оценить и реальную динамику совер-
шаемых ими преступлений. Рост абсолют-
ного числа последних может быть всего
лишь естественным следствием увеличе-
ния количества въезжающих в страну или
среднего времени их пребывания в ней.
•
В России время от времени возникает
путаница между показателями доли совер-
шенных иностранцами преступлений и
доли иностранцев в числе преступников:
во втором случае «вклад» иностранных
граждан в криминальную статистику ока-
зывается гораздо большим, чем в первом.
•
Значительная часть совершаемых имми-
грантами преступлений не представляет
серьезной общественной опасности, объ-
ясняется желанием иностранцев попасть
в страну и получить право на пребывание
или трудоустройство в ней: в частности,
самая статистически распространенная
группа совершаемых иммигрантами пре-
ступлений связана с подделкой документов.
Раскрываемость преступлений данного
вида, однако, достаточно высока, тогда как
с выявлением преступлений некоторых дру-
гих видов (например, распространение нар-
котиков или кражи) дело обстоит гораздо
хуже
31
. Не случайно, многие западные авто-
ры предпочитают оперировать не общими
показателями совершенных иммигрантами
преступлений, а данными по преступлени-
ям против личности, убийствам и т. п.
•
Многие преступления, совершенные как
мигрантами, так и против них, остаются
90
Январь — апрель 2014
Pro et Contra
С
ергей
г
олунов
невыявленными. Те приезжие, которые
находятся на нелегальном положении или
опасаются полицейского произвола, не
хотят сотрудничать с правоохранительны-
ми органами. Кроме того, как упоминалось
выше, в кругах мигрантов нередко укорене-
на «культура несотрудничества» с полицией.
•
На статистику может повлиять и повышен-
ное внимание полицейских к тем или иным
этническим и другим сообществам. В таком
случае уровень выявляемых в этой среде
правонарушений может резко возрасти, что,
как правило, усугубляется недостаточной
правовой защищенностью иммигрантов,
плохим знанием официального языка и
законов принимающей страны
32
. Вместе с
тем преобладающая часть западных исследо-
вателей полагает, что более высокий уровень
преступности в среде некоторых сообществ
иммигрантов нельзя объяснить исключи-
тельно (или в основном) предвзятостью
полиции: с такими практиками идет целена-
правленная борьба, а подавляющее большин-
ство преступлений раскрывается благодаря
сообщениям частных лиц, а не профилакти-
ческим операциям полицейских
33
.
•
Если социально-демографический состав
мигрантов существенно отличается от
состава местного населения (например, в
числе первых статистически преобладают
более склонные к совершению преступле-
ний молодые мужчины и люди с низким
уровнем образования), то делать вывод о
большей склонности мигрантов к соверше-
нию преступлений не вполне корректно без
учета пропорционального «вклада» в пре-
ступность соответстующих социально-демо-
графических групп местного населения.
Несовершенство статистики в России усу-
губляется тем, что широко распространены
«экспертные оценки», основанные не более
чем на интуиции их авторов или на ошибоч-
ной интерпретации существующей статисти-
ческой информации. К сожалению, к оцен-
кам сомнительной достоверности время от
время апеллируют и официальные лица, не
исключая представителей МВД
34
; они же
нередко используют двусмысленные понятия,
допускающие превратные толкования. Так,
вплоть до недавнего времени в публичных
выступлениях представители УВД Москвы
употребляли термин «приезжие» (на которых
приходилось около половины или даже более
совершаемых преступлений), не поясняя, что
речь идет не столько об иностранцах, сколько
об иногородних россиянах.
Сами по себе статистические данные или
экспертные оценки имеют ограниченное
влияние на общественное мнение. Не только
в России, но и в западных странах, согласно
общественному мнению, иммигранты счита-
ются в большей мере связанными с преступно-
стью, чем показывает статистика или личный
опыт. Такое положение дел объясняется тем,
что люди боятся увеличивающегося числа
иммигрантов, доверяют политикам, занимаю-
щим жесткую позицию по иммиграционному
вопросу
35
; этому же способстует и искаженное
представление проблемы в СМИ
36
.
Особое влияние на общественное мнение
может оказать интерпретация отдельных кри-
минальных инцидентов или их избирательное
освещение. К сожалению, многие СМИ уделя-
ют неоправданно большое внимание серьез-
ным преступлениям, совершаемым мигран-
тами, так как эти новости, по сравнению с
“
Резкое ужесточение контроля над въездом в страну
приводит к тому, что иммигранты ищут возможность
навсегда осесть
на новом месте жительства
”
.
Pro et Contra
2014 январь – апрель
91
Этническая миграция и преступность
сообщениями о «рядовых» преступлениях, при-
тягивают читателей и, соответственно, в зна-
чительной степени повышают рентабельность
издания. Это создает своего рода «эффект
подборки»: частота упоминаний об участии
мигрантов в подобных происшествиях форми-
рует у читателей искаженное представление
об их «криминальности». (Справедливости
ради надо отметить, что многие другие СМИ,
напротив, ответственно подходят к освещению
данной тематики, публикуя материалы, развен-
чивающие расхожие стереотипы и опираясь в
своих выводах на официальную статистику.)
Пути решения проблемы
Предложения, которые встречаются в работах
российских исследователей, во многом пере-
кликаются. В частности, упоминается о необ-
ходимости совершенствовать взаимодействие
между ведомствами, которые занимаются имми-
грационными проблемами, улучшать информа-
ционный обмен между ними, расширять право-
охранительное сотрудничество со странами —
донорами иммигрантов, бороться с коррупцией
в соответствующих органах власти и т. п.
37
.
Вместе с тем как среди исследователей, так
и среди практиков есть сторонники и жест-
кой, и либеральной иммиграционной поли-
тики, и между ними существуют достаточно
серьезные расхождения. Одни предлагают
ужесточить контроль над перемещением
иммигрантов внутри РФ
38
, а часть из них и
вовсе настаивают на введении визового режи-
ма со странами Центральной Азии. Другие
же считают необходимым увеличить квоты
на рабочую силу, либерализировать режим
регистрации и найма на работу, тем самым
легализуя иммигрантов, подрывая основан-
ный на использовании труда нелегалов сектор
и разрушая питательную среду для преступно-
сти
39
. Обоснованность такой рекомендации в
какой-то мере подтверждается выводами меж-
страновых исследований западных авторов,
что в тех государствах (в частности, в США и
Канаде), где меньше барьеров для интеграции
иммигрантов в принимающее общество, ситу-
ация с преступностью в их среде лучше
40
.
Тем не менее оба пути: как ужесточение,
так и либерализация иммиграционной поли-
тики — могут повлечь за собой серьезные
побочные последствия. Как показал опыт США
1980—1990-х годов, резкое ужесточение кон-
троля над въездом в страну приводит к тому,
что иммигранты стремятся не возвращаться на
родину, а искать возможность навсегда осесть на
новом месте жительства, переходя на нелегаль-
ное положение
41
. Такие же последствия может
вызвать и ужесточение внутреннего контроля:
если перед иммигрантами возникнут новые труд-
нопреодолимые барьеры на пути к получению
легальной работы, очень многие из них вынуж-
дены будут стать нелегалами. В то же время в
условиях безвивового режима между РФ и боль-
шинством стран СНГ еще большая либерализа-
ция миграционной политики может привести к
резкому увеличению количества иммигрантов
и, как следствие, — к значительному росту абсо-
лютного числа совершаемых ими резонансных
преступлений, а также к возникновению острых
межэтнических конфликтов и т. п.
В рекомендациях западных авторов основ-
ной акцент делается на адаптацию иммигран-
тов, а также на расширение взаимодействия
между ними и полицейскими органами.
Подчеркивается, что слишком жесткая право-
охранительная политика по отношению к
иммигрантам уменьшает их доверие к поли-
ции и не вызывает желания сотрудничать с
ней
42
. В этой связи систематическое участие
российской полиции в репрессивных акциях
против нарушителей миграционного законо-
дательства может стать серьезной проблемой,
из-за этого очень многие иммигранты имеют
основания опасаться, что обращение в право-
охранительные органы только ухудшит их
положение. Принимая во внимание опыт мно-
гих стран (в том числе соседнего Казахстана),
было бы целесообразным рассмотреть воз-
92
Январь — апрель 2014
Pro et Contra
С
ергей
г
олунов
можность поручить операции против наруша-
ющих закон иммигрантов специализирован-
ной миграционной полиции и предпринять
другие шаги, существенно ограничивающие
заинтересованность прочих правоохранитель-
ных органов в преследовании обращающихся
к ним за помощью иностранцев, даже если те
находятся в России и работают здесь с наруше-
нием миграционного законодательства.
Пожалуй, наиболее популярный подход к
налаживанию взаимоотношений между поли-
цейскими органами и этническими меньшин-
ствами в странах ЕС и Северной Америки — это
создание атмосферы доверия и взаимопони-
мания между полицией и представителями
сообществ
(community policing)
. Данный подход
ориентирован прежде всего на налаживание
контактов с такими сообществами и на реше-
ние проблем, создающих условия для преступ-
ности
43
. Важными мерами для налаживания
коммуникации с этническими меньшинствами
могли бы стать телефоны доверия, распростра-
нение информационных материалов на соот-
ветствующих языках и в особенности привле-
чение к работе полицейских, представляющих
данные меньшинства
44
. Нередко высказывают-
ся опасения, что ставка на таких полицейских
может привести к разрастанию коррупцион-
ных связей между ними и их соотечественника-
ми, однако, во-первых, нет достаточных осно-
ваний полагать, что полицейские, принадлежа-
щие национальным меньшинствам, окажутся
более коррумпированными, чем остальные;
а во-вторых, помогающие смягчить такого рода
проблемы стандартные антикоррупционные
практики (провокация взятки, периодические
ротации и т. п.) достаточно хорошо известны.
Более серьезная проблема заключается в том,
насколько полицейские будут заинтересованы
добросовестно работать с возрастающим коли-
чеством выявляемых в среде мигрантов престу-
плений. Для решения этой проблемы, возмож-
но, потребуется скорректировать механизмы
стимулирования соответствующей работы
полиции, в том числе с использованием пере-
дового опыта западных стран.
Помимо полиции и самих мигрантских
сообществ, очень важную роль в предупреж-
дении преступности в среде мигрантов играет
школа. Существующие исследования не дают
оснований для серьезных опасений, что в
России назревает «проблема второго поко-
ления», по крайней мере в ближайшей пер-
спективе. Напротив, утверждается, что среди
детей мигрантов «антишкольные настроения»
распространены даже в меньшей степени, чем
среди остальных школьников, хотя и отмеча-
ется, что дети, прибывшие в Россию в среднем
школьном возрасте, испытывают серьезные
проблемы с адаптацией из-за плохого знания
русского языка
45
. Помимо адаптации мигран-
тов, школа играет ключевую роль в воспитании
толерантности к представителям иных этниче-
ских и культурных групп, что уменьшает веро-
ятность возникновения межэтнических кон-
фликтов и совершения преступлений на почве
этнической, расовой и религиозной ненависти.
Учитывая эти соображения, продолжающаяся
деградация российской системы образования
может оказать весьма негативное влияние на
динамику связанной с миграцией преступности.
Заключение
Исследования по проблеме взаимосвязи мигра-
ции и преступности, которые проводятся зару-
бежными учеными, имеют важное значение для
концептуального осмысления и практического
решения данной проблемы в России. В первую
очередь речь идет о разного рода нюансах в
процессе оценки статистических показателей,
о влиянии различных социально-демографиче-
ских факторов на динамику преступности, роли
социальной дезорганизации в многоэтничных
районах, о значении механизмов социального
контроля в среде мигрантов для предупреж-
дения преступности и т. п. Следует обратить
самое серьезное внимание на рекомендации
западных авторов, которые касаются налажи-
Pro et Contra
2014 январь – апрель
93
Этническая миграция и преступность
вания работы полиции с этническими мень-
шинствами и направлены на то, чтобы предот-
вратить втягивание детей иммигрантов в моло-
дежные этнические преступные группировки.
Кроме того, российским властям и обществен-
ности следует пересмотреть свое отношение к
этническим анклавам, формирование которых
не нужно считать безусловным злом, в случае
если в них удовлетворительно поддерживаются
правопорядок и социальная инфраструктура.
Вместе с тем своеобразие российских усло-
вий накладывает некоторые ограничения
на возможность использования концепций
и рекомендаций западных авторов в нашей
стране. Основная часть западных исследова-
ний сфокусирована на «этнических кварта-
лах» в крупных городах, в России же такие
кварталы пока не стали распространенным
явлением. Кроме того, для РФ большее значе-
ние имеет внутренняя этническая миграция,
а также в России особенно остро стоит про-
блема связанных с криминальным фактором
конфликтов в малых населенных пунктах.
Исходя из этих соображений, хотелось
бы обратить особое внимание на следующие
направления исследования проблемы взаи-
мосвязи миграции и преступности в России:
•
Нужно достичь консенсуса относитель-
но базовых принципов подсчета, чтобы
выяснить «вклад» иммигрантов в преступ-
ность, учитывая перечисленные выше
проблемы подобных подсчетов. Широкая
популяризация результатов дискуссии по
этому вопросу затруднила бы спекуляции,
основанные на некорректных категори-
зациях, необоснованных «экспертных
оценках» и т. п.
•
Необходимо проводить корреляционные
исследования, устанавливающие влияние
тех или иных социально-демографических
факторов на динамику связанной с мигра-
цией преступности. Накопленные резуль-
таты подобных исследований позволили
бы российским ученым внести весомый
вклад в изучение данной темы на междуна-
родном уровне.
•
Следует обратить серьезное внимание на
проблемы социальной дезорганизации на
локальном уровне. Понимание механизмов
такой дезорганизации может помочь в раз-
работке социальных и правоохранитель-
ных мер, которые позитивно сказались бы
на криминогенной обстановке в данном
районе в условиях интенсивной миграции
и многоэтничного состава жителей.
•
Очень важная задача — это определить
закономерности связанной с миграцией
преступности в малых населенных пун-
ктах. Как говорилось выше, эта проблема
недостаточно изучена в работах западных
авторов, и все же некоторые из пред-
лагаемых ими концепций (например,
социальной дезорганизации, социального
контроля, группового соперничества и
обороняемого района), вероятно, можно
продуктивно использовать в такого рода
исследованиях.
•
Серьезное внимание следует уделить про-
блеме взаимосвязи с преступностью вну-
тренней этнической миграции. Сложность
состоит в том, что в случае с внутренней
миграцией адекватные статистические
данные в меньшей степени доступны для
исследователей (по сравнению с данными
об иностранных иммигрантах), а кроме
того, нужно проявлять повышенную кор-
ректность в публичном освещении соответ-
ствующих вопросов. Вместе с тем злобод-
невность проблемы настоятельно требует
поиска путей ее решения.
•
Необходимы исследования, основанные
на социологических и экспертных опро-
сах, а также на мониторинге СМИ, о вос-
приятии проблемы обществом в целом,
а также журналистами, представителями
власти и правоохранительных органов.
Важно оценить механизмы формирова-
ния, распространенность и динамику тех